公共物品供给效率与地方政府经济职能

公共物品只是某一特定集体的公共物品 ,具有一定的区域性。集体的规模对公共物品的供给效率有着重要影响 ,相对于中央政府而言 ,规模较小的地方政府在公共物品供给中也具有更高的效率。同时 ,地区间差异和地方政府本身的利益取向等也决定了强化地方政府的经济职能 ,增加地方政府的公共物品供给是提高公共物品供给效率的一个可行途径。     

改善农民民生的基本制度设计:多中心理论与农村公共物品供给主体多元化

计划经济时代的政府为全能政府,追求经济效率的政府过度关注的是私人物品,结果造成公共物品短缺,尤其是供给农村公共物品的职能严重缺失。公共服务型政府是有限政府,是改善民生的保证,在公共物品供给领域,必须打破政府单中心垄断性供给的局面,更多地用非政府力量来改进和提高公共物品供给效率。我国现行农村公共物品供给主体存在着严重失衡,从根本上制约着农村经济社会发展。十七大报告提出,要"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系",意味着对农村而言,政府要为农民提供基本而有保障的公共物品,优先解决广大农民生存、发展面临着的最直接、最现实、最基本的问题。依据农村公共物品的层次和特性,构建一个由政府部门、私营部门、第三部门和公民等参与者组成的多中心的合作网络,营造一种有益于实现农村公共物品供给主体多元化的制度环境,以确定各个供给主体的功能边界,实现责任对接。     

粤港澳大湾区公共物品供给的治理难题及对策

打造粤港澳大湾区城市群有利于促进粤港澳地区经济高度融合,建设开放型经济新体制,并进行政治与经济的双重探索,具有重大战略意义。在粤港澳大湾区公共物品供给的治理层面,"邻避效应"、"行政分割"、"内部失衡"和"权威缺乏"是供给不足的主要原因。要通过以下措施保障粤港澳大湾区公共物品的供给:完善区域公共物品的需求表达机制、加强湾区城市群内部城市的协调合作、成立湾区城市群的共同发展基金会、实施各种创新政策保障区域公共物品供给。     

农民需求导向型公共物品供给决策机制的建构——黑龙江省农村公共物品农民需求状况调查

由于我国现行的"自上而下"的农村公共物品供给决策机制没有反映农民的真实需求,导致供给与需求错位.一方面造成不符合农民利益偏好的公共物品供给过剩,公共资源浪费,效率低下;另一方面导致符合农民需求偏好的公共物品供给不足.如何从农民自身的需求状况出发,建立科学的表达农村居民需求偏好的公共物品供给决策机制,成为当前重要的理论和现实问题.构建农民需求导向型公共物品供给决策机制,应做到:建立反映农村公共物品需求状况的民主表达机制;加强农村义务教育和职业技术教育,提高农民科学文化素质;立足农民对公共物品需求状况,明确政府在农村公共物品供给与决策中的主体地位;建立和完善农民合作组织,引导农民积极参与农村公共物品供给     

浙江22城市生产函数的非均衡性分析--政府公共资本的经济增长效应及其供给受制约比率

浙江省22城市政府公共资本均具有正的经济增长效应.各城市的公共资本供给受制约比率都很高,其中杭州、宁波、温州等大城市及周边城市受公共资本供给制约状况较为明显,而在距离上远离这些大城市的小城市受公共资本有效需求制约的可能性很高.总体上看,浙江大部分城市对公共品需求旺盛.考虑到浙江省民间投资需求旺盛,政府应通过开放公共投资领域,吸引民间资金的方式来完成基础设施投资,以缓解其对经济发展的瓶颈制约作用.     

城市发展不平衡视角下层级制影响公共物品供给机制研究

我国城市发展与层级制密切相关,理论上存在着一条"层级制影响公共物品供给,而公共物品供给影响城市发展"的逻辑路径.层级制自上而下的政府权力运作机制,为高行政等级城市带来的资源倾斜、政策支持、财力支持影响着城市公共物品供给,在市场机制合力作用下形成极化效应,强化不同行政等级的城市发展不平衡状态,不利于社会和谐稳定与区域协调发展.为此,应从根本上破除低行政等级城市面临的体制机制障碍,处理好要素配置过程中政府与市场的关系,并以公共物品供给能力提升撬动低行政等级城市快速发展的杠杆.     

公共物品与政府职能的区域差异

公共物品的“公共性”表现为消费的“非竞争性”和“非排他性” ,这种公共性有一定的范围 ,并且与个体的收入水平正相关。收入水平不同的地区对公共物品的需求具有差异性 ,但我国目前各级政府的公共物品供给与各地区的需求并不相符 ,不发达地区的公共物品供给严重不足     

日本公共投资:90年代投资低效的原因、改革方向及启示

公共投资具有形成社会资本的长期供给效应和创造有效需求的短期需求效应。20世纪90年代日本实行经济刺激,扩大公共投资的结果不仅没有使日本摆脱经济停滞,相反却累积了巨额的债务。21世纪日本公共投资理念由注重短期转向长期、公共投资主体由政府主导扩展到允许民间介入、公共投资结构强调社会资本产业配置要"集中"进行"重点"投资,使公共投资在财政支出中占比不断下降。吸取日本公共投资的经验和教训,中国应制订公共投资五年计划、确立公共投资的"重点"、引入"民间主动融资"方式让民间资本介入公共投资,以提高公共投资效率。     

浅论政府与非政府组织在社会公共服务提供中的关系

福利经济学主流观点认为社会公共服务作为公共物品只能由政府供给。事实上,在众多市场经济国家,非政府组织在社会公共服务的供给中发挥着重要作用,其成长和壮大有其现实和理论背景。相较于对立的、漠视和依赖,政府与非政府组织在提供公共物品和服务领域中更呈现一种互相合作的伙伴关系。     

海洋环境保护纵向职责体系研究

在公共物品相对性视角下,本研究从应然性和实然性两个层面对当前我国海洋环境保护领域的纵向职责体系进行了剖析,在应然性层面,研究认为当前我国海洋环境主要管理部门中同构型纵向职责体系占据主导地位,这种制度安排有悖于公共物品供给的效率原则,在实然性层面,研究发现海洋开发过程中地方政府策略主义盛行,而同构型职责体系使得策略主义难以得到有效遏制,加剧了公共物品供给效率低下的问题。     

镶嵌式博弈与公共品提供结构：以王村为例

政府和市场通常被理解为公共品提供的两个主要机制,但这背后作为基础的还是两个逻辑：技术逻辑和制度逻辑,两者通常交互作用在一起。政府和社会机制主要依赖于制度逻辑,有别于政府因素,在制度逻辑中,“社会因素”能给公共品提供带来不同的可能性。镶嵌式博弈是制度逻辑中将一系列因素组织起来的核心机制,同时又因应不同的内、外部组织结构和人际关系,呈现出不同的博弈模型,包括慈父主义模型、智猪博弈模型、关联博弈模型等。农村公共品提供的研究因为很少深入到村民的视角,以上的机制通常也就难以清晰呈现。本文基于对王村桥梁修建和饮水工程问题的考察,更清晰地看到了当前中国农村公共品提供中的这一结构问题。从该主题出发,还能引发有关市场与社会问题的进一步讨论。     

On the determinants of public infrastructure spending in Chinese cities: A spatial econometric perspective

In the context of fiscal decentralization, we use cross-sectional data of 242 Chinese cities in 2005 to explore the major factors contributing to the decline of public investment. The main finding is that a city government appears to reduce its own infrastructure spending as a response to the rise of infrastructure spending of its neighboring cities, revealing evidence of positive spillover effects of public infrastructure expenditure. This paper contributes to the existing literature by providing a new perspective for understanding the decline in public investment. In addition, this paper sheds some light on the ongoing debate on the nature of government competition in China and has important implications for policy makers in making fiscal arrangements among government tiers in a decentralized economy.     

Telecommunications infrastructure in Australia

This paper considers Australia’s approach to telecommunications infrastructure from the perspectives of the policy official and the public administration scholar. From the official’s perspective, the approach has been successful in stimulating private sector investment in many markets. This has been achieved by promoting open competition and where necessary establishing a government business enterprise as a transitional measure to build and operate a next-generation National Broadband Network (NBN) to provide high-speed fixed-line broadband to all Australian premises by 2020. From the academic perspective, however, the approach reveals the shifting balances between political objectives and market challenges. This paper consists of three main parts. The first is an introduction by a former senior public servant turned public administration scholar. The second is from a policy official and provides an overview of the Australian telecommunications market, starting with some historical context, the deregulation in the 1990s and the privatisation of the former government-owned telecommunications incumbent, Telstra. The third is from a public administration scholar and provides a short complementary critique of Australia’s communications policy. The paper discusses, from different perspectives, the policy settings that have been adopted to support infrastructure competition and investment in the Australian telecommunications market, including the development of the NBN.     

公交卡高额押金与公共产品的有效提供

近几年来，我国很多城市公交卡收取的高额押金问题引起了人们的强烈关注。从公共产品基础理论出发，公交系统垄断经营是合理的，但同时应该注意，公共交通等公共产品的有效提供，离不开政府部门的严格监管和公共财政的必要支持。     

行政的“疆域”与行政法的功能

行政的范围 ,既取决于不同时代 ,不同社会经济条件下 ,人们对“公共物品”的需求 ,同时也取决于人们对政府权力的成本—效益的认识。在传统社会 ,人们对“公共物品”的需求量较小 ,政府管的事自然不多 ;在现代社会 ,人们对“公共物品”的需求量大增 ,政府的职能和行政的范围是不是就应该和必然无限地扩张呢 ?行政国家、全能政府在为人们部分解决了现代社会发生的许多复杂问题 (如“市场失灵”问题 )以后 ,又导致了大量的更为复杂的问题 (如政府腐败、社会腐败问题 )。于是 ,“有限政府” ,政府权力向社会 (“第三部门”)转化的方案提出来了。政府权力转化为社会公权力后 ,行使社会公权力的行为还属不属“行政”的范畴 ,应否受行政法的规范和控制 ?行政法的功能是什么 ?管理论、控权论、平衡论对之有不同的看法。现代行政法在纠正传统行政法片面强调管理或片面强调控权的偏向后 ,正逐步形成以规范和控制行政权为手段 ,以服务行政相对人和保护行政相对人合法权益为目的的法律规范体系     

外商在我国西部的投资环境评析

外商到西部地区投资所关注的首要问题是投资环境 ,投资环境的优劣将对外商投资的动机和行为 ,投资的数量和质量产生重大的影响。我国西部地区政治稳定 ,民族团结 ,丰富的矿产资源和独特的旅游资源为外商在西部投资创造了良好的条件。但是 ,西部地区公路、铁路、通讯等基础设施还很落后 ,生产力相对落后 ,经济体制滞后等不利因素的存在阻碍着外商到西部地区投资。为吸引更多的外商在西部投资 ,今后国家要给予比东部更加优惠的政策 ,但要防止过渡优惠的政策酿成“政策竞争”的倾向。     

‘You don't want to be a check‐out chick all your life’: The out‐migration of young people from Australia's small rural towns

Globalisation and changes in agriculture have resulted in major social changes in inland Australia. Depopulation of the inland has led many to speculate on the future of rural towns and rural people. This paper will examine population drifts from country towns to cities and from the inland to the coastal regions and, in particular, the out‐migration of young people. In doing this, the paper focuses on several small towns in central New South Wales that have been the subject of intensive study during 2000 and 2001. Drawing on analysis of Australian Bureau of Statistics figures, in‐depth interviews and focus groups with key informants and surveys with young people and their parents in small rural communities the paper will report on the loss of young people and the greater loss of young women from these areas. It is argued that this outmigration of young people is linked to the need to seek higher education and also to the loss of full‐time jobs for young people. The loss of these jobs is the result of changes in agricultural production, labour market restructuring and a withdrawal of public and private sector services. It is further argued that current reliance by governments on market based and community self‐help solutions is not enough to provide a future for rural communities. Even if economic growth occurs this will not solve the problem of loss of young people, and the greater loss of young women, nor will it address the issue of access to education and training. Rather far greater attention to human capital (access to education, training and employment), institutional capital (government and non‐government services and infrastructure) and social capital (strong networks) is needed if Australia's small rural towns are to survive and flourish.     

新时期农业产业化各参与者的职能定位

农业产业化实现了农业资源在更大范围、更高层次上的优化配置和生产要素的重新组合 ,是农业现代化发展的有效途径。农业产业化的经营主体是市场经济的主体 ,即农户和企业而不是政府 ;企业与农户之间建立利益共同体是实现“双赢”的基础 ;政府是农业产业化的支持者、宏观调控者和公共服务者 ;市场才是农业产业化经营的真正“龙头” ,资源优势、产品优势 ,最终必须通过市场 ,才能成为经济优势和商品优势。建立宏观调控下的农业产业化市场导向机制 ,实现国家调控市场、市场引导企业、市场引导农户的战略目标。