对财政国库管理制度改革的思考

财政国库管理制度改革工作在中牟县已运行5年多了，从总体情况看，这项改革进展比较顺利。随着改革的推进，结合财政国库管理制度改革的实际，笔者对财政国库管理制度改革有了进一步的认识和思考。     

关于我国财政国库制度改革的探讨

众所周知，我国政府现在已经确立了比较完善的财政发展思路，并且我们的财政国库制度在借鉴发达国家制度的基础上，与本国的实际情况相结合，因地制宜地逐步来推行本国国库财政的改革。本文从我国财政国库制度存在的问题出发，结合新疆生产建设兵团实际情况，以期为我国更好地发展财政国库制度的改革开辟有效的路径。     

财政改革大省再探路河北试点政府间财政支出责任划分

近年来．河北省财政改革一直走在全国前列．很多经验在全国推广，是名副其实的财政改革大省。2003年该省制定了激励性财政体制，对不同类型市县实行不同的财政激励政策。2005年．该省下发关于深化县乡财政管理体制改革试点工作的指导意见，推行“一县两制、双轨并行”的改革，即在各县乡实行“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”的分类体制。目前，     

分税制情况下寻求地方财政平衡的着眼点

分税制改革不仅从根本上克服了原有财税体制的过度集权的“大锅饭”弊端，崦且对于另强国家宏观调控，建立事权与财权的相互平衡机制也是十分有利的，但从地方角度看,这项改革无疑是断了地方财政的奶，各级地方财政再也不能无限量的去淘国家财政的“大锅饭”，唯一的出路是加大改革力度和配套改革的同时，加快建立灵活有效，相对独立的地方财政运行机制，着力解决自身的财政平衡问题，否则，财政工作就不能适应地方事业发展的需要，甚至会成为地方社会经济进一步发展的桎梏，那么如何建立地方财政的平衡机制？     

“十五”奉节财政改革回眸

“九五”时期，奉节县委县府率领广大财税干部奋力拼搏，创下了各项工作历史最好水平。但由于历史原因，受地理、经济环境的限制，奉节人民仍然在“吃饭财政”圈子里打转，在连年赤字中裹足不前，在沉重的债务中艰难度日。为了改变全县财政捉襟见肘的局面，在新世纪的第一个春天，一个凝结全县上下心血，以改革为主题的《奉节“十五”财政规划》应运而生。自此，奉节人冲破重重险阻，冒着巨大风险，开始了财政改革的破冰之旅。     

财政压力决定国家制度改革的起冈和路径

统治者为获得义理性支持，不得不提供更多的公共产品，从而陷入“财政约束”困境。竞争约束与交易费用约束的作用点是财政约束，财政支出压力使改革成为治国者的必然选择，财政压力的不同类型对改革的路径也有深刻影响。     

加强财政预算管理的问题和建议

一、我国财政预算现状、存在的问题及其原因分析 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，财政体制改革逐渐向构建公共财政框架迈进。作为财政体制的基本内容，预算管理制度改革也随之深入展开。但是，目前部门预算改革尚在不断深化中，还存在一些问题，预算管理体制仍须进一步改革。     

中国吃饭财政与政府债务形成机制探析

我国的财政体制虽经多次改革，但传统财政体系内部存在的种种弊端却积重难返，导致大量政府债务的累积，使得实施公共财政依然困难重重。本文从吃饭财政这一角度人手，审视我国吃饭财政状况，探讨公共部门形成政府债务的机制和途径，以及如何实现由传统国家财政向公共财政的转变。这对于我国财政改革，建立中国特色的公共财政体系具有重要的现实意义。     

财政改革关键在于冲破利益固化的藩篱而兼顾各方

从中外财政历史可以看到，财政关乎民生忧患，联通民主建设。如何通过财政改革触动和改变既得利益格局既是一个需要统筹全局的技术问题，更是一项考验执政者智慧的政治问题，其艰难程度超出常人的想象。我们在财政史中能够看到很多故事：财政改革的错综复杂，阶级之间的斗争与合作，民众的生计维艰与激烈抗争，妥协、改良、利益调整、利益固化与革命的抉择，财税改革对民主政治的促动，等等。这些内涵厚重、精彩纷呈的故事不仅让我们真切地感知历史长河的缓缓流淌或突发潮涌，而且故事背后的经验教训也给予我们诸多启示，这些启示如同源自各方的江流，推动我们走进思考之海洋。     

趋势

我国加快省直管县改革 我国正加快“省直管县”改革，以有效减少行政层次、较大幅度地降低行政成本。2009年，有关部门制定了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确了省直接管理县财政改革的总体目标、内容和工作要求。     

规范财政国库集中支付执行制度

财政国库集中支付管理的改革，是财政资金由分散支持向集中支付运作方式转变的根本性变革，是加强财政收支管理，从源头上防止腐败发生的重大举措，财政国库管理制度改革试点工作尚存在一定缺陷，只有对相关的配套措施及时改革跟进，才能让这一制度的改革取得应用的效果。     

抓改革 促发展 团结奋进中的荣昌县财政局

近年来．荣昌县财政局以思想政治工作为先导，做到舆论先行．思想先行．以深入学习贯彻“三个代表”重要思想，党章和社会主义荣辱观以及开展保持共产党员先进性教育活动等为契机，提高全体财政干部职工的理论水平和政治敏锐性、洞察力，提高干部职工对财政改革和发展重要性、紧迫性的认识，引导和激励干部职工积极参与到改革和发展中去．推动了财政改革跨越式开展。     

“省直管县”改革能否提升县级财力水平?

将“省直管县”财政体制改革作为拟自然实验，基于全国县级面板数据，利用可有效校正选择偏差问题的 PSM-DID 方法构造“反事实”状态，估计改革对县级财力水平的平均处理效应。结果显示: 改革增加了人均本级财政收入，却减少了人均转移支付水平，且下降幅度较大，致使人均财政总收入减少，表明“省直管县”改革不但无法提升，甚至会在一定程度上恶化县级财政状况。东、中部地区的平均处理效应与全国类似，上述结论具有比较好的稳健性。此外，还进行了影响机制检验，地级市与县、县与县之间的财政竞争以及省对各市、县的协调机制会在一定程度上影响财政体制改革的效果。     

发挥财政监督职能作用 加大财政投资评审力度

一、充分发挥财政投资评审在财政监督中的作用(一)财政投资评审是适应财政预算支出改革的需要。长期以来，由于财政资金管理缺乏明确的责任制度和强有力的监督措施，支出方面普遍存在着预算约束软化，管理不严，支出不规范等问题。尤其是在财政投资领域，由于财政部门对财政投资项目工程概预算缺乏有效的约束和发言权，项目单位高估冒算，建设规模超概算，工程招标暗箱操作，     

分税制改革的改革

政府事权不断下移，财权则逐渐上收，结果“中央财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政喊爹叫娘，乡级财政集体逃荒”。地方财政收入没有保障，乱收费不可避免。现实中存在的种种弊端要求我国的财政管理体制必须进一步改革和完善。     

与时俱进谋发展 财政改革创新路

2003年，宜昌市夷陵区财政工作在区委、区政府的正确领导和上级财政部门的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，按照中央及省财政工作会议、全市经济工作会议、区委一届四次扩大会议精神，狠抓收支结构调整，强化财政收支管理，深化财政改革，加强财政监督，较好地完成了各项财政工作目标，促进了全区社会经济持续、快速和健康发展。     

县（市）部门预算改革的难点及对策

推行部门预算改革，是继“分税制”之后的我国又一重大的财政体制改革，也是当前县（市）财政四项改革的一项关键内容。从2003年起，赤壁市开始对市公安局等部门试编部门预算，2004年，在72家单位市直部门中编制比较规范的部门预算，2005年，又扩大到乡镇中小学学校。三年来的实践表明，部门预算改革显示出强大的生命力，它对公共财政基本框架的形成、资源的有效配置以及强化财政监督管理职能及为相关财政管理改革奠定基础起到积极的推动作用。但在实际操作过程中，县（市）部门预算改革也出现一些不容忽视的问题，亟待研究解决。     

财政集中收付后的镇级资产管理及其配套措施

镇级财政集中收付改革是按照建立公共财政框架的要求，建立和完善以财政单一账户体系为基础、资金缴拨以财政集中收付为主要形式的财政管理制度，特点是各项非税收入及暂存按照国家和省委、省政府有关规定全额上缴财政非税收入专户，实行综合预算管理；所有行政事业单位支出列入财政综合预算管理；行政事业单位资产购置等支出与本单位占有的国有集体资产和掌握的非税收入脱钩。镇级财政集中收付改革为乡镇资产管理提供了资产的购置、管理、处置一个制度平台，可以迅速改善资产管理状况，达到新的管理水平，其原因是：     

规范和优化财政国库集中支付业务流程

财政国库集中支付业务流程，就是对财政支出从预算分配、额度下达、资金拨付、会计处理、银行清算等整个程序进行有效规范的操作过程。它不仅是财政支出管理的基础工作，而且对提高财政管理效率，进一步推进财政国库改革制度具有十分重要的积极作用。本文针对广州开发区实施财政国库集中支付制度改革以来取得的成效，以及存在的问题进行有关分析，并就如何进一步规范和优化财政国库集中支付业务流程提出建议与对策。     

新预算法：20年的等待

20年后的新预算法基本上把20年来的财政改革，都“改”进了预算法。新预算法开创了中国财政的新局面，尤其是地方财政的新局面。