南京国民政府县政府裁局改科研究

南京国民政府初期,县政府所设置的科、局两种机构的沿革、性质、法律地位和管理体制都不相同。蒋介石从“剿匪”省份推行至全国的县政府裁局改科,并未能达到精简机构、节约经费和提高行政效率的目标;它的实质在于强化对县政的控制,使县政府向着集权体制的传统官府模式回归,背离了孙中山的地方自治思想。     

当代中国的中央与地方分权——重读毛泽东《论十大关系》第五节

基于新中国的社会时代背景 ,本文从实在宪法的视角讨论了当代中国政制架构中纵向———中央与地方———分权问题。本文的分析力求表明 ,影响当代中国高度中央集权的关键因素可能有两个 :国家统一与建国 ,以及革命政权的转型 ;进一步指出“两个积极性”作为一种非制度化的宪政策略在协调这一特定时空中的中央与地方关系上的政制意义 ;随着社会经济和政治的发展 ,当代中国有必要基于中国政制的成功经验和基本格局进一步制度化中央与地方的关系 ;最后简单阐述了本文政制 (宪法 宪政 )研究进路的学理意义。     

论澳门特别行政区政制的特点

澳门特别行政区的政制是关于澳门特别行政区的政权组织形式和活动原则的制度，它直接关系到澳门特别行政区行政、立法和司法机构的正常运作，关系到澳门社会的长期稳定和繁荣。澳门特别行政区的政制既不是三权分立制，也不是人民代表大会制，更不是殖民主义的形式，而是一种符合“一国两制”与澳门实际情况的民主政制。这种政制具有十分鲜明的特点： 一、澳门特别行政区政制首先体现了中华人民共和国的主权原则 澳门特别行政区是中国的一个地方行政区域，直辖于中央人民政府。澳门特区政制必然不同于原澳门政制，前者体现的是中国对澳门主权…     

辛亥革命后中国乡村控制体制的演变--民国初期的乡制演变与保甲制的复活

晚清时期 ,地方政制变革已揭开序幕 ,辛亥革命后地方政制变革仍承其演进趋向 ,以地方自治和警察新制为方向。然而 ,至 2 0世纪 30年代 ,传统保甲制却复活于地方自治的制度框架内。但保甲制的出现并不是单纯的旧制的“复本” ,而在与自治体制的对接和整合中 ,更多地表现出体制理念和政治实用上的重构性。     

评《整合与互动──民国时期中央与地方财政关系研究(1927-1937)》

张连红的《整合与互动──民国时期中央与地方财政关系研究（１９２７—１９３７）》一书，已由南京师范大学出版社出版，阅后深感这部研究民国史的著作颇具特色。 就当前民国史研究来说，政治史、经济史、军事史、社会史、人物等领域的研究可谓繁花似锦，硕果累累。相对而言，南京国民政府时期的中央与地方、南京国民政府的财政这两个专题研究则显得较为薄弱，而这恰恰又是两个相互关联的关键性问题：南京国民政府统一中国的过程，本质上是其消灭地方异己势力，和这种地方异己势力采用种种手段，维护自己利益的混战过程（南京国民政府镇压…     

论孙中山的均权主义

均权主义是孙中山先生首创和倡导的,在集权和分权各自优点上综合出来的中央与地方关系模式。它跳出了集权主义和地方分权主义在中央与地方权力分配问题上的争论,从中央和地方的职能关系上,寻求中央与地方关系的平衡和地方自治的合理性。均权主义不否认权力在中央与地方之间集中与分散的重要性,但认为更重要的应是职能在中央与地方之间的分工与协调,只有这样,中央与地方的权力关系才能在合理的职能关系基础上得到合理的解决。民国一代,均权主义的理想色彩远远大于它的实践意义。尽管民国时期的中央权威式微、地方主义盛行,加之南京国民政府的一党专制与独裁,使均权主义仅仅停留在理论探讨上,但它至少为现实中的中央与地方关系提供了一种合理的价值取向和结构模式。     

集权与分权:民国元年的军民分治之争

民国元年军民分治的提出,主要试图解决辛亥革命以还,各省都督权力膨胀,及与中央政府的关系问题。黎元洪的通电迎合了袁世凯集权中央的意图以及全国望治的大势,袁世凯亦试图将之体现于省官制方案中。此举涉及重新调整中央与各省行政长官的利益,各方反应不一。围绕这一问题展开的争论经历了三个阶段,步步趋于复杂。各方意向以及不同政局变化中的相关调整,与新形势下的集权分权纠结,使民国初年政制选择曲折复杂,并为后来军阀割据、政局纷乱不已种下了祸因。     

集权抑或分权二级抑或三级——困扰历代中央政府的两个千年难题

集权抑或分权、二级抑或三级,是中国古代中央政府在地方行政管理中所面临的两个核心问题.集权和分权指的是中央派出机构及其后期演变过程中的权力分配和运行原则,集权以一元化领导体制和最高长官集军、政、刑、财等各项权力于一身为基本特征,分权以多元化领导体制和长官各自分掌权力、相互制衡为基本特征；集权极易导致分裂和战乱,分权极易导致政府软弱无力.二级和三级指的是地方层级的数目,二级是管理者的不懈追求,三级则是现实所需.历代中央政府对于地方的管理,就是在集权抑或分权、二级抑或三级之间摇摆、徘徊、艰难抉择.     

南京国民政府事前审计制度演变的路向分析

事前审计制度是南京国民政府审计制度的重要组成部分。从提高政府审计活动效率的视角,南京国民政府通过不断立法的形式,明确事前审计的部门归属、职权范围和操作程序,加快了事前审计制度建设的步伐,使其不断走向法制化与科学化。但受金库不统一、地方审计机构不健全等因素的制约,南京国民政府事前审计的制度建设与实践层面之间尚存一定差距。     

集权与分权:变动中的历史经验——以新中国成立以来的中央与地方关系处理为例

新中国成立之后,中央与地方关系经历了从中央高度集权到逐步向地方分权的过程。在从集权向分权变动的过程中积累了三条基本经验:其一,根据国内政治形势与社会环境的变化及时进行调适;其二,在尊重中央与地方两个积极性的基础上实现集权与分权的平衡;其三,逐步实现中央与地方权限划分的规范化与法治化。