近年来省管县体制改革研究述评

县政府是国家政权的基石,改革省县关系和重建县政,是未来我国政府改革的重要内容之一。本文从研究视角、研究设计、研究领域和对现有研究的初步评估四个方面对目前省县关系改革的文献进行了述评。研究表明,省管县体制改革的研究视角从文化、结构转向治理过程的研究,研究设计从注重单个县和省的研究转向比较研究和实证统计研究,研究领域从改革行政区划和行政层级转向行政分权、财政分权和财政体制的研究。     

我国实行省直管县体制改革的制约因素与对策

省直管县体制改革是一次复杂、深刻的行政体制改革.具有不同于以往行政体制改革的重要特点,政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到"减少层级"的行政改革.此次改革涉及到利益和权力的重新调整,改革在实践中必然会遇到管理体制、既得利益、省级政府管理能力及人员安置等矛盾和新问题.要化解这些制约因素,其要点是:合理界定政府间的事权财权;明确划分各级政府的管理权限;调整垂直管理体制;适当调整省级行政区划;建立区域合作与协调机制;妥善做好人员安置工作.     

改革乡镇管理体制 建设社会主义新农村——基于财政视角的分析

建设社会主义新农村,必须要改革乡镇管理体制,才能够确保乡镇政府不会有吞噬建设资金的机会主义行为。财政压力引起乡镇政府管理体制变迁,解决乡镇财政利益相对独立和上级政府管制之间的矛盾,既要满足乡镇政府的财政利益,又要加强对乡镇政府的财政约束。乡镇管理体制改革,从财政视角看,对建设社会主义新农村有四个方面的作用。     

浙江省新型城市化与地方行政体制改革

中共十八大报告指出要坚持走中国特色的新型城镇化道路,加快完善城乡发展一体化体制机制;在论述政治体制改革时则强调要建立中国特色的行政体制,优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革.本文认为中国特色的城市体系与行政体系应该基本相配套,因此建设新型城市化,就必须加快地方行政体制改革,建构新型的城乡一体化地方行政体制.     

日、美、法分税制比较

日、美、法分税制比较中国社会科学院日本研究所阎坤随着经济体制改革的不断深入，我国中央和地方政府之间经济利益的矛盾日益突出，社会各界都希望通过实行分税制，来彻底理顺中央和地方的财政分配关系，并期望以此作为推进财政管理体制改革的一个突破口。分税制是当今世...     

对"行政三分制"理论的再认识

中国加入WTO后对现行行政管理体制提出了严峻的挑战,全球化行政改革呼唤中国行政管理体制模式的改变。行政管理体制改革模式实行"行政三分制"是将行政管理职能分为决策、执行、监督三个部分。三者相辅相承,相互制约,相互协调。"行政三分制"改革是对现行行政管理体制进行纵向和横向的梳理,将行政决策执行监督相对分离,以实现行为规范,运转协调、公正、透明、廉洁高效的行政管理体制。因此,实践"行政三分制"具有十分重要的意义。     

浅析我国地方政府层级改革

我国政府改革从过去的减人、减事、机构精简的行政职能调整已经开始扩展到"减少层级"的行政改革。其中市县关系不和谐、政府层级过多、县域经济不断发展等因素都是层级改革的主要原因,而要解决种种可能出现的问题,必须开展政府层级配套改革。     

走向公共治理：广东行政管理体制改革的路径

行政管理体制改革是当前深化改革的重要环节，当前行政管理体制改革还存在着一些制约因素。改革开放30年来，广东的行政管理体制改革选取了如下路径：一是从管制型政府向服务型政府转变；二是从传统治道向现代治道变革；三是从“政绩政府”向“绩效政府”转变；四是从“官僚独自”向官员互动的公共能量场转变。     

集权与分权的嬗变——三十年来山东省地方财政体制改革的回顾与反思

山东省地方财政体制的变革主要经历了分级包干财政管理体制阶段、分税制财政体制改革的初步阶段以及所得税、营业税分享改革三个阶段.通过改革不仅规范了各级政府间财政分配关系,提高了省级财政调控能力,而且转变了地方发展经济的思路,分级分税的公共财政体制框架得到初步建起.但仍然存在着事权界定不清、省级调控能力偏弱、收入结构不合理等一系列问题,需要通过进一步深化改革加以解决.     

“双轨政治”重构与农村基层行政改革——激活基层行政研究的社会学传统

中国行政管理体制的改革,提高了地方政府行为的法治化、规范化程度,也给农村基层行政带来了未曾预料的后果.通过激活农村基层行政的社会学研究传统,建构“双轨政治”的理想模型,总结当前农村基层行政的特征,并结合地方政府创新农村社会治理体制的丰富经验,提出依法行政的体制改革仍需尊重基层社会的自治传统,充分利用有效的自治资源,支持不同类型农村社会组织的自我约束、自我管理,发挥乡规民约、行业规章和团队章程等社会规范在社会治理中的积极作用.     

宪政主义与管理主义的游移——中国行政体制改革的理念创新

行政体制改革是一个常新的历史话题,本文将采用历史考察的方法,追溯我国行政体制改革轨迹,分析不同时期宪政主义和管理主义行政体制改革及其利弊。认为:对中国政府而言,要想走出“今天的改革成果是明天改革的对象”频繁宿命,就必须创新改革理念。在行政体制改革的价值取向,坚持宪政主义和管理主义,在宪政主义与管理主义之间游移,在不同层次和不同阶段坚持不一样的侧重点,将决策层的宪政主义与执行层的管理主义、对外的宪政主义与对内的管理主义的结合。这既是历史的必然,也是现实的需要。     

我国行政体制改革文化因素研究的意义

凸显文化因素时行政体制改革的影响,是当今中国应对发展潮流和国际变局的需要;发挥意识形态的积极作用,有助于拓宽我国行政体制改革的思路;发掘行政体制改革中的文化因子,有助于我国实现"善政"、趋向"善治";研究地方文化差异,有助于深化地方行政体制改革.因此,解决改革难题,必须加强立足于现实的社会性和文化性的反思,必须把人们对行政体制改革的认识引入一个更宏观、更符合中国国情且更有利于地方长远发展的视野中来.     

上海——香港财政税收比较

本文通过对解放前后上海财政税收政策与实践的演变和二次大战后香港财政税收状况的对比分析研究,论述两地由于经济环境的差异而实行不同的财政税收政策。作者根据我国国情及上海的具体情况,提出参考与借鉴香港的某些财政税收措施,例如设想上海与中央合理分配财政收入,扩大上海地方财政管理权限,制订适应改革开放要求的上海地方财政支出管理制度,降低直接税率以及开拓间接税等等,来改革与完善上海的地方财政体系。     

深化发达县(市)行政管理体制改革

县级行政管理体制在我国整个国家行政体系中，居于非常重要的行政层次和行政地位。在政治管理上，县是间接民主和直接民主的结合部；在行政管理上，县是城市和乡村的结合部；在经济管理上，县是宏观经济和微观经济的结合部。由于县的这种地位，以及改革开放以来县级经济市场调节比重大、受计划影响较小的实际状况，使得县级行政管理体制改革成了整个国家行政管理体制改革的突破口。而发达县（市）在改革开放中先走一步，其实践与经验对发展中的县（市）具有明显的指导作用。因此，研究经济发达县（市）经济社会发展的特点，分析其经济社会环…     

中国特色社会主义行政管理体制的基本特点

建立和完善中国特色社会主义行政管理体制是中国行政管理体制改革的总体目标.中国特色社会主义行政管理体制是对中国行政发展经验的理论总结,是适应中国经济社会发展实际和未来发展要求的行政管理体制,具有鲜明的中国特色.中国特色行政管理体制具有本土性、政治性、人本性、服务性和效能性、系统性、发展性等基本特点.     

高校行政权力与学术权力研究综述

高校管理体制是高校体制改革的重点,其中行政权力与学术权力是高校管理体制中的两个核心概念。近年来,我国学术界围绕行政权力与学术权力的概念内涵、行政权力与学术权力的辩证关系、我国高校管理体制中行政权力与学术权力现状、国外研究成果及其对国内高校管理体制改革的借鉴意义等问题均有比较深入的讨论。理论的发展势必推动实践的进步,而实践的进步又将促进理论研究的深入。     

经济管理科学园地的一朵新葩——《县级经济管理学》评介

任何一门科学都有自己特定的研究对象。县级经济管理学是研究县域经济管理客观规律及其范畴的科学。由中国经济出版社出版的阚泽彬、姜忠林同志主编的《县级经济管理学》,以其特有的研究对象,拓宽了经济管理科学的研究领域。这一开创性研究,为繁花锦簇的经济管理科学园地增添了一朵鲜艳的奇葩。总览全书,有以下几方面特点: 第一,理论与实践的结合。经济体制改革的深入发展,促进了县域经济的繁荣和腾飞,使县域经济由单一、封闭型的农业经济向综合发展的方向转化。《县级经济管理学》把经济管理的科学理论与县域经济管理实践结合起来,科学地回答了县域经济发展过程中急待解决的应该“由谁管、管什么、怎么管、为什么管”等问题。同时,针对体制改革和经济发展过程中,县域经济暴露出来的问题,作者运用经济管理科学理论提出了自己的看法和主张。针对土地承包经营后,农业生产中出现的新情况、新问题,作者提出了深化农村体制改革的重点应放在农村劳动力转移上,并根据农村生产力发展要求,发展适度的土地规模经营;针对财政包干后,县级财政预算外资金扩大,提出了编制县级综合财政预算表等,具有可操作性。     

新型农村社会养老保险的财政支持研究

农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分,也是当前我国社会保障体系建设的薄弱环节之一.马克思的"社会扣除理论"以及社会保障的性质,为财政支持农村社会养老保险提供了理论依据;我国农村人口老龄化的速度明显快于城市,而农村社会养老保障却滞后于城市,严峻的现实需要国家财政支持农村社会养老保险的构建;我国持续20年的经济快速发展,财政收入的连年增长,为支持农村社会养老保险奠定了坚实基础.然而,在当前新型农村社会养老保险的构建中,却出现财政严重"缺位"现象,主要表现为:财政支持农村社会养老保险的政策不清晰,缺乏资金的投入,财政对社会保障的支出结构不合理,财政管理体制不适应农村社会养老保险的发展.基于此,有效发挥财政对新型农村社会养老保险的支持作用,需要推进制度建设,加大资金投入力度,调整财政对我国社会保障的支出结构,建立"省管县"的财政管理体制.     

海南省海洋行政管理体制机制创新研究

海南是我国在海上唯一进行行政区划的省份。面对南海紧迫的形势和海南国际旅游岛上升为国家战略,海南省在南海管理中的地位越来越重要,强化海南省在南海海洋行政管理显得十分必要。但海南省作为地方政府,在海洋行政管理体制机制上还存在诸多问题,海南可以借地级三沙市成立之机,大力推进海洋行政管理体制机制创新,为加快海南海洋经济发展奠定管理基础。     

关于新时期我国行政体制改革问题的思考

行政体制改革在各项改革中处于关键位置,是深化改革的重要环节.因此,党的十七大以后,我国行政体制改革确立了建设服务型政府、法治政府,形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的基本方向和目标.同时,这次改革的突出特点是着力于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能.行政体制改革不仅关系到社会主义民主政治建设和发展社会主义政治文明,而且对完善社会主义市场经济体制和促进社会全面进步会产生重要影响.所以,应该以党的十七大和十七届二中全会精神为指导,切实搞好行政体制改革.