财政管理、角色定位与组织绩效——不同资源禀赋下西部某市乡镇政府的经验研究

本文旨在从财政管理体制的角度解释地方政府绩效不高的原因。基本假设是:财政管理体制对政府组织绩效的作用效果,是通过调控政府首要领导的角色定位(角色冲突与角色模糊)程度来间接作用的。本文选取西部某市100个乡镇的300位管理者为样本,采用统计分析方法,探讨不同资源禀赋下财政管理体制对乡镇政府绩效的影响。研究发现在低资源禀赋条件下,财政管理控制与组织绩效间存在显著的正相关关系,即当乡镇政府的财政管理控制及其压力程度愈高时,将会改善乡镇政府管理,提升乡镇政府绩效。研究还发现首要领导角色冲突是影响组织绩效的关键因素,即无论在任何资源禀赋下,乡镇政府管理者的角色冲突状态将强烈地影响所在组织绩效,角色冲突程度越不显著的乡镇政府,组织绩效将越佳。研究表明,提升组织绩效的关键之一是降低首要领导的角色冲突程度;并且对资源禀赋较差地区,应强化乡镇政府的财政管理控制,进而增进乡镇政府绩效。     

服务型乡镇政府绩效评估体系的构建

乡镇服务型政府建设在构建和谐社会、推进新农村建设、维护党和政府的形象等方面发挥着重大作用,乡镇政府作为我国基层政权组织,其政府绩效高低关系到农民的切身利益,关系到农村的稳定与发展,通过分析乡镇政府当前绩效评估中存在的问题,从主体选择与指标分布两个维度构建服务型乡镇政府绩效评估体系,并提出进一步完善的相关制度建议。     

乡镇财政运行困境及其路径选择

农村税费改革对乡镇财政收入的消减效应明显,对增加乡镇财政收入的替代效应较弱;农村税费改革使乡镇财政困难等原有问题充分暴露出来,进一步扩大了乡镇财政的不平衡,使乡镇财政正常运转更加困难;要使乡镇财政走向良性运转轨道,就必须完善地方财政管理体制,完善财务管理机制,加大力度培植乡镇税源,转变乡镇政府职能,建立合理的公共管理体制。     

我国公务员绩效管理现存问题及改进策略

绩效管理是现代政府管理的前沿课题,公务员绩效考核体制的建立与完善是提高政府绩效的重要途径。因此,建立以绩效为向导的公务员考核体系是我国政府行政体制改革的必然选择。目前,我国公务员的绩效管理存在诸多问题,本文通过对现阶段我国公务员绩效管理过程中存在问题的分析,探讨建立有效的公务员绩效管理机制的对策。     

新农村建设背景下的乡镇职能转变

建设社会主义新农村是我国现代化建设的历史任务,是解决“三农”问题的重大举措。在新农村建设中,乡镇政府处于主导地位,居关键位置。建设社会主义新农村,客观上要求乡镇政府彻底解决目前存在的职能越位、错位、缺位问题,重新界定乡镇政府职能,由无限政府向有限政府转变,由人治政府向法治政府转变,由管制政府向服务政府转变。一、乡镇政府职能的界定乡镇政府职能的界定必须从农村工作的现实状况出发,从农民群众的愿望出发,从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发。1.要重点强化为农村经济发展创造环境的职能。发展农村经济是新…     

新农村建设中农村基层政府的改革与重塑

随着＂三农＂及新农村建设问题研究的深入,特别是《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确要求加快转变乡镇政府职能、加强乡镇政府社会管理能力以来,农村基层政府的改革问题也越来越受到各界人士的关注。根据我国现行的行政体制,众多乡镇政府是我国的基层人民政府,是连接国家政府与居民的纽带。而农村基层政府一般是指乡镇政府,它是面向农村,直接联系广大农民的桥梁,它具有一般基层政府的管理权和指令权,以执行国家政策、管理农村社会经济事务为主要职能。     

县乡财政管理体制急需完善

1980年以来,我国一直实行以"包干"为主要特征的财政管理体制.为了加快建立社会主义市场经济体制,进一步理顺中央与地方的财政关系,更好地发挥国家财政的职能作用,增强中央的宏观调控能力,根据国务院的决定,从1994年1月1日起,在全国范围内取消包干制,实行分税制财政管理体制,即在合理划分各级政府事权的基础上,按税种划分中央、地方财政收入,确定各级政府财权的一种财政管理体制.     

浅析我国政府绩效预算

政府绩效预算管理改革已成为各国政府提高财政资金使用效率的重要手段 ,也是我国财政管理体制改革的重要目标。本文首先分析绩效预算的内涵，指出我国绩效预算过程中存在的问题，并提出相关的建议。     

权能锁定视角下的乡镇政府行为研究——YZ乡个案的质性社会学分析

一、研究综述及问题的提出 对乡镇政府的深入研究,是分析和研究改革开放过程中国家与社会关系变迁和政府机制运作的一个较为理想的切入点.以往的研究主要集中在三个方面:一是关于乡镇政府的角色研究.陈华栋、顾建光和蒋颖认为,"从改革开放到1998年政府机构全面改革之前,乡镇政府自身经济利益越来越突出,逐步成为一个独立的‘经济实体’,可称之为‘谋利型政权经营者"’,"为了最大限度地扩大本集团利益、获取自身利益,它表现出相当强的主动性和灵活性,带着明显的实用主义的色彩.‘分税制’改革的实行使地方政府手中握有的资源总量增加,进一步强化了乡镇的自利倾向,最终促成乡镇政府向‘国家型经纪人’角色的转换"(陈华栋、顾建光、蒋颖:《建国以来我国乡镇政府机构沿革及角色演变研究》,《社会科学战线》2007年第2期).于建嵘、董月玲认为,"某些乡镇将政府权力私有化,成了‘掠夺性政府’,这才是认识‘三农’问题的关键"(于建嵘、董月玲:《某些乡镇政府成"掠夺性政府"》,《中国青年报》2003年7月9日).二是关于乡镇政府与村委会的关系研究.胡荣认为,"村委会虽然不是乡镇党委和政府的附属机构,但乡镇的许多工作都要通过村委会在行政村里得到贯彻实施","乡镇政府对村委会仍有一定的控制权",不过"现在乡镇政府对村委会的这种控制权与过去公社对大队的控制已有很大不同.     

东北地区基层政府财政可持续发展改革的措施

我国财政管理体制的改革己有二十多年,财政管理体制在艰难的探索和实践中已逐步走向规范化,但在运行中仍存在许多问题,特别是在基层政府的基层财政.本文为此把基层财政作为研究着眼点,紧密结合我国的国情,借鉴国外先进作法,进行比较深入的实证分析,提出完善东北地区基层政府财政可持续发展改革的措施.     

服务型乡镇政府建设的问题及策略研究

近年来,构建服务型政府、加快政府职能转变,是我国政治体制改革的重点,乡镇政府是我国最基层的政府,构建服务型政府应从基层开始。文章在分析我国服务型乡镇政府建设的问题的基础上,进一步提出相应策略,希望能为我国服务型政府建设贡献力量。     

战略管理框架下政府绩效管理应用性探究

政府绩效管理是目前我国政府部门所实行的一种新型管理方式,它将对于过程的管理同对结果的管理相结合,对提高政府的行政工作效率以及规范政府行为,保证政府管理的科学有效性有着积极意义。将政府绩效管理纳入到战略管理框架下,是我国政府绩效管理实施的一项创举。新时期新背景下,加强对战略管理框架下政府绩效管理的应用性探究有着重要的现实作用。本文旨在研究战略管理框架下政府绩效管理现状,针对出现的问题提出相应的解决策略,为我国战略管理框架下政府绩效管理的进一步创新发展提供一些可行性的思路。     

政府绩效评估中的公民参与

公民参与政府绩效评估,不仅是促进民主行政发展的重要手段,也是提高政府绩效评估质量的有效途径。本文探讨了现阶段,我国公民在参与政府绩效评估中存在的问题,并就这些问题提出相应的改进途径,以提高我国公民参与的程度,以及提高我国政府的绩效。     

论“背篼干部”的行政行为对乡(镇)政府治理的贡献——以贵州省长顺县敦操乡为个案研究

如何提高治理效率,改善贫穷落后不稳定的局面,是摆在乡镇政府面前的重要问题。贵州省长顺县敦操乡的"背篼干部"深入基层调查研究,及时解决人民的实际问题,用他们"背篼满山跑"的实际行动换取人民的支持和理解,用他们"为人民服务"为理念的公共服务换取人民的关系资本,给我们乡镇政府治理做出了巨大贡献,是服务型政府转型的榜样,进一步促进了我国构建和谐社会的目标之下地方政府治理创新工作的开展。     

推动政府职能转变实质性突破

我们今天的政府管理,仅从宏观的意义上说,至少有以下几个方面的问题: 一是在进一步建设和完善市场经济体制的进程中,政府如何进一步摆正其角色地位的问题。摆正政府角色,干好应该干的事,不干不应干的事,这是市场经济体制下提高政府管理水平和工作效率的本质要求和基本前提。     

地方政府如何评估处理公共危机的绩效

党的十七大提出了建设社会主义和谐社会的目标,指明了中国社会发展和经济建设的方向.作为地方政府公共危机处理工作的重要组成部分,绩效评估是对不同部门、地区和人员在地方政府公共危机处理中的行为与成绩进行评估.现阶段,我国地方政府公共危机处理绩效评估存在着"政府与市场关系的偏差、激励机制和惩罚机制不健全、绩效评估体系不科学"等问题.     

我国政府会计改革环境与政府会计改革配套措施

随着我国公共财政管理体系的不断完善,建设与我国政治经济体制相适应的政府会计的步伐也明显加快.对于如何推进政府会计改革,由于不同的政治环境、经济环境、法律环境以及文化环境,不同的国家都依据本国国情采取了不同的改革方式.本文认为我国正处在社会经济发展的转型时期,政府会计改革环境存在一定问题,如法律法规体系建设不完善,国有资产流失现象严重,现行政府会计体系存在缺陷等.为了有效改善政府会计改革环境,我们应该建立一系列配套措施,如完善相关法律规章制度,进一步深化相关财政管理制度改革;加强国有资产管理:加强政府会计管理机构的组织建设;积极研究开发政府会计信息技术支撑系统等,保障政府会计改革顺利进行.     

解析社会保障财政责任与财政风险

随着我国市场经济体制的进一步深化,政府对社会保障承担的责任有增无减,社会保财政风险不断加大。面对养老、失业、医疗保险等方面存在的问题,为防范和化解社会保障财风险,完善社会保障财政管理的任务显得迫在眉睫。     

加强政府绩效管理治理“为官不为”的举措探讨

随着全面从严治党和反腐倡廉建设的不断推进,我国公务员腐败问题得到一定程度的遏制,"乱作为"的现象逐步减少,但"为官不为"问题却日趋严重,引起了社会各界的广泛关注。公务员"为官不为"的表现形式多种多样,原因也是多方面的,但主要是由于个人素质不高和体制机制不健全造成的。政府绩效管理制度不健全是"为官不为"的一个重要原因,加强政府绩效管理、完善政府绩效管理制度是治理"为官不为"的重要举措。具体而言,包括理顺绩效管理领导体制,全面公开绩效管理信息,科学设计绩效考核指标,优化绩效评估主体结构,健全绩效结果运用机制。     

乡镇政府在农业公共服务供给中的角色变迁

在国际金融危机影响下,要实现我国经济平稳较快发展,基础支撑在农业。农业公共服务供给是关系到我国农业生产经营稳定发展的关键环节,也是我国公共服务型政府建设的必然要求。乡镇政府作为我国基层政府,一直以来在农业公共服务供给中有扮演这重要的角色。本文从农业公共服务的定义出发,廓清了农业公共服务的分类,将建国后至现阶段我国乡镇政府在农业公共服务供给中的角色变迁进行梳理。