基层政权管理“空心化”的原因与对策分析

党的十七大及十七届三中全会上均提到要在新时期加强我国农村基层政权建设这一问题。农村基层政权作为我国政权的基础,在新农村建设及加快农村发展方式转变的背景下被赋予新的意义和功能。然而,在农村经济的发展和政治体制改革及其他因素的作用下,农村基层政权面临着自身新的挑战——管理"空心化",这对农村基层政权的改革和农村经济的发展将产生深远影响。本文将对农村基层政权管理"空心化"状况及其产生原因进行探究、并提出了相应的解决方案,希望能更好的促进我国农村基层政权建设,推进社会主义新农村建设及其发展。     

对农村税费改革中几个突出问题的探讨

党中央、国务院为了切实规范农村税费制度，从根本上治理乱收费，切实减轻农民负担并保持长期稳定，进一步加强农村基层组织建设，巩固农村基层政权，调动和保护农民的生产积极性，促进农村经济的健康发展和农村社会的长期稳定，决定在全国农村全面进行农村税费改革试点工作。由于农村税费改革是一项艰巨复杂的系统工程．     

村庄“虚空化”背景下的农村基层干部人才队伍建设研究

党的十八届三中全会提出推进国家治理能力和治理体系现代化,农村基层政权作为我国治理体系的重要组成部分,农村基层干部是社会主义新农村建设的重要组织者和实施者,在推进社会主义新农村建设进程中担负着重要使命。随着城镇化进程推进,我国农村正发生着激烈变革,大量农民进城务工导致基层人才、政权和治理的多重"虚空化",给我国农村基层干部人才队伍建设带来了严重挑战。新时期下我们必须创新人才建设理念、加强人力资源开发、健全保障机制和监督机制等举措,加强农村基层干部人才队伍建设,不断推进基层治理能力和治理体系迈上新台阶。     

警惕农村基层治理的资本化与官僚化

农村基层治理是国家政权发挥作用的微观基础,在相当大程度上关乎国家的权威及其合法性基础的建构,国家对乡村社会治理的好坏,很大程度上取决于基层组织的实际作为。正所谓"基础不牢,地动山摇"、"上面千条线,下面一根针",其地位和作用不言而喻。笔者近年在基层调研发现,当前农村基层治理资本化与官僚化的发展倾向愈加明显,值得关注。     

"五指"和谐对乡镇干部的启示

在此次的市、县、乡换届中,将乡镇领导干部职数定为五职,这五职干部既是农村基层政权的领导核心,也是社会主义新农村建设的带头人。那么怎样才能使乡镇五职干部在乡镇班子建设中很好地发挥核心作用呢-这让我想到了人的五个手指运作的和谐之美、团结之力、     

透视乡镇财政亏空

乡镇是我国最基层的政权组织。经过近两年撤乡并镇之后，全国乡镇总数已由原来的5万多个，减为3万多个。而乡镇财政亏空问题，并没有随着撤并而大幅下降，在有些地方还呈继续上升势头，乡镇财政亏空直接制约政府在农村基层开展日常工作，影响到基层政权的稳固，也阻碍了农村经济的全面发展和带领农民奔小康的步伐。乡镇财政严重亏空问题不能不引起党和国家的高度重视了。     

加强农村基层党组织建设 为新农村建设提供政治保障和组织保障

农村基层党组织是建设社会主义新农村的组织保证。建设社会主义新农村，必须切实加强农村基层党组织建设，重点加强镇村领导班子和干部队伍建设，全面推进农村基层党组织的思想、组织、作风和制度建设，大力提高农村基层党组织的能力和水平，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保证。     

山区贫困县新农村建设村级负债情况调查

近年来，随着新农村建设的深入开展，农民收入逐年增加．农村基层政权日趋巩固，这些变化有目共睹。但与此同时应引起我们高度重视的是．在建设新农村的过程中．新发生的村级债务逐渐显现，村级新的债务链、“三角债”逐年膨胀，长此下去，将引发新一轮债务增加高峰。为了将党中央、国务院提出的建设新农村这一战略决策落实好．从根本上防止和化解新农村建设产生的新债务．本文以湖北省竹溪县为例，就新农村建设过程中村级负债的现状、成困及对策，提出一些看法和建议。     

改革机制 明确职能 增强服务──对农村基层工作的几点思考

改革开放以来，我国的农村经济和社会面貌发生了巨大变化，党的农村工作取得了很大成绩。但是，也必须清醒地看到，当前我们许多部门在指导农村基层工作时，不适应市场经济的新形势，官僚主义、主观主义、形式主义严重存在，一定程度上制约了农村经济的发展，影响了干群关系。这迫切要求我们改革农村基层工作机制，明确乡镇工作职能，进一步提高对农民的服务水平。一、改革农村基层工作旧的运行机制，确立检验农村基层工作成效的新标准当前，许多部门在指导农村基层工作时，仍然沿用计划经济体制下的老思路、旧办法。突出表现在两个方面：第…     

破解农村工作难题 巩固农村组织基础

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加快农村的进步和发展，关键在夯实农村基层党组织。近几年，特别是2001年以来，仙桃市农业增产增收，农村经济出现重大转机，呈现出少有的良好发展势头。这一重大转机的出现，得益于市委按照“三个代表”的要求，不断适应农业和农村经济发展的新形势和新要求，采取一系列强有力措施，着力破解农村工作“五大”难题，优化农村工作环境，加强农村基层组织建设，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，巩固了农村基层党组织基础。     

开展“三级争创”活动的实践与探索

近几年来，我市把农村基层组织建设作为推进党的新的伟大工程重要基础工作来抓，市、乡、村三级整体联动，经常性建设与集中性“三级争创”活动相结合，突出重点，抓住关键，夯实基础，注重规范，有效促进了全市农村的社会进步和经济发展，全市农村基层组织建设呈现出勃勃生机和活力，去年我市被省委授予“农村基层组织建设先进县市区”荣誉称号。     

社会主义新农村建设中的农村基层党建初探

高度重视党的基层组织建设，是我们党的优势和传统，党中央始终坚持不懈地抓农村基层党组织建设，并根据农村的特点和实际，明确农村基层组织建设的目标和要求。农村基层织处于农村工作第一线，是党了解农村的窗口，也是社会主义新农村建设和和谐农村的领导者、推动者、组织者和实践者。如何应对当前农村发展所出现的新情况、新问题，则需要我们思考探索。本文首先概括基层党建的重要性，再次总结基层党建存在的问题，最终提出关于加强和改进农村基层党建的对策、建议。     

中国农村基层民主发展的三大模式

如果从1987年全国人大通过《村委会组织法（试行）》来算，中国农村基层民主的发展已经有16年了。农村基层民主从无到有、从小到大的发展到目前为止经历了不少的风风雨雨，但也取得了很大的成绩。本文将就这一发展过程中的模式总是做一个简单的探讨，这不但使我们可以了解农村基层民主发展过程的过去，也可以使我们了解未来可能的发展趋势。     

努力提高农村基层干部的综合素质

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“建设有中国特色社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍。”落实三中全会精神，深化农村改革，必须着力提高农村基层干部的综合素质。一、提高农村基层干部综合素质的必要性政治路线确定之后，干部就是决定的因素。农村基层干部是农村政治、经济、文化和社会生活各方面的领导骨干。他们能力的强弱，工作的优劣，作风的好坏等，直接取决于他们综合素质的高低。当前…     

乡镇包村干部到村任职的探索与成效

乡村两级处于农村工作的第一线,直接面对群众,是基层政权的"神经末梢".如何实现乡村两级在工作上的步调一致,有效调动乡村基层干部工作的积极性,夯实农村基层政权,是做好当前农村工作的难点和重点.为此,我们县委在深入乡村调研、深入剖析问题症结的基础上,在全县推行乡镇包村干部到村任职机制,取得了实实在在的成效,产生了强烈的激活效应.     

充分发挥典型的积极作用

在长期的农村基层组织建设实践中，洪湖市涌现出了一批较有影响和知名度的先进典型。我们将典型视为一种社会财富，充分发挥典型的正面作用和积极效益，不断推动农村基层组织建设整体上水平。     

新农村实践

河南发文推动农村基层便民服务 日前，河南省纪委、省农村基层党风廉政建设工作联席会议联合出台了《关于进一步做好农村基层便民服务工作的意见》。大力推行在乡镇、街道办事处建立便民服务中心，在行政村、社区建立便民服务站的做法．对农民需要办理的事项实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务。     

呼吁制定《国家政权和事业人民从养法》

西方公共经济学的理论是，一个政权是由纳税人供养的。即一个国家中，不是政权在供养着人民，而是人民供养着政权中的政府、两院和其他政权机构。纳税人拿钱来购买政权所提供的公共服务和社会管理。实际的生活中，由于政权中的政府、两院等有它们本身的利益，包括政府部门、官员和公务员都有自己的利益。于是为了防止公共权力私用，防止政府和公务员拿钱不干事和少干事     

用成本-收益理论对我国乡镇政权困境与对策的分析

乡镇政权是我国政权序列的最基础部分，也是国家对广大乡村地区实施有效管理的基础。目前，我国乡镇一级政权问题重重，传统的乡镇体制面临很多挑战，急需改革。     

新农村实践

《重庆农村基层干部培训读本》首发 3月30日。《重庆农村基层干部培训读本》在重庆市委党校举行首发仪式。目前，市委组织部、市民政局已将《读本》列为全市农村基层干部大培训教材。据了解，《重庆社区干部培训读本》和《重庆“两新”组织党组织负责人培训读本》也将于年内出版。