我国扶贫开发国家立法具体化研究

通过立法方式推进扶贫工作已经在全国许多省份实行,但是地方扶贫立法仍然存在许多问题.伴随着国家“十二五”规划的实施,亟须通过国家立法的形式明确扶贫开发工作的对象及其权利、扶贫标准、扶贫工作的实施主体、扶贫资金组织管理体制和法律责任等,实现国家层面扶贫立法的具体化.与此同时,还可以借鉴国外扶贫的相关立法,提高扶贫开发的管理水平和工作成效,使上述问题得到逐步解决.     

民族地区实施国际扶贫融资的途径及问题

少数民族贫困地区是全国扶贫开发的重点和难点.在研究制定新的十年扶贫纲要和“十二五”相关规划中,应当专门研究解决少数民族贫困问题融资的特殊政策措施,促进少数民族贫困地区经济社会快速发展.在民族地区实施国际扶贫融资是中国减贫的关键措施之一,民族地区如何利用国际扶贫资金是值得研究的问题.从国际组织的扶贫发展项目融资、国际援助资金来源多元化实践、民族地区利用国际扶贫资金存在的问题及民族地区利用国际扶贫资金的建议等四个方面进行深入探讨,找寻民族地区实施国际扶贫融资的有效途径.     

宁夏扶贫开发资金使用效益及管理探析(1983～2003年)

宁夏是我国西北经济社会发展比较落后的省份,宁夏南部山区有8个县(区)是国家扶贫重点县。宁夏的扶贫开发历时20余年,国家投入资金60多亿元,如今的宁夏南部山区经济社会面貌已发生了很大变化,农民的收入水平逐年提高,宁夏扶贫开发成效得到了国内外有关专家学者的高度关注和赞誉,其扶贫方式的变化在国内具有典型意义,尤其是资金使用方式随扶贫不同阶段目标而调整,适应了当地经济社会发展的实际,为实现扶贫开发的阶段性目标作出了积极努力。文章分析了宁夏扶贫开发资金使用的阶段性特征和效益,归纳了扶贫资金使用管理的特点,指出了资金使用管理中存在的突出问题,并提出了有针对性、可操作性的建议和措施,以期为宁夏乃至全国扶贫开发资金使用提供参考。     

本土民间组织参与扶贫开发的行动特点及发展方向——以贵州省某民间组织为例

民间组织是我国社会扶贫的重要主体.本土民间组织参与的扶贫开发在扶贫介入、选择、实施和管理过程中产生了官方影响与民间自觉双重路径融合的行动模式,区别于传统民间组织与政府的合作扶贫或独立扶贫.同时这一行动模式也使民间组织在扶贫资金来源、扶贫模式及合作关系上表现出一定的特殊性,并进一步影响其在社会扶贫中的定位和发展方向,即规避组织的行政异化以及作为社会扶贫中介者、调和者、创新者和引导者角色的生成.     

扶贫开发中财政和金融政策工具创新研究

对农村继续实施扶贫开发战略是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重大任务.在扶贫开发工作中,创新使用财政和金融政策工具,使之既不偏离政府的扶贫要求,又能实现资金使用效益最大化.首先,滚动使用财政资金,其次,整合使用财政资金和信贷资金.创新财政和金融政策工具有利于实现扶贫开发投入的科学化和规范化;有利于依靠投资和消费拉动国民经济的增长,推动农村扶贫开发在新的历史时期实现持续健康发展.     

未来十年云南农村扶贫开发战略思考

针对目前云南省扶贫开发面临的扶持对象、制度安排和主要任务发生的三大变化,结合十七届五中全会精神,未来10年云南农村扶贫开发要实施统筹城乡发展、片区开发、扶贫到户、产业发展、环境保护与建设的五大战略,要努力创新整村(乡)推进、劳动力培训转移、产业化扶贫、连片开发、扶贫和生态移民5种主要扶贫模式,不断完善目标责任、增收长效、服务保障、考核评价和群众参与5个运行机制,并实施相应的扶贫开发政策.     

汶川地震灾后恢复重建对贫困社区的影响

汶川地震灾后恢复重建通过政策安排、资金配置、村级项目实施等环节对贫困社区产生影响.恢复重建总体政策安排促进了灾区经济社会发展,但贫困社区从该宏观过程中受益的程度相对较低.资金配置体现了向贫困村倾斜的意向,但贫困程度重的县(市、区)实际落实的资金相对较少.村级项目实施推动了贫困社区和贫困人口的能力建设.灾区经济社会发展的非均衡性将比较突出,贫困社区与其他地区的发展差距可能不减反增,灾后恢复重建与扶贫开发的深入结合仍面临挑战.     

扶贫开发与社会建设同构——武陵山区扶贫开发与社会建设调研项目的发现与思考

在城乡差距和地区差距扩大的背景下,武陵山区农村发展的社会基础逐渐坍塌,增大了扶贫开发和减贫的难度.政府主推的产业扶贫项目实施效率偏低,农户土地经营收益权得不到有效保护,产业扶贫呈现过度行政路径依赖.其根源不在于产业发展本身,而在于产业发展的社会基础薄弱,社会建设缺位.因此,应把武陵山区的产业扶贫纳入社会建设,以社会建设巩固产业扶贫的基础,实现产业扶贫的可持续性,反过来又能提高社会建设的水平,形成社会建设与产业扶贫的良性互动.     

对贵州农村扶贫工作的分析与思考

贵州扶贫战略经历了从传统的救济式扶贫到现代的开发式扶贫的历史性变迁,取得了巨大成就.但扶贫开发工作在政策瞄准机制、扶贫开发投入、扶贫效益、扶贫开发管理模式等方面存在一定问题.加强扶贫工作,必须调整扶贫政策,创新扶贫机制和方法.     

连片特困地区扶贫开发的战略创新——以武陵山区为例

在农村反贫困事业取得巨大成就的同时,农村贫困的分布、成因、特点、类型等也发生着显著变化,连片特困地区成为新时期扶贫开发的主战场,这预示着我国扶贫开发工作进入一个新的历史时期。为此,有必要从我国扶贫开发工作所面临的新挑战与新机遇出发,立足于连片特困地区的新问题和新特征,根据武陵山区实施区域发展与扶贫攻坚规划以来存在的突出问题和关键难题,从宏观和整体层面对农村扶贫开发战略进行反思与创新,寻求更加切实有效的发展策略和路径。应把"开放、开发、统筹"作为连片特困地区扶贫开发战略创新的基本思路。     

广东贫困村的现状与分析

2009年广东开创性地实施扶贫开发"规划到户、责任到人"工作,通过设立"广东扶贫济困日"、产业扶贫、劳务扶贫、智力扶贫等探索实践,3409个贫困村的扶贫开发工作取得显著成效。但同时也凸显了主体参与性不强、空心化现象等问题。建议通过加强村级组织建设、优化产业结构、建立长效机制等促进广东贫困村的扶贫开发工作。     

集中连片特困地区贫困发生率的空间特征*--基于3D框架对武陵山片区的个案分析

扶持集中连片特殊困难地区脱贫致富是中国新一轮减贫的重点，片区扶贫是把片区作为主战场，以片区的形式组织扶贫开发。选取武陵山片区有代表性的41个县为样本，采用中国农村贫困监测报告的相关数据，基于密度、距离和整合的3D框架分析县域贫困发生率的影响因素，结果表明：与经济中心距离越远、基于面积的经济密度越高、扶贫资金越多的县，贫困发生率越高，反映出经济发展与扶贫工作不同步、偏远地区经济增长动力不足以及扶贫资金使用效率和扶贫精准度有待提高等问题。因此，应转变发展方式，实现县域经济密度和减贫绩效“双赢”；加快基础设施建设，缩小偏远地区与中心城市的经济距离；建立和完善精准扶贫、协作扶贫机制，提高扶贫资金使用效率。     

集中连片扶贫开发:宏观状况、理论基础与现实选择——基于中国农村贫困监测及相关成果的分析与思考

在新时期的扶贫开发工作中,集中连片贫困区成为扶贫攻坚的主战场.不同片区的贫困发生率、人口、地方财政收入、农民人均纯收入等都各有不同,因此集中连片扶贫开发必须重视片区贫困的独特性和差异性,如此才能制定具有地方适应性和有效性的扶贫攻坚战略.新区域主义、人力资本理论、生计资本理论、空间贫困理论和多元发展理论,都是片区扶贫开发的重要理论基础.而坚持党和政府的主导、统筹城乡与区域发展、扩大社会参与和坚持自力更生等则是片区扶贫开发的现实选择.     

精准扶贫政策的实施困局与创新路径——基于精准扶贫正反案例的分析

精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大转折。十八大以来,在党中央的领导下,我国农村扶贫工作取得了突破性进展。但在政策实施过程中仍然存在诸多困局。本文基于全国各地的精准扶贫正反案例,对我国现阶段精准扶贫政策的推演模式进行横向归纳;从精准识别、精准落实、精准管理和精准考核的角度,对我国精准扶贫政策的实施困局进行纵向分析;并据此提出相应的创新路径。     

以工代赈在农村扶贫开发中的效益——基于甘肃省以工代赈政策实施的调查

坚持开发式扶贫的方针是我国现阶段反贫困战略实施的重大举措,以工代赈作为扶贫开发中的一项重要农村扶贫政策,为缓解农村贫困地区的贫困状况起到了积极作用.甘肃是中国贫困人口最多的省区之一,自1984年实施以工代赈政策以来,在贫困地区建设了一大批农村公路、农田水利、基本农田、河道堤防、小流域治理、人畜饮水等基础设施工程,为改善甘肃省贫困地区生产生活条件,增加农民收入,促进贫困地区发展,加快农民脱贫致富进程,做出了不可替代的重要贡献.通过分析以工代赈在农村扶贫开发中的作用和影响,提出今后进一步搞好以工代赈的对策.     

整村推进扶贫开发方式研究--以甘肃为例

整村推进扶贫开发,以人为本,依靠贫困群众,增强贫困村自我发展能力.因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,可为实现农村小康社会奠定基础,是构建社会主义和谐社会的有效途径.整村推进的扶贫开发方式,创新政策、创新制度、创新服务,加强基层组织建设,整合社会资源,创新社会公共服务机制,创新扶贫运行机制,创新管理组织模式,为我国社会主义新农村建设探索了可借鉴的新鲜经验.     

推行农户小额信用贷款 培养扶贫对象“造血”功能

培养扶贫对象的＂造血＂功能,是实现贫困群众稳定脱贫的根本途径。农户小额信用贷款作为一种有效的扶贫开发措施,对实现扶贫资金的可持续发展、提高扶贫资金的使用效率、推动贫困群众融入市场经济等,有积极的意义。推进农户小额信用贷款,要从完善农村信用体系、建立主动还款激励机制、提升信贷服务水平、科学核定贷款额度、合理利率、规避风险等方面着手。     

新疆实施边境扶贫试点主要模式调研

新疆在实施边境扶贫试点中,按照突出民生、重视边防、维护生态、科学发展的思路,以边境县（市）为单元,以边境行政村为基础,以边民为对象,以整村推进为主题平台,统筹边防一线、二线、三线功能,不断加大边境扶贫开发力度,探索创新了不少成功模式,主要有建设民生工程扶贫模式,戍边型扶贫开发模式,整村推进、连片开发扶贫模式,科教兴边扶贫富民模式,边境对外开放发展模式等,切实解决了新疆边境贫困地区守卫边境、保护民生等方面的困难,使边境贫困乡村村容村貌发生了根本性变化。     

加快广西扶贫生态移民对策研究

扶贫开发是广西头号民生工程,没有连片特困地区的加快发展,没有600多万贫困群众的脱贫致富,“两个建成”目标就难以实现.扶贫生态搬迁是扶贫开发的重要工程和关键突破口,实施扶贫生态移民工程,是从根本上解决广西连片特困地区贫困问题,遏制石漠化趋势和构建珠江—西江生态屏障,加快城乡一体化建设,同步全面建成小康社会的重大举措,意义重大,时间紧迫,任务艰巨.文章以实践调研数据为支撑,综合梳理当前广西实施扶贫生态移民工程的现状和存在问题,充分学习和借鉴国内相关省份开展扶贫生态移民工程的经验做法,并重点提出加快广西扶贫生态移民的若干对策建议.     

海西背景下福建省农村扶贫开发的挑战与对策

福建省作为东部发达地区,相对贫困问题依然严峻。海峡西岸经济区发展规划的实施,对福建省农村扶贫工作带来新的机遇。论文分析了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》实施十年来,福建省农村扶贫工作取得的成就和经验,以及海峡西岸经济区背景下福建省扶贫工作所面临的挑战,并提出:政府为主导,实施开发式扶贫;以海西经济发展带动减贫工作;实施公共服务均等化,夯实扶贫基础;创新扶贫机制,提高扶贫成效;拓展资金来源,增强扶贫动力等扶贫思路。