中国行政改革:轨迹与未来

20世纪70年代末80年代初以来,与全球性政府改革浪潮同步,中国政府也在改革开放的过程中开始进行行政功能、行政结构、行政行为的再设计与再重组,至今仍未停步。最广泛意义上的行政改革,至少包括国家权力调整、政府职能转变、政府运作方式变革以及公务员制度建设等。具体到管理体制层面,则涉及科技、教育、文化、国防、公安、公共卫生等。而行政学意义上的中国行政改革,主要表现为行政管理体制改革。严格地说,新中国行政管理体制脱胎     

上海推进政府透明化建设的突破口和阶段性目标研究

上海进一步推进政府透明化建设,改革的突破口是制定政府信息公开内容细则,增强＂三公部门＂行政透明度,提高财政透明度;突破路径是以点带面,选择基础较好的基层政府推行＂充分透明＂政府试点,以试点经验推动上海政府透明化的全局建设。     

从“盐田模式”看搭建社会工作行业化的平台

2005年,深圳市盐田区以其社区管理体制的改革与创新,被学界誉为"盐田模式",并于2006年荣获"第三届中国地方政府创新奖"。"盐田模式"的精髓是从传统的行政控制型的社区管理体制迈向政府-社区合作型的社区治理体制。新型的社区治     

社会转型中城市社区发展的趋势及对策

一 我国城市现行管理体制是以区、街道、居委会三个层次组成的以行政管理为主的体制,这种管理体制随着社会转型的深化和城市化进程的加快,越来越不适应新形势发展的要求:     

城市化中理性土地征收模式的创新：“谋发展”与“保民生”——温州征地的经验和启示

城市化中非理性的土地征收行为,容易给城市建设的＂品质＂留下＂经济隐患＂和＂社会风险＂。温州城市建设中的土地征收模式,既有＂自下而上＂民众诉求＂抛砖＂的推动,又有＂自上而下＂政府主导＂引玉＂的改革,其典型特点是回应被征地群众的＂民生诉求＂问题,通过＂三分三改＂给予农民＂携土地资源用益物权＂入城的市民身份,并创造农民可以＂自由择业＂的＂宜农则农、宜商则商、宜工则工＂的经济环境,使得失地群众生活＂有依靠＂、工作＂有奔头＂。温州征地模式,既有其成功的独特性,又有可以推广的普遍性,科学总结温州城市化建设中土地征收的成功经验,对于指导城市化建设中土地征收和谐化有着重要的理论与实践意义。     

创新城市社会管理应从哪里突破

加强社会建设、创新社会管理,应该在建立现代意义上的有限政府和服务型政府、从由党委政府“撑船”向由党委政府“掌舵”转变上取得突破。如同市场不是万灵的一样,政府也不是万能的,政府要变以往的“政府独揽”为“多方参与”,通过公共服务的一系列改革和创新,寓社会管理于公共服务之中,使政府的社会管理体制从以行政管制为主转变到以公共服务为主。具体建议如下：     

新时代高校行政管理工作规范化路径研究

随着时代的发展,高校的行政管理体制面临改革需求,目的在于促进行政管理工作作用的切实发挥。在实际工作中,由于多种因素的影响,导致行政管理体制的改革不够彻底,依然在角色定位、体制建设、部门配合以及人员素质方面存在着一系列问题。高校需基于这些问题,对行政管理工作规范化路径开展研究,制定有针对性的措施,完善工作,为进一步提升高校教育质量奠定基础。     

行政改革的必然性和趋势探究

行政改革的开展和深入是我国当前的必然趋势和时代要求,它有利于我国法治政府和高效政府的建设,有利于我国社会主义和谐社会的建设与可持续发展。在我国当前的新形势下,行政改革侧重于在行政管理方面的改革,文章通过分析我国当前行政管理的现状以及在行政管理中存在的问题,提出了相应的改革措施。本文主要从行政改革的必然性与趋势,我国行政改革的历程及其成就与经验,我国当前行政管理的现状以及行政管理改革的主要内容三个方面就我国当前的行政改革这一问题进行了探讨和分析,为我国当前行政改革的开展与深入提供借鉴。     

“以人为本”学生管理模式的运用

社会主义和谐社会重视“以人为本”，在强调“以人为本”的视阈之下，各大高校的学生管理工作也逐渐淘汰原先的行政管理模式、操作性管理模式下，确立了＂以人为本＂的新型管理模式。本论文主要是研究＂以人为本＂的新型管理模式的运用，以期推动高校学生管理工作不断向前发展。     

公共租赁房建设与新型城镇化

上海推进的公共租赁住房建设,是上海＂十二五＂期间住房保障体系的重要组成部分,符合深化住房制度改革和加快完善住房保障体系的总体要求,同时也与上海推进新型城镇化建设相呼应。新型城镇化的核心是＂人的城镇化＂,人的安居乐业是新型城镇化的关键所在。上海公租房政策对推动＂人的城镇化＂,具有极为重要的引导作用：强化了对非沪籍居民和中等收入阶层居住权的保障;有助于对工作者居住权利的保障;有助于带动整个区域的和谐、均衡发展。政府在推动公共租赁住房建设的过程中,还须适度扩大规模,改变产权式保障的传统思路;从严实行进出筛选机制,鼓励向上流动;坚持运作市场化、社区社会化、政策政府化;关注产业布局,突出其人才属性。     

区直管社区：城市基层社会管理体制的实践分析——以铜陵市铜官山区为例

长期以来,我国城市基层社会一直实行“街居制”管理体制。新时期,随着社会转型、企业转制和政府职能的转变,社区的居民结构和工作任务发生了深刻的变化。为适应城市治理和社会发展的要求,城市基层社会管理体制在保持“街居制”架构下经历了三次变革,并都取得了一定的成效,但同时都没有从根本上解决城市基层管理关系不顺、职责不清等难题。为此,需要用新思维来突破城市基层管理体制的改革困境,而铜官山区“区直管社区”改革契合了改革需求,通过撤销街道办事处,重构基层社会管理体制,实现了政府行政管理与社区自治的有效衔接和良性互动。     

对我国城市化健康发展的理论思考——城乡统筹发展的视角

本文简要回顾了我国近10年来城市化快速发展的理论和政策背景,指出快速城市化进程中存在土地、能源等自然资源过渡消耗和浪费问题,也存在重城轻乡等突出社会问题;采用人口供需平衡的方法,分析评价了我国人口城市化水平同经济发展水平、工业化水平和土地城市化的关系;对城市化加速理论进行剖析,认为我国当前工业化技术体系不适用于机器技术体系下城市化加速的经验规律,应该结合我国新型工业化的要求走资源节约型的新型城市化道路;建议适当降低城市化发展目标与速度,纠正城市化过程中＂城市偏向＂和＂以物为本＂的做法,体现国家赋予城市化带动农村发展的重任,实现城乡统筹发展。     

基于市场化的城镇污水、垃圾处理行政管理体制设计

一、引言 随着经济发展和城市化水平的提高．城镇作为人类对自然环境最强烈的干预点．其污水、垃圾产生量迅速膨胀．已成为制约社会和经济持续健康发展的瓶颈。政府在污水、垃圾处理上投入了大量的人力、物力和财力，虽取得一定成效，但是距理想状态相差甚远。本文从城镇污水、垃圾处理的行政管理体制现状进行分析．并根据相关政策、指导思想和原则，从市场化的角度对现行的行政管理体制进行设计．以期为城镇污水、垃圾处理的市场化机制研究提供一定的参考。     

市场机制的小城镇模式——以横店镇为例

笔者以浙江横店为例,分析了新型城镇化背景下市场机制的小城镇发展模式,提出目前横店在城镇化过程中还存在公共文化设施缺乏、城镇建设用地紧张、市民化水平不高等问题,并从构建新的行政管理体制、加强政府规划引导、建立投融资体制、完善和优化基本公共服务等四个方面提出了解决对策,以期为今后的小城镇发展研究和实践提供一些有益的借鉴.     

美国标杆管理法成功经验对我国政府绩效评估的启示

本文首先介绍标杆管理法的形成过程,并结合美国俄勒冈州政府绩效中标杆管理的成功案例,来阐述西方国家政府绩效评估的成功做法对我国建设服务型政府、政府职能转变、改革行政审批制度及再造政府业务流程的启示。     

让“三社”在社区转起来

20世纪以来,全球许多地方的社区复兴现象都是在政府积极介入和支持的基础上出现的.我国最近十几年来以新型社区替代传统街居制下居民区的改革,更是在政府主导的路径下展开.采取政府主导的路径,有组织动员力强、资源配置力强、面上发展较为迅速等诸多好处.遇到的新问题则主要有两方面:一方面是社区组织体系、规章制度、服务种类、场站设施等迅速建设起来的同时,居民有效参与的途径还不多,居民可感受到的社区发展还不足;另一方面是居民在社区需要解决的问题通常有综合、多元、具体的特点,在“条块分割”的行政管理体制和社区中政府机制与社会机制不协同、不整合,以及社区中社会机制弱小的情况下,很难得到细致、及时的解决.     

政府培育发展和规范管理社会组织研究

加强和创新社会管理已经成为中国改革新的突破口,社会管理呼唤社会组织,社会组织是社会管理的重要载体,社会组织是推动社会发展的＂催化剂＂,社会组织具有整合各方面力量和资源的功能,社会组织以民生建设为核心提供社会服务,社会组织在社会管理中充当社会矛盾的＂安全阀＂。因此,政府有责任培育发展和规范管理社会组织,充分发挥社会组织在社会建设中的积极功能。     

小叙事：当下文学叙事的一大本质特征

20世纪的公共哲学认为，政府行政的最大目的在于提供公共服务，政府是“公共服务的机关”，公共行政最重要的性质也在于提供服务。在这种理念指导下，西方发达国家纷纷进行行政改革，即从单纯的管理型行政向以满足公民和社会需求为宗旨的服务型行政转变。在中国，政府行政改革离不开国际公共行政发展的宏观背景和中国自身发展的特殊性，特别是社会主义市场经济和中国入世的特殊要求。建设服务型政府，其实质是政府重新定位自身，重新确立与公民、社会的伦理关系，最终确立与这个时代相适应的行政伦理精神，重建社会的行政伦理秩序。     

新型贸易业态的现状、问题与对策

新型贸易业态如电子商务贸易商、贸易中间商、供应链管理商等的发展与上海建设国际贸易中心、发展服务经济的战略目标高度契合,能够提高上海参与经济全球化的层次与能级。当前,新型贸易业态发展还存在不少瓶颈,如制度建设相对滞后,不适应刚性的政府行业管理体制,与其他相关行业（如物流、金融等）的对接还不够顺畅等。上海发展新型贸易业态,要完善制度环境,推进与贸易便利化相关的税收、市场准入、监管、法律法规等制度建设;健全管理体制,按照新型贸易业态发展的趋势,打破部门分割的局面,形成适应时代要求的管理框架;抓好与金融、物流等产业的对接,促进产业融合发展。     

上海城乡统筹发展的路径和突破口研究

上海城乡二元结构的深层次问题突出表现为:城乡居民收入差距仍然明显,促进农民增收的难度加大;郊区人口持续导入,对公共服务和社会管理的要求提高;农村土地和产权制度改革滞后,深化改革的条件尚不成熟;郊区城市化进程加速,管理体制和管理模式亟待转变;新城和小城镇等城乡统筹载体建设有待加强。上海城乡统筹发展要牢牢把握公共服务均等化、发展成果共享化、发展权利平等化内涵,坚持以城带乡、城乡一体、互动发展,以推进新型城市化战略为主攻方向,以加强城乡规划一体化为前提,以加快新城开发建设为突破口,以土地管理、集体产权、社会管理制度改革为支撑,以基本公共服务均等化为着力点,大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中,努力实现优化农村土地资源配置方式、优化城乡资源要素流动方式、优化城乡统筹发展方式,推进城乡一体化发展。