打破职责同构:政府机构改革的新思路

职责同构是当代中国纵向政府间的主要关系模式。纵向的、不同层级的政府在职能、职责和机构设置上形成了高度统一和雷同。相对于政府的经济、社会职能转变的不到位而言,纵向政府间的“职责同构”关系模式已成为中国政府机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”困境的另一主要症结所在。因此,打破职责同构成为当前中国政府机构改革的一条新思路。     

职能导向论:地方政府机构改革的逻辑导向

改革开放以来,机构改革一直是中国政府改革的主题与核心.对于地方政府而言,政府机构改革存在明显的“职能导向”,即机构改革以明确政府职能的基本定位为逻辑导向,这一基本特征可以概括为“职能导向论”.中西方国家在地方政府中的机构改革实践可以作为“职能导向论”的经验证据.在建设服务型政府的历史背景下,中国的政府职能定位正由“经济建设”转向“公共服务”.与此同时,地方政府的机构改革也正以“大部门体制”为目标,以有效履行政府公共服务职责.但是,在目前,两者之间的协调还存在许多误区,阻碍了政府改革的深入发展.     

基于行政区划改革的地方政府职能定位与转变研究

行政区划体制作为一种国家结构体系,是国家政治抉择的结果,是地方政府设置及其职能定位的基础.改革开放以来,随着市场经济的深入发展,我国传统的行政区划体制对经济社会发展的制约作用日益凸显,并且已经成为影响中国地方政府发展的基本要素.目前,中国地方政府存在的权力过分集中于中央和上级、政府间纵向“职责同构”、“职能错位”以及财力与职能不匹配等问题都与现行的行政区划体制密切相关.因而,探寻行政区划体制改革与地方政府职能定位、转变的相关性,开展以行政区划体制改革推进地方政府职能定位和转变的研究,无疑具有重要的学术价值以及调整和优化地方政府职能结构体系、合理确定不同层次层级地方政府的职能、推进地方政府职能转变的现实意义.     

地方政府治理变革的困境与行政体制创新的路径——基于广东省的分析

基于对广东省自1978年以来地方治理体制变革的所有探索动作的研究分析,发现目前地方政府治理体制变革面临巨大困境,主要表现为6大方面:治理机器职责同构、治理机构组织复杂、组织寄生利益纷争、改革步序非一致性、改革路径极敏感性、人治痕迹干扰较大,提出以"组织重构"路径主抓三个领域的改革:(1)促进社会和谐发展的地方政府管理职能的解析与重构;(2)促进减层级扁平化的地方政府组织结构的更新与变革;(3)促进行政效能提升的地方政府人员素质的更新与进步;进而以地方政府行政体制的改革促进地方治理目标的实现。     

当代中国政府机构改革与职能转变

1998年进行的国务院机构改革，是我国改革开放以来进行的第四次政府机构改革。前三次政府机构改革，同以往的政府机构改革一样，都没有跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的“怪圈”。造成这样结果的一个重要原因就是没有正确认识、科学处理政府机构改革与政府职能转变的关系，抓住职能转变这个关键。第四次政府机构改革，将这个问题提到了议事日程，取得了明显的成效。新的一轮地方政府机构改革即将推行，要积极启妥。有效地推进这一轮改革，就必须认真探索。科学处理当代中国政府机构改革与职能转变的关系。一、正确认识机构改革与职能…     

中国"小组"政治组织模式分析

小组,是广泛存在于中国各级党政机关中以议事协调机构和临时机构名义存在的一种特殊组织模式。基于制度层面的静态分析,影响小组产生并长期存在的因素,主要包括政府横向间机构设置的小部门结构、政府纵向间职责配置的职责同构格局等结构性因素,单任务—泛职能的功能性因素,分管型副职模式的制度性因素;其类型包括:根据存在时限可划分为常设型、阶段型、短期型,根据权属关系可划分为职责同构型、权责自属型。基于技术层面的动态分析,小组的中轴依附的组织结构特点,虚实结合的存在方式,倍量增减的运行过程,这三个要素共同构筑了小组独具特色的运转系统。     

经济全球化与地方政府经济职能的转变

经济全球化对地方政府的作用提出了新要求，地方政府经济职能的转变势在必行。创造有效率的 市场环境是地方政府经济职能转变的基本内容；改革审批制度是地方政府经济职能转变的核心内容；创造与 经济全球化相适应的软环境是地方政府经济职能转变的重要内容，地方政府经济职能转变的实现，需要确立 符合经济全球化和社会主义市场经济要求的新的政府理念；需要正确处理中央政府与地方政府的关系；正确 处理地方政府经济职能与地方经济稳定发展的关系。     

经济全球化与地方政府经济职能的转变

经济全球化对地方政府的作用提出了新要求，地方政府经济职能的转变势在必行。创造有效率的市场环境是地方政府经济职能转变的基本内容；改革审批制度是地方政府经济职能转变的核心内容；创造与经济全球化相适应的软环境是地方政府经济职能转变的重要内容，地方政府经济职能转变的实现，需要确立符合经济全球化和社会主义市场经济要求的新的政府理念；需要正确处理中央政府与地方政府的关系；正确处理地方政府经济职能与地方经济稳定发展的关系。     

中国地方政府行政审批制度改革模式的探索及其应然走向——基于吉林省相对集中审批模式的分析

地方政府在创建服务型政府目标下进行的行政审批制度改革实践,已经成为推动中国政府改革的有效途径,其中尤以吉林省政府率先实现的相对集中审批模式最受肯定,被称为“吉林模式”.随着行政审批制度的改革日益走向科学化、民主化和法制化,“吉林模式”能否立足基础,面向长远,创新求变,以满足公众更高的需求并承载政府改革新的重任,是需要政府深入研究并着力解决的问题.在对地方政府行政审批制度改革的背景和条件进行分析的基础上,重点对吉林省行政审批制度改革的模式、特征和结果进行理论思考,秉持大部门制、决策与执行职能分离、“一站式”窗口和“一条龙”服务等理念,深入探讨“吉林模式”的应然走向.     

行为矛盾的地方政府:理论的困惑与现实的选择

在我国近年的改革中,始终没有把地方政府的行政职能与经济权能的分离作为完善企业经营机制的前提条件,使地方政府的经济角色与行政职能相混同,其地位和职能又与担负的任务极不相称。这样一来,本来应该是国家经济运行链条中的联结点的地方政府,却成了政策贯彻执行过程中的“断层”;本来应是改革过程中的主要角色和对象,现在却成了身兼基层企业和中央政府代表之二任的协调人,退到了改革的二线。世界银行的某些专家评论说,