前言

随着我国经济体制改革的全面推进，城市居民的生活水平得到了进一步的改善。但是，部分城市居民的生活困难问题也日益突出，城市社会救济工作面临不少新的任务和问题。为了进一步做好城市社会救济工作，切实保障居民的基本生活，各级民政部门加大了社会救济工作改革的力度，做了许多有益的探索。1993年5月，上海市率先在全国建立了城市居民最低生活保障线制度，取得了很好的社会效果。1994年，第十次全国民政会议就此提出了“在城市研究制定符合当地实际的生活保障线，逐步做到按生活保障线进行救济”的任务。最低生活保障线制度是社会保障…     

最低生活保障制度的研究与探讨

在中国被称为“最低生活保障制度”的社会救助制度 ,由民政部于 1 999年 9月宣布 ,已在全国 6 6 8个城市和 1 6 38个县治所在的镇普遍建立 ,《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)又于当年 1 0月 1日开始在全国实行 ,自此 ,这张“最后的安全网”已经成为中国城镇社会保障制度和反贫困战略中的一道重要防线。然而 ,由于计划经济体制下形成的旧传统的惯性 ,这项制度虽然确立 ,思想却远未统一 ,这表现在以下三个方面 :一、最低生活保障制度是一项长远基本制度 ,还是临时应急措施　　放眼世界 ,在市场经济国家中 ,迄今为止还没有一个…     

北京市建立最低生活保障线制度的研究报告

根据国务院关于在城市研究制定最低生活保障线，建立最低生活保障制度的部署，以及北京市委、市政府关于建立北京市居民最低生活保障制度的指示精神，北京市民政局会同民政部社会福利与社会进步研究所，组成“北京市城市居民最低生活保障统研究”课题组，于1995年5－9月，就北京市城区居民最低生活保障线的界定及其建立最低生活保障制度问题，作了系统的调查、分析和研究，现提出研究报告如下。一、调耷及研究方法的选择（一）关于调查方法为了从总体上准确把握北京市低收入阶层的生活状况及其最低生活消费标准，此次调研主要采用抽样调查的…     

就《湖南省实施（城市居民最低生活保障条例）办法》答读者问

问:我省城市居民最低生活保障工作由哪个部门负责?保障资金从哪里来?答:城市居民最低生活保障,实行各级人民政府负责制。《实施办法》规定,县级以上各级民政部门负责城市居民最低生活保障的管理工作;财政、统计、物价等部门在各自的职责范围内做好有关工作。街道办事处、乡(镇)人民政府在民政部门指导下,具体负责城市居民最低生活保障工作的实施。城市居民最低生活保障的申报、日常管理和服务工作由居民委员会承担,城市居民享受最低生活保障待遇由县(市、区)民政部门批准。实施城市居民最低生活保障所需资金由各级财政负担。除中央财政补贴…     

先挖渠 后放水 防患于未然──关于失业职工社会救济问题的几点看法

根据部党组的部署，我们于6月中、下旬，对国务院选定的企业破产试点城市：哈尔滨、齐齐哈尔和成都三市的失业职工的生活状况，作了初步的调查。通过调查，我们深深地感到，去年国务院59号文件关于“失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金”的规定是十分必要的，这是一项深化企业改革，建立现代企业制度的重要配套工程。但是，在具体实施过程中有许多问题需要认真研究解决，主要有：一、关于社会救济制度功能的定位自从第十次全国民政会议提出建立城市居民最低生活保障制度的任务之后…     

欠发达地区建立最低生活保障线制度的探讨

目前，以建立城市居民最低生活保障线为主要内容的城市社会救济制度改革正在我国东部沿海地区的一些城市兴起，并且逐渐向全国其他城市扩展。对于正在向市场经济转轨的中国来说，建立这样一个以“保底”为目标的普遍的社会保障（社会救助）制度是必不可少的。然而，目前的这股热潮，还仅仅表现出一些大中城市的地方政府的积极性。就地方的经济实力而言，东部沿海地区的城市是有条件凭自己的能力建立起这样的制度的；而对我国中西部经济欠发达的城市来说，完全靠自己的力量来建立这样的制度就有一定的困难。但是，从实际情况来看，恰恰是这些…     

1999年底城市低收入者的“安全网”可以“竣工”了吗?

1999年底,在迎接新世纪的曙光之际,中国城市居民中的低收入者也将走入最低生活保障的安全网中,至此,一项衔接养老、失业保险、下岗职工基本生活保障制度的最低生活保障制度将普及至全国的3000多个县市城镇的居民,覆盖所有的特困群体,成为他们生存的最后一道防线。     

法院能否先解决我们的吃饭问题?

编辑同志：我们老两口无儿无女，无固定工作，虽有城市户口，却只能靠捡破烂和政府发的最低生活保障费维持生活。最近好长时间没有发保障费了，听说此款被街道挪用。为此，我们告到法院，法院正在调查，可我们吃饭已成了问题，可否请求法院先予执行，解决等米下锅的问题？岳民岳民同志：为了规范城市居民最低生活保障制度，国务院１９９９年９月２８日发布了《城市居民最低生活保障条例》，按该条例第二条、第八条的规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府…     

中国社会保障制度改革:反思与重构

从 2 0世纪 80年代中期开始的中国社会保障制度改革 ,终于在世纪之交出台了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》(以上为社会保险制度 )、《城市居民最低生活保障条例》(社会救助制度 )、《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(特殊时期的特殊制度 )等一系列法规文件 ,构筑了一个以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度 (最低生活保障制度 )为骨架的中国城镇社…     

城市社会救济对象和救济金支出动态分析

城市社会救助是城市社会保障体系的重要组成部分。实施城市居民最低生活保障线制度是城市社会救济工作的改革方向。本文试图通过对城市社会救济对象和救济金支出在九十年代的变动分析为城市最低生活保障线制度的实施进行一点探索。一、贫困人口、城市社会救济对象和城市居民最低生活保障线贫困人口是指无法获取足够的生活资料，低于社会公认的一般生活水准的那部分社会成员。贫困总是同物质文明和精神文明落后联系在一起，因此，某一时期、某一国家或地区生产力或者说经济发展的总水平低下是造成贫困的决定性因素。其次市场经济发展所固有的…     

为民众的医疗费买单

为城镇中小学生、老年人和失业者提供基本医疗保险的试点工作已经在全国79个城市展开。国务院最近发文说，到2010年，城市基本医疗保险体制要在全国所有的城市建立起来。     

欠发达地区如何建立最低生活保障制度

逐步推进城市最低生活保障制度，是第十次全国民政会议提出的工作任务。目前，立国已经实施了这项制度的育十几个城市，目都是沿海开放城市或是经济比较发达的地区。对于经济欠发达地区能不能建立，如何建立和实施最低生活保障制度，已经成为提现实的问题。广西从去年下半年开始，着手在部分市、县进行最低生活保障线调查，现在已有5个城市1个县建立了最低生活保障线制度。从而，使这一社会救济制度改革在经济欠发这地区有了具体实践。欠发达地区建立五低生活保障制度的可行性经济欠发这地区能不能建亚最也生活保障制医，如间建O和实施这一…     

农村低保：喜并忧愁着

城市低保制度实施十多年来，已形成了较为规范的制度体系。我国农村的社会救助事业与城市相比，尚处于起步阶段，在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的一项重要举措。从1997年开始，我国部分有条件的省市逐步建立了农村最低生活保障制度。     

上海城市居民最低生活保障问题探析

上海市城市居民最低生活保障是保障上海城市贫困人口基本生活的最后一道防线,是改善城市贫富差距的有效途径。目前,全球金融危机影响着上海市低保户的生活,低保户如何在此环境中维持生存,应引起政府与社会的重视。上海城市居民最低生活保障走在全国前列,并取得一定效果。但在实践过程中,一些问题逐渐显现,例如存在"骗保"、退出机制未落实、相关部门未衔接以及低保金运营不透明等现象。针对这些问题,要从制定政策、监督、社会舆论以及改变低保户的偏差思想等几方面着手解决,最终落实贯彻"应保尽保,应出尽出"的最低生活保障原则。     

城市低保贫困家庭第二代啃老现象

城市居民最低生活保障制度的建立和实施是针对城市贫困居民的社会救助。但由于中国社会结构、文化结构以及制度设立的特殊性,在城市低保贫困家庭中却存在着“啃老”现象。这种现象反映出低保制度的负向延伸效果,将导致低保制度走向重构。分析“低保啃老”现象是为低保政策取向及政策有效性选择新的思路。     

金秋茶坊

全国实行城市生活垃圾处理收费制度新华社消息，国家计委、财政部、建设部等部门发出通知，在全国实行城市生活垃圾处理收费制度，各地将通过价格听证制度定出收费标准。通知规定，所有国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口均应缴纳垃圾处理费。点评：这可不是乱收费，国外有例在先。每人缴纳一定的垃圾处理费，保证我们生活的城市洁净卫生，不被垃圾污染所困扰，这是一件利国利民的大好事。北京市执行蔬菜安全卫生标准据《北京日报》报道，北京市从７月１日起，蔬菜生产企业必须按北京市质量技术监督局发布…     

城市污水处理产业改革的重点探讨与分析

随着我国经济的快速发展,环境问题日益引起人们的普遍关注;随着人民生活水平的提高,对良好居住环境建设的呼声也越来越高.在城市市政公用事业的发展中,污水处理在我国起步较晚,其发展远远滞后于我国的经济发展和城市化进程,目前的污水处理能力既不能满足经济、社会可持续发展的要求,也不能满足城市居民的现状生活需求.加快城市污水处理产业的改革与发展应是当前城市市政公用事业一项重点工作.     

对低保公民权利的保护性限制合法合理

近日,济南市民政局会同当地财政、劳动和社会保障、工会等部门出台了《济南市城市居民最低生活保障工作操作规程》,其中明确规定具有赌博、吸毒、嫖娼等12种行为的市民不能享受城市低     

苏联城市居民生活方式

1983年,苏联城市人口占全国总人口的比例已由1940年的33％上升到64％。长期以来,城市居民的生活方式就是人口学家、社会学家和经济学家关注的对象和研究的课题。1928年,苏联理论界发表了第一部关于城市居民生活方式的著作,自50年代起,这类著作日渐增多,目前苏联学术界对城市生活方式的理论和实践问题已经进行了分门别类的考察和探索。     

城市居民最低生活保障制度的理念问题

目前城市居民最低生活保障制度的实施情况差强人意，存在许多问题。根源在于对城市低保制度的基本理念的理解还没有统一。对城市低保的相关理念问题做出澄清与阐述，对政策制定和基层工作的实施有借鉴和指导意义。