地方人大常委会组织建设中一些问题的探讨

地方各级人民代表大会常务委员会,是本级人民代表大会,即本行政区域内地方国家权力机关的常设机构。健全和完善地方人大常委会的组织建设,进而建成与其职能相适应的权力机构体系,对于进一步发挥党对国家事务实施领导的特色和优势,巩固和完善人民代表大会制度,调动人民群众当家作主的积极性和主动性,搞好国家政权机关分工合作,推进社会主义的物质文明和精神文明建设,都有重要的意义。本文试就这个问题作初步的探讨。 一、加强和完善地方人大常委会的组织建设,是履行权力机关职能、密切党与人民群众联系、深化政治体制改革的需要 根据一九七九年五届全国人大二次会议通过的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)的规定,县以上地方建立人大常委会,这是我国政权建设上的一项重大改革。一九八二年五届全国     

改善代表视察的质量和效果

地方人大代表的职责,是在维护中央统一领导的前提下,按照本行政区域人民的共同意志,通过参与行使地方的国家权力,维护国家和人民的利益,促进社会主义现代化建设事业的发展。视察工作,是人民代表依法行使职权的主要方式之一,组织代表视察本行政区域的各项工作,是代表享有的一种民主权力,这项权力的实施,对于建设社会主义民主政治,改进政府工作,加强地方人大的工作和建设,都是十分重要的。     

关于发挥地方人大常委会作用问题的几点探讨

我国人民代表大会制度作为国家政体，体现着国家政权的组织形式。地方人大常委会是依照有关法律规定和法律程序工作的，在人代会闭会期间在本行政区域行使国家权力．它所作出的决议、决定和各种正式表示都是地方国家权力意志的表现，在本地具有法律权威和普遍约束力，有关地方国家机关必须认真执行。因此，加强地方人大常委会建设，充分发挥权力机关作用，是保障党的路线、方针、政策和国家法律法规贯彻执行，推进社会主义民主法制建设，加快改革开放，发展社会主义现代化事业的需要。党的十四大提出建设有中国特色社会主义的伟大任务，十四…     

创新促转型 和谐促发展 深圳市宝安区人大常委会

过去一年的主要工作 深圳市宝安区五届人大一次会议以来，在区委的正确领导下，区人大常委会紧紧围绕区中心工作，积极履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，常委会依法听取和审议了“一府两院”专项工作报告和其他报告18项，作出决议、决定12项，检查了3部法律在宝安区的实施情况，开展了6项专题调研和视察，为推动区经济、政治、文化、社会、生态文明全面协调发展做出了卓有成效的工作。     

浅论如何提高人大代表素质

浅论如何提高人大代表素质□吕劭深人民代表由人民群众民主选举产生，人民代表代表人民参加各级人民代表大会会议，讨论决定国家和地方的重大事项，并依法提出议案、质询案、罢免案，参加审议和表决，参加选举国家机关领导人等，在人代会闭会期间，参加视察、调查等活动，...     

切实发挥地方国家权力机关的作用

人民代表大会制度,是我国根本的政治制度,是实现人民当家作主,真正享有各项公民权力,享有管理国家事务权力的根本保证。在三十多年的历史发展中,特别是1979年县以上设立人大常委会以来,各级人民代表大会及其常务委员会的工作取得较大进展,已显示出它的巨大优越性。但是,由于县级以上地方各级人大常委会设立的时间不长,宪法和法律对如何发挥其作用的规定很原则,因此,有必要在实践中对这个问题不断摸索,总结经验,在理论上不断进行研究,以求更好地发挥地方国家权力机关的作     

地方人大审议预算的宪法政治——以承德市人大发回预算草案为例

预算制度对于国家治理的重要性日益显现,代议政治的落实与预算审议的实践同步发展.在预算审议过程中,人大与政府的良性互动丰富了人民代表大会制度的内容,既体现了我国完法的权力制约原则,也是落实人民主权原则的重要制度安排.预算审议的地方实验丰富了宪法规范的实质内涵,推动了我国的宪法变迁,成为我国政治体制改革的突破口和宪政建设新的增长点.     

提高地方法规草案审议质量的几点刍议

地方立法是国家立法体制的重要组成部分，也是地方人大及其常委会行使地方国家权力的一种重要的表现形式。如何有效地行使好这一权力，使地方性法规切实成为推进地方改革、发展、稳定的重要的法制保障，关键在于提高地方立法的质量。这是大家在多年立法工作实践中得出的共识。而要提高地方立法质量，就应在法规草案审议中，在坚持“不抵触、有特色、好操作”原则的基础上，注意把握以下三个重要环节，才能把每件地方性法规都打造成“全优产品”。     

关于宪政理念若干问题的思考(续)

建设政治文明最重要的是要理顺公民权利与国家权力关系 ,使公民权利与国家权力协调实现 ,为此必须认真推行好代表制度和选举制度 ,使公民有效地参与国家权力。处理国家结构问题 ,应突出地贯彻自下而上组织国家权力、分层次行政、尊重历史所决定的现行行政区域、所有地区平等、地方自治、中央与地方权限公平分配等民主理念。宪政的最大特点之一 ,就是把宪法的实现寄托于宪法自身设计的规范政府的结构和运作方式 ,限定政府不得侵犯公民的权利 ,使政府对人民负责、对国家权力进行划分并有效制衡的法制上。我们应该从时代精神、现实的政治秩序建立、宪法的政治历史作用和不同的法律法制视角来全面理解宪法     

试论地方人大常委会的建设

<正> 一九八四年十月一日,标志着我国人民当家作主已经三十五年.在庆祝中华人民共和国成立三十五周年的时候,探讨如何加强地方人大常委会的建设,对于完善人民行使国家权力的人民代表大会制度,扩大人民民主,健全社会主义法制,具有现实意义.马克思主义关于国家和法学说的重大贡献,不仅在于阐明了国家和法的本质及其产生、发展和消亡的一般规律,而且在于阐明了无产阶级"上升为统治阶级,争得民主"后必须"炸毁"旧的国家机器,建立起同人民群众密切联系的、便于吸引人民群众参加国家管理的政权机关,并用法的形式固定下来.否则,人民就不能行使国家权力,不能维护和巩固自     

充分发挥地方国家权力机关在治理整顿中的作用

地方国家权力机关在我国政治、经济生活中具有其他国家机关不可替代的重要作用。七届全国人大常委会四次会议决定中指出,地方各级人大常委会要把保证和促进治理整顿、深化改革作为当前的首要任务。在新的历史条件下,要充分发挥这种保证和促进的作用,主要应在实施监督职能、搞好地方立法、加强代表工作三个方面多下功夫,谱写新的灿烂篇章。首先,要切实实施法律赋予的监督职能。对本级国家行政机关、审判机关、检察机关实施法律监督和工作监督,保证宪法、     

试论人大代表团的组成及其活动存在的问题与对策

根据宪法和法律规定 ,各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员 ,以代表团为单位出席本级人民代表大会会议 ,代表人民的利益和意志 ,行使国家权力。而现行的人大代表团则具有组织形式的临时性、职能的法定性和某些不适性。因此 ,进一步规范和完善代表团的组成及其活动 ,使各级人大代表更好地执行代表职务 ,切实代表人民当家作主 ,管理国家事务 ,这是人民代表大会制度建设中的一个重要课题。本文通过对现行代表团的组成及其活动现状进行分析 ,对此提出若干探讨意见。一、现行代表团的组成及活动存在的问题和不足以行政区域或选举单位组成代…     

人大在依法治市中应发挥哪些作用

依法治市是落实依法治国、治省的具体措施．实行依法治市，对于严格依法行政、公正司法、保证宪法和法律的正确执行，对于推进经济的发展、社会的稳定、保障人民民主权利，具有极为重要的意义．作为地方国家权力机关的人大常委会，在依法治市中应发挥哪些作用，这里初步作些探讨。一、人大在依法治市中要充分发挥主导作用（一）人大在国家机关中所处地位决定它必须起主导作用。人大及其常委会的崇高法律地位，是由人民的国家主人地位和我们国家的国体及政体决定的。人大的主要任务，就是围绕经济建设中心，加强社会主义民主法制建设，保障改…     

弘扬创新促经济发展务实作风为人民服务

深圳市宝安区四届人大五次会议以来，在区委的正确领导下，区人大常委会紧紧围绕宝安区中心工作，深入贯彻科学发展观，按照区第四届人大五次会议提出的“突出针对性、提升实效性、弘扬创新精神、提高规范化水平”的工作思路，依法扎实开展各项工作，积极履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥了地方国家权力机关的作用。     

创新促转型 和谐促发展

<正>过去一年的主要工作深圳市宝安区五届人大一次会议以来,在区委的正确领导下,区人大常委会紧紧围绕区中心工作,积极履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥了地方国家权力机关的作用。     

从权力政治到权利政治:新中国民主政治建设的演进轨迹

权力政治是以专政和强制为特征的国家统治,权利政治是以民主和法制为特征的国家统治,权利政治代表了政治发展方向。新中国民主政治建设的历程,是不断探索坚持党的领导,与坚持人民当家作主、依法治国有机统一的历程,也是逐步实现从权力政治到权利政治转变的历程。梳理新中国民主政治建设的历程可以发现：武装斗争建立的政权最初形式只能是权力政治;社会主义民主的核心是＂人民当家作主＂;社会主义民主必须建立在普遍的权利意识基础上;坚持党的领导,要把实现人民的根本利益放在首位。     

人大制度：中国特色政治文明的制度创新

人民代表大会制度的发展和完善,是衡量我国社会主义政治文明建设水平的一个主要标志,是具有中国特色政治文明成果与人类政治文明共同成果既相联系又相区别的一项制度创新。它属于间接民主性质的代议制的一种形式,是适合中国国情的代议制创新模式,有着不同于西方国家议会制的特点,主要体现在政党与议会的关系和国家权力构建上。在政治文明架构下推进人大制度建设,应着重于树立宪法权威,确保执政党在宪法和法律的范围内活动,保证人大及其常委会依法履行职能,进一步理顺执政党和国家机关的关系。为坚持党政职能分开的原则,目前由地方党委书记兼任同级地方人大常委会主任的模式值得再作研究,它没有提高反而削弱和贬低了地方人大常委会的地位,加剧了党政职能不分,权力过分集中于党委的局面,不利于进一步完善监督制度,使人大不能对党委,特别是对党委一把手实施有效的监督和制约。     

权力转移之分析

权力转移既可能带来经济绩效提高、政治民主、市民认同等正效应,也可能带来体系的动荡、主权的丧失等负效应。中国作为单一制的主权国家,只能由中央政府代表全国人民来行使国家主权,所以,中央一定要有足够的权力和权威。从利益的维度来看,中央与地方权力关系的实质是要处理好国家利益与地方利益的关系。在具体操作层面上,中央与地方的关系应当以市场的、科学的、民主的、法制的原则来保证两者的正和博弈。     

论党对人民权力机关的领导

<正> 我国的国家权力机关包括最高国家权力机关和地方各级权力机关,它们都是中国共产党领导下的人民的权力机关。党对人民权力机关领导的成败,直接关系着党对整个国家领导的成败。 十一届三中全会以来,党对人民权力机关的领导有了很大改善。我国各级人民代表大会的威信正逐步提高,影响也在扩大。然而,我们的工作中还存在一些问题,权力机关的作用在实践中还没有充分发挥出来。重视并加强对这方面问题的研究,是党的建设和人民权力机关建设的共同迫切要求。     

孙中山与毛泽东的人民权力观之比较

孙中山与毛泽东的人民权力观,都含有人民是国家的主人、争取民主权利、提高人民政治文化素质等内容。但由于他们处于中国民主发展进程的不同阶段、代表不同的阶级利益和要求,其内涵又存在许多差异。前者以资产阶级为权力主体,反映了中小资产阶级的自由、平等和人权观念;后者以工农为权力主体,代表了广大人民的根本利益,反映了共产党相信人民、依靠人民推动社会发展的群众路线。由此也决定了两种权力观的不同社会作用和历史命运。