结合农村税费改革推进乡镇体制改革

农村税费改革将在全国范围内迅速展开 ,这是继土地改革、家庭联产承包责任制后的农村又一次重要改革。这次改革的目的是为了减轻农民负担 ,巩固农村基层政权 ,促进农村经济健康发展和农村社会的长期稳定。推进农村税费改革 ,减轻农民负担 ,将乡镇体制改革进一步提上了重要日程 ,其中精简乡镇机构和压缩财政供给人员是关键环节。近年来 ,山东省在乡镇机构改革方面进行了一些有益的探索 ,但乡镇机关尚未走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈 ,乡镇机关应转变职能 ,精简机构 ,裁减冗员。目前在乡镇事业单位中 ,除了农村中小学教职工外 ,机构门类繁多 ,人员数量庞大 ,人员结构不合理 ,专业技术人员匮乏 ,应坚持综合建站方针 ,推进乡镇服务机构社会化。应进一步调整农村中小学布局 ,优化教师队伍结构     

新农村建设与乡镇机构改革

到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革,没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题,其原因在于:忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综合配套改革;在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员;在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡镇政府职能;在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改下也改”的配套改革。鉴于此,今后要以竞争为重点,精简乡镇党政机构和人员,转变政府职能,从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手,从根本上解决乡镇机构改革中的难题。     

乡镇机构改革三十年:实践演进与理论研究的双重审视

政社分开后,在农村经济社会发展的进程中,乡镇机构改革亦不断深化。对乡镇机构改革的分析可从实践演进与理论研究两个层面进行审视。在实践中,乡镇机构改革的核心是转变政府职能,主要进路是精简乡镇政府机构和人员,同时减少乡镇数量。学界关于乡镇机构改革的研究经过了研究的兴起与初步发展、进一步发展与高潮以及继续深化三个阶段。取消或弱化乡镇政府是学界影响较大的观点,但这一观点并没有对乡镇机构改革的现实走向产生太大影响。乡镇机构改革的实践演进并没有采取政府层级间的"纵向压缩",而是进行了乡镇数量和内部机构设置的"横向瘦身"。我国乡镇机构改革走了一条比较理性、科学可行的道路。目前,乡镇机构改革仍存在一定现实困境,特别是职能转变还没有真正实现,而这些困境也正是学界下一步理论研究的重点。     

新农村建设与乡镇政府职能转变

从目前全国乡镇机构改革的情况看,改革后的乡镇政府仍很难适应社会主义新农村建设的需要,要对乡镇政府机构及其为农服务职能进行彻底改革,撤消旧机构,精简在编在岗人员,创新综合性运行机制,创办新农村三级社区,强化为农服务意识,以形成行为规范、精简高效、公开透明、廉洁高效的服务型小而强的乡镇政府.     

关于农村改革的两个调查

目前乡镇的状况是日子难过,工作难做,乡镇改革的目标是有利于巩固乡镇地位,有利于执政为民。改革必须遵循精简效能原则和统筹兼顾原则。农技推广体系改革的方向是在于稳定和完善农技推广机构的基础上,按照“科技兴农”的要求,重新配置一个新体制、新职能、新技术的农技推广体系。     

全面取消农业税后我国乡镇财税与机构改革探讨

鉴于当前乡镇机构膨胀和乡镇财政极度困难的现状,中国应以乡镇财税改革为突破口进行制度创新,为统筹城乡发展创造一个公平合理的制度环境;以加快推进乡镇机构改革为动力,对乡镇机构进行科学的职能定位。从而建立一个高效、廉洁、务实、精干的地方政府。     

探索中的乡镇机构人员分流改革略析

精简乡镇政府机构人员依然是今后一段时期我国农村行政体制改革的重点和扩大基层群众自治的一项基础性工作.文章通过对试点省份进行的乡镇机关改革的一般做法进行了深入细致的调查,厘清了乡镇机构改革的对象和难点,在对实际做法的认真思考的基础上,提出了自己的对策性建议.     

税费改革环境下的乡镇治理模式研究

农村的税费改革使得乡镇财政收入大大减少,同时由于缺少增加乡镇财政收入的其他可替代税源导致乡镇债务包袱日益加重、收支缺口增大,机构运转困难资金的不足使得公共产品供给严重不足、乡镇财政的管理混乱。要改变这种状况就必须进行税费改革后乡镇管理模式转变,由过去的国家利用乡镇对农村间接治理模式转型为主要由国家直接治理和乡镇间接管理相结合的模式,要把乡镇政府的主要职能转变到服务和保障上来,并加强对乡镇政府行使权力的管理和监督。     

进一步完善乡镇财政管理体制之我见

乡镇财政是乡镇政府为了实现其基层政权的职能,在乡镇范围内对一部份社会产品或国民收入进行的分配和再分配。乡镇财政管理体制,是乡镇与县(市)和乡镇与企事业以及乡镇其他经济单位之间在收支划分和财政、财务管理职责权限方面的一项重要制度,是乡镇财政管理的基本规范。乡镇财政管理体制的实质是要正确处理乡镇财政分配中集权与分权的关系。建国     

论机构改革与政府的合理规模

改革开放以来，按照经济体制改革和经济社会发展的要求，我国先后经历了三次大的机构改革。目前，按照党的十五大提出的改革目标，正在进行第四次机构改革。前三次机构改革均不理想，不能走出?精简→膨胀→再精简→再膨胀”的怪圈，而第四次改革的成效目前还不能作出定论。本文从追求政府规模的合理准则这个新的角度，重新审视前三次机构改革“精简”原则的规范性内涵，以期对第四次机构改革乃至中国行政改革指导原则作出有益的探索。     

乡镇机构改革的重点与难点分析

通过对重庆市部分乡镇机构改革的情况进行调查,发现当前机构改革的重点问题是关系不顺;难点问题是冗员精简。本文就此作一分析,以期引起重视。 乡镇机构改革的重点——理顺关系 乡镇是一级政权组织,应该享有有关法律规定的各项职权。但从目前来看,由于各方面的关系未能理顺,乡镇政府的职能     

后税费时代的乡镇机构改革:问题与对策

在农村税费改革背景下,当前乡镇机构存在的主要问题表现在两个方面:一是机构庞大,人员臃肿;二是职能没有正确定位。乡镇机构改革是我国政府机构改革的基础环节,搞好乡镇机构改革既是巩固农村税费改革成果的重要配套措施,也是完善农村管理体制的迫切需要,为此,乡镇机构需要加快政府职能转变,撤乡并镇,精简机构,进行人员分流。     

大部制改革与行政组织法的完善

按照公共行政组织必须受制于法治原则的理念和要求,大部制改革不仅仅是政府机构和人员的精简,而且是政府转变职能、行政管理运行机制走向程序化、法治化的进程,更多地体现为对行政组织法治的需求.行政组织法不仅是政府机构改革的强大推动力,也是巩固机构改革成果的有力保障.应根据大部制改革所体现的我国政府机构改革的要求和目标完善行政组织法,这也是大部制改革是否成功的关键.     

乡镇债务的成因及其对策

近几年来，乡镇财政困难成为乡镇政府工作中最棘手的问题之一，沉重的债务包袱困扰着乡镇的全部工作，成为乡镇工作中一切矛盾的焦点。过重的债务负担致使干部、教师的工资无法按时兑现，政府机构运转失调，政府日常工作举步维艰，也使党群、干群关系受到严重损害。随着农村税费改革的全面推开，乡镇财政的收支缺口还会增大，还债难度更加艰巨，解决乡镇债务问题成为当前刻不容缓的大事。     

高校行政机构改革的探索

当前高校行政机构面临两大现实问题:一是机构宠大,人员臃肿,官僚主义严重,效率低下;二是虽经多次改革,依然未能跳出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈.高校现存的机构问题,既是对深化行政体制改革的一种挑战,又是改革与发展的一种机遇.一方面,庞大的行政机构已经成为经济、教育和科技体制改革的桎梏,到了非改革不可的地步;另一方面,党的十四大提出了建立社会主义市场经济的目标模式,这就决定了我国各项改革,包括行政机构改革必须紧紧地围绕着这个目标模式进行.适应经济体制的需要是行政机构改革的客观要求,这是体制改革理论的一大突破,它为行政机构改革指明了方向.本文探索的是高校行政结构的理想模式,高校现存行政结构的弊端及其适应市场经济体制的改革原则和方法.     

当代中国政府机构改革与职能转变

1998年进行的国务院机构改革，是我国改革开放以来进行的第四次政府机构改革。前三次政府机构改革，同以往的政府机构改革一样，都没有跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的“怪圈”。造成这样结果的一个重要原因就是没有正确认识、科学处理政府机构改革与政府职能转变的关系，抓住职能转变这个关键。第四次政府机构改革，将这个问题提到了议事日程，取得了明显的成效。新的一轮地方政府机构改革即将推行，要积极启妥。有效地推进这一轮改革，就必须认真探索。科学处理当代中国政府机构改革与职能转变的关系。一、正确认识机构改革与职能…     

乡镇政府职能变革: 目标逻辑、制约因素与路径选择

当前,乡镇政府职能变革对适应农村社会经济发展与构建和谐社会具有重要作用.改革开放以来,我国乡镇政府职能变革思维单一,基本是在"精简--膨胀--再精简--再膨胀" 中循环.乡镇机构改革与职能变革的核心目标应定位于组织效率的提高.分析表明,乡镇政府组织运行效率的提高受组织内部要素、人的要素和外部环境的影响与制约.对此,解决变革中本质问题的有效路径有宏观路径、中观路径与微观路径三种.     

如何进一步深化县级政府机构改革

多年来的县级政府机构改革始终未能跳出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈,其深层原因是:"全能政府"使政府职能无限扩大;政府职能存在错位、越位问题;干部人事制度不甚合理;监督机制不健全;政绩评价机制不科学.解决这一问题的根本出路在于:转变政府职能;建立有限责任政府;理顺党政、政府之间以及政府部门之间的关系;科学确定机构设置和人员定编的依据;建立科学合理的考核评价体系;做好机构改革的人员流动工作.     

新财税体制下乡镇财政的现状及其改革取向

新财税体制下乡镇财政的现状及其改革取向苏明乡镇财政是国家财政的基层组织，也是乡镇一级政权履行其政治、经济职能的财力支柱。前两年国家财税改革方案出台后，乡财政运行状况基本正常，但也存在一些值得注意的新情况和新问题。本文就此及其今后的改革取向提出一些看法...     

新时期地方机构改革的难点与对策

随着我国社会主义市场经济体制逐步完善 ,迫切要求政府进行机构改革。九届全国人大一次会议的召开掀开了新一轮机构改革的序幕。时至今日 ,中央政府机构改革已初战告捷 ,如何稳步地推进地方机构改革 ,避免再次陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈 ,是当前社会各界所普遍关心的问题 ,笔者拟就此谈谈自己的一些粗浅看法。一、难点分析此前 ,我国先后进行过六次大的机构改革 ,特别是地方政府机构改革 ,实质上只是机构规模和人员数量的增减 ,均未能从根本上解决我国政治体制中存在的诸如机构臃肿、人浮于事以及干部人事制度中所存在的一系…