全面推进“一盘棋”工作新机制建设

国家人口计生委“三年三步走”，建立全国流动人口服务管理“-二盘棋”机制的工作部署要求：2009年。初步实现省内“一盘棋”；2010年，实现区域“一盘棋”；2011年，在全国基本建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的“一盘棋”新机制。     

立足区域“一盘棋”改革创新流动人口服务管理体制

全国流动人口服务管理“一盘棋”机制建设会议，是国家人口计生委继去年杭州会议、天津会议以后召开的又一次重要会议。在“三年三步走”战略实施一年后的关键时期召开这次会议，认真总结省内“一盘棋”经验，全面部署区域“一盘棋”工作，对于实现全国“一盘棋”将起到重要的作膈。     

新机制推动流动人口工作上台阶

大兴区是北京的南大门，交通十分便利，近年来，随着全区经济的快速发展，城市化进程不断加快，大量流动人口涌人大兴，截至2009年9月底，全区流动人口总数超过了58万人，其中，成年育龄妇女10余万人，已婚育龄妇女近6万人，家庭式流人户3万多户，流动人口呈流动性强、数量大的突出特点。一直以来，大兴区委、区政府从统筹解决人口问题的全局出发，把流动人口的服务与管理工作纳入本地社会管理和公共服务体系，始终坚持“属地化管理，市民化服务”的工作理念，在创建“全国计划生育优质服务先进区”的新形势下，加快构建“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、全面宣传”的工作机制，不断推动全区“一盘棋”工作向前发展。     

创新理念 强化流动人口服务管理

安徽省是人口大省,也是流动人口大省,有1500万人常年流动在外。近年来,全省按照“统筹管理,服务均等,信息共享,区域协作,双向考核”的全国“一盘棋”机制建设要求,对外加强与流出人口集中区域的双向协作,对内强化全省“一盘棋”工作机制,推进城乡均等化服务,突出以人为本、转型发展理念,创新工作方式方法,不断提升流动人口计划生育服务管理水平。     

全国流动人口计划生育区域协作现状概况

流动人口计划生育区域协作就是双方或多方就流动人El计划生育工作中存在的重点、难点和突出问题，通过协商、交流等切实有效的形式达成共识，携起手来，对流动人口计划生育工作实施共同服务和管理，以达到实行计划生育的目的。它是落实科学发展观，统筹解决人口问题，实现全国流动人口计划生育“一盘棋”的重要措施。     

坚持“四步走” 走活流动人口“一盘棋”

流动人口计划生育＂一盘棋＂工作是国家对流动人口计划生育服务与管理＂三年三步走＂的战略部署,为有效促进流动人口计划生育工作＂一盘棋＂格局的形成,近年来,西安市以建立＂统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核＂的工作机制为核心,     

建立长效机制 完善流动人口服务管理体系

全国流动人口计划生育"一盘棋""三年三步走"规划实施以来,广西切实贯彻落实国家人口计生委关于推进全国流动人口计划生育工作"一盘棋"工作格局的意见,从长效机制建设上着眼,在突破工作难点上着力,努力突破"一盘棋"难点,深化"一盘棋"效果,把解决紧迫问题与建设长效机制结合起来,总体上取得了良好的进展和成效,全区流动人口计划生育服务管理水平得到全面提升。我们的主要做法如下。党政领导高度重视完善流动人口统筹管理机制将流动人口计划生育服务管理纳入流动人口服务管理总体规划进行综合部署。自治区党委、人民政府两办出台系列文件明确了     

转变社会事业发展方式的新路径——对流动人口计生“一盘棋”机制的深层思考

“一盘棋”的特征与成效 流动人口向来是人口计生工作的难点与瓶颈。流动人口计划生育服务管理中流出地流入地信息割裂封闭、底数不清、责任不明、监管缺位、服务缺失以及流动人口中非婚生育、非意愿妊娠时有发生、育龄群众为孕检办证返乡奔波、维权困难等问题长期困扰着政府管理部门、基层工作人员和广大育龄群众。为破解这一难题，     

探索流动人口计生服务管理新途径

江西省贵溪市把流动人口计生服务管理摆上“一盘棋”,着重抓好“四个四”,使流动人口登记率、办证率、持验证率、流出人口函查率均达100％的目标,探索出了一条“服务与管理相融、措施与目标相接、服务与需求相通”的流动人口计划生育服务管理新途径。     

青海省加快推进流动人口计划生育“一盘棋”

为贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和国家人口计生委印发的《关于全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三、年三步走”实施方案的通知》，2009年7月20日，青海省人民政府办公厅转发了省人口计生委制定出台的《青海省流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》。     

建立跨地区协作机制 破解流动人口管理难题

近年来，北京市昌平区人口计生委与流入本区较多的5省31市县建立了跨地区协作机制，通过搭建流动人口计生服务管理“一盘棋”平台，实现了管理互动、服务互补、成效互利、双向多赢，初步摸索出了一条流动人口计生服务管理的有效途径，产生了良好的社会效益。     

大力推进计生“绿卡”服务管理

广西南宁市人口计生委在推行＂家庭式管理、亲情化服务、市民化待遇＂流动人口计生服务管理机制的基础上,进一步强化政府统筹,集约部门资源,依托流动人口信息管理平台,首创了计生＂绿卡＂服务管理制度,并以此为抓手,全面开展流动人口计生基本公共服务均等化工作,促进了流动人口社会融合和生育观念的转变,初步构建起流动人口计划生育“一盘棋”工作格局。     

“五强化”提升流动人口均等化服务水平

江西省全南县以推进流动人口计划生育基本公共服务均等化为目标,通过“五强化”措施有效提升了流动人口计划生育均等化服务水平。一是强化信息化管理。实行信息管理规范化,强化相关部门流动人口计划生育工作职责,建立流动人口服务管理信息共享机制,重点解决信息采集、信息核对、信息交换等难点问题,实现流动人口信息跨部门、跨系统共享。注重加强与户籍地人口计生部门的信息交流、反馈,实现现居住地与户籍地的信息互通、职责共担,着力构建流动人口计生服务管理“一盘棋”格局。二是强化属地化管理。实行流人人口属地化管理,明确各相关部门流动人     

探索流动人口“一盘棋”服务管理

改革开放以来，江西省余江县近1／4的人口流向经济发达地区，为了做好流动人口计划生育服务管理工作，多年来，该县牢同树立流动人口计划生育“一盘棋”服务管理思想。从2002年起，在本县流出人口密集地上海、北京、山东、江苏、浙江、厦门、昆明等省市中成立了流动人口计划生育协会，围绕流出人口的生产、生活、生育开展各种服务，为流出人口的计划生育服务和管理探索出一条可行之路。     

统筹构建流动人口计生服务新格局

近年来，辽宁省沈河区实施流动人口服务“机制化保障、网格化管理、市民化服务”的创建工程，打造系列服务品牌，有力地推动了流动人口计生工作深入发展，并取得了显著的成绩。     

建立健全流动人口“一盘棋”服务管理机制

浙江省泰顺县通过建立健全流动人口＂一盘棋＂服务管理机制,流动人口违法生育呈逐年下降趋势,流动人口计划生育服务管理取得了初步的成效。     

湖北襄阳市“六化”走活流动人口“一盘棋”

湖北省襄阳市襄州区峪山镇把服务流动人口作为为民办实事的重要工作来抓,实施＂六化＂措施,走活流动人口服务管理＂一盘棋＂。 健康服务均等化。为流动人口落实免费计生技术服务,开办流动人口夜校,为外来务工人员开设生殖健康讲座,开辟＂流动人口生殖健康门诊＂,确保为流动人口提供免费的生殖健康检查、优生优育指导。     

创新机制 强化流动人口服务管理

黑龙江佳木斯市东风区建立完善流动人口服务制度,综合治理工作机制已初步形成,全区流动人口计生服务管理工作水平显著提高。责任到位,以明晰的量化指标增强各级政府部门参与服务管理的自觉性。确立了"政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理"的工作机制,制定下发了流动人口计生管理规定和"一盘棋""三     

山东潍坊滨海开发区“五个坚持”强化流动人口计生服务管理

山东省潍坊滨海经济技术开发区建立完善工作机制,通过抓好“五个坚持”,进一步提升全区流动人口计生服务管理水平。坚持属地管理机制。实行统一领导、条块结合、以块为主的属地管理工作机制,落实有办公场所、有投入、有人员、有制度的“四有”保障机制,确保流动人口服务管理全覆盖。坚持定期清理核查。由各单位对辖区内流动人口统一进行登记摸底,与管理平台信息进行核对,对漏管的及时建档立册、办证,确保流动人口信息的准确性、完整性。坚持双向协作。区人口计生局与省内44个县市区重新签订了流动人口服务管理双向协作协议书,强化双方计生部门的协作交流责任,杜绝了服务管理过程中推诿扯皮现象的发生,提高了群众满意度,促进了“一盘棋”格局的形成。     

建立流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局的几点思考

江苏省南京市现有流动人口247万人,其中常住人口144万人。近年来,市委、市政府加强流动人口计生服务管理工作,初步形成了＂政府牵头、部门配合、单位负责、政策推动、社区服务＂的＂一盘棋＂格局,推动了人口计生工作的全面发展。