村民委员会 难自治

为了广泛征求对《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》（以下简称《村委会组织法》）的意见,笔者最近与办公室的同志一起同一些乡镇党政领导和村民委员会主任进行了深入的座谈和探讨,感到村民委员会要依法实行自治,还面临着一系列的困惑,需要认真研究和解决。困惑之一：村党支部仍实行“一元化”领导,村民委员会怎好行使村民自治组织的职权？不少村主任反映：现在村里仍是党支部书记“当家”,什么事乡镇党委都要村支书“总负责”,因此村支书几乎包揽了村委会的全部工作,个别村的财务批核权也都由村支书统揽起来。由于仍实…     

村民自治:价值和困境——兼论《中华人民共和国村民委员会组织法》的修改

村民自治是有中国特色的基层民主政治制度,自实施以来引起了国内外的广泛关注,但是在实践过程中.村民自治却不得不面对"两委"矛盾凸显、选举"乱象"、村民代表会议难以召开、村务公开存在盲点、自治权与行政权冲突等诸多困境.在<村组法>修改之际,笔者重提其应具有的民主启蒙和权利觉醒的价值.并提出了要重视"家庭"的作用、把村代会与村委会的任期错开、做实村民监督机构等措施.     

对村民自治活动的调查与思考

1998年11月4日，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，标志着村民自治的启动，我国农村基层民主进程向前跨出了一大步。由此开始，村民委员会主任、副主任、委员全部由村民直接选举产生，村民真正当家作主，行使自己的民主权利。 一、村民自治的重大意义 (一)促进了农村基层民主建设。通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让村民最直接地行使自己的民主权利，这就最广泛地扩大了农村基层的民主，促进了农村基层民主政治的建设。 (二)促进了依法治镇、治村工作。通过实行村委会直选和村民自治，促进了广大农…     

江西首次村民自治座谈会在永丰召开

日至9日,江西省首次村民自治座谈会在永丰县召开。会议总结了六年来特别是近二、三年来全省贯彻落实《村委会组织法》,开展依法治村的工作情况;围绕如何开创村民自治工作新局面,全面实施《村委会组织法》进行了交流和探讨。会议指出,村民自治,作为党在农村工作方法上的重大改革,江西各级党委、政府仍需采取过硬措施,做大量工作。因而,会议强调:1、深入宣传贯彻《江西省实施〈村委会组织法〉办法》。2、各级民政部门要摸清情     

村民自治关键:村民小组建设

村民小组是村民开展群众自治活动的基层组织，是村民委员会联系村民的桥梁和纽带，是农村基层工作的第一道基石。抓好村民小组的建设，对于贯彻党的农村工作的路线、方针、政策，推动农村工作的顺利开展，促进村委会的自治任务和工作计划的落实，具有十分重要的意义。重视选好村民小组长，保障农村各项工作的落实在以往的村委会换届选举工作中，很多地方重视的也只是如何把德才兼备的能人选进村委会班子，而对与村委会换届选举同时进行的村民小组长的推选工作，却重视不够。实际上，村党支部、村民委员会以及共青团、妇女和民兵等组织，要发…     

论村民自治中的党的领导

党的领导是村民自治的政治前提与根本保证,村党支部是党在农村社会基层组织和各项工作的领导核心。实行村民自治和坚持党的领导是一致的。村民自治中存在的＂两委＂关系不协调等突出问题,既有历史惯性的原因,也有制度设计的原因,还有现实利益的原因。切实加强和改善村民自治中党的领导,应当做到：加强教育培训,提高思想认识;完善规章制度,合理划分权限;加强自身建设,增强群众基础。     

以科学发展观为指导推动村民自治健康发展

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在村民自治中贯彻落实科学发展观,必须从各地实际出发,因地制宜、因时制宜,允许多元化、多样性;必须坚持以人为本,在处理乡镇政府与村委会、村党组织与村委会、村委会与村民等关系时,都要以村民群众的根本利益为出发点和落脚点;必须增强村民自治的造血功能,由＂政府推动＂逐渐向＂村民自主＂转变,培育和造就新型农民、切实提高农民素质,实现村民自治的可持续发展;必须坚持运用统筹兼顾的根本方法,善于把握经济社会发展的全局,处理好各方面的重大关系。     

深化村民自治 维护农村稳定

自1990年我县列为全省村民自治示范县以来,到1992年底,100%的村委会已按《村委会组织法》开展村民自治活动。现在60%的村委会达到村民自治示范村标准,40%的乡镇达到村民自治示范乡镇标准。这一工作的开展,促进了我县农村社会的稳定,为经济的进一步发展打下了坚实的基础。     

农村经济精英村民自治

经济改革推动着农村经济的发展 ,解决了部分剩余劳动力的就业 ,提高了农民的生活水平。与此同时改革造就了一批先富起来的村民 ,这些人在农村被称之为“能人” ,而学界则称之为“经济精英”。他们有着一般村民所没有的影响力 ,他们的出现与发展会挑战并改变农村社区的权力结构。村民选举和村民自治为他们参与乡村政治提供了一个渠道 ,通过参与村委会的竞选 ,改变村级权力的结构。本文要着重分析的就是农村经济精英与村民自治（尤其是作为村民自治关键的村民选举）之间的关系 ,主要分析农村经济精英参与村民选举、竞选村委会职位的动机、途径…     

永川市抓关键环节 构建村民自治制度体系

实行村民自治，关键在于依法建制，以制治村，把村务管理纳入程序化。规范化、法制化的轨道。为此，永川市从四个方面构建了村民自治制度体系。抓根本，落实。主选举制度。1991年以来，该市严格按照《村民委员会组织法》、《重庆市村民委员会选举办法》，组织了两次村委会换届选举。在选举过程中，注意把好“三关”。一是选民资格审查关。组织专门力量，对全市具有选举资格的村民进行核对，做到登记册。身份证、选民榜、选民证“四个一致”，确保整个选民登记不重、不漏、不错。二是候选人提名关。各村严格依法办事，坚持公开。平等。自由的…     

健全和完善村民自治：促进农村社会和谐的关键

农村社会和谐的构建关键在于村民自治的健全和完善。村民自治作为一项制度创新,它要在旧的体制中生存和发展必然面临许多矛盾和问题。为此,在构建和谐的农村社会中,要解决好乡镇政府与村民自治主体、村“两委”之间存在的矛盾;要充分发挥村民自治的作用;要从制度和体制的层面理顺和协调好乡镇政府与村民自治主体之间、村“两委”之间的关系,积极促进村民自治的健康发展。     

村民自治视域下的道德自治

农村推行的村民自治,应包含社会发展的全部内容,即政治自治、经济自治、文化自治、道德自治等。道德自治是农村村民自治的基础和前提。德治作为一种治国的理念,分道德他治和道德自治两种模式。目前,我国的德治还处在道德他治阶段,真正的道德自治还未实现。在村民道德自治实现以前,中国农村很难建立起真正意义上的现代民主自治模式。村民道德自治的前提是道德主体意识的确立,其关键是公共精神的弘扬。     

农村经济精英与村民自治

经济改革推动着农村经济的发展,解决了部分剩余劳动力的就业,提高了农民的生活水平.与此同时改革造就了一批先富起来的村民,这些人在农村被称之为"能人",而学界则称之为"经济精英".他们有着一般村民所没有的影响力,他们的出现与发展会挑战并改变农村社区的权力结构.村民选举和村民自治为他们参与乡村政治提供了一个渠道,通过参与村委会的竞选,改变村级权力的结构.     

异化与矫正:村民自治制度的政治社会学思考

村民自治制度的实施已经取得了诸多成效,但同时也面临一些严峻问题。本文以政治社会学的视角分析了我国村民自治制度运行中出现的异化现象。本文认为,当前主要在乡村关系、"两委"关系、权利主体和权力方面出现了明显的偏差,违背了国家推行村民自治制度的初衷,导致其发展陷入困境。同时,文章对其异化的原因进行了深入探讨,并在此基础上提出了矫正的对策。     

村庄次组织的培育与村民自治的成长

村民自治和村庄治理面临的种种困境需要寻求新的组织资源以保证村民自治的价值理念在农村中落实。村庄次组织的发育和成长,不仅不会取代村委会组织,成为村委会功能发挥的障碍,相反,在二者之间建立起民主合作体制,有利于基层群众建立基层政权民主制衡机制,保证村委会更好地发挥作用,推动村委会组织向村民自治精神回归,村民自治的成长空间在这种民主合作中也得以拓展。同时,还有利于更好地为村庄提供公共产品和公共服务,为农民维权提供制度化的渠道和组织化的力量,促进村民利益最大化,实现村庄善治。     

澄海市实施村民自治有高招

高招之一 :抓认识 ,统一思想在开展民主选举过程中 ,不少人对村委会的性质、职责存在着认识上的偏差 ,一些镇、村干部对实行村民自治 ,普遍存在“三怕” :怕农民文化素质低 ,民主法制观念淡薄 ,难以适应村民自治工作因而信心不足 ;怕政府加大指导力度会干预村民自治 ,工作束手束脚 ,有的甚至撒手不管 ;怕乡镇政府与村委会的关系定为指导关系之后 ,村干部不听指挥 ,农民不服从领导 ,税收、计生、殡改等任务难以完成 ,思想不通。如何尽快统一思想 ,形成共识 ,克服认识上的偏差 ,这是选举工作完成之后摆在我们面前的一项首要任务。为确保思想归…     

异化与矫正：村民自治制度的政治社会学思考

村民自治制度的实施已经取得了诸多成效,但同时也面临一些严峻问题。本文以政治社会学的视角分析了我国村民自治制度运行中出现的异化现象。本文认为,当前主要在乡村关系、“两委”关系、权利主体和权力方面出现了明显的偏差,违背了国家推行村民自治制度的初衷,导致其发展陷入困境。同时,文章对其异化的原因进行了深入探讨,并在此基础上提出了矫正的对策。     

村两委推行“一肩挑”后的问题与对策

近年来,全国各地农村民主法制建设工作取得了积极成果。在国家的制度供给和农民的自发创造这一合力的双向推动下,村民自治这一最广泛的农村基层民主形态,渐成燎原之势,成效斐然。2002年中央14号文件,鼓励在村委会换届选举中实行一肩挑。一肩挑模式是指党支部书记和村委会主任由1人兼任,两委其他成员交叉兼职,实现两套班子,一套人马。一肩挑模式引起了学界的激烈争论,有的持肯定态度,也有的持怀疑和否定的态度。鉴于此,本文以山东省某县的一肩挑模式为例,对一肩挑的问题进行分析。     

村民自治的溢出负效应及控制

村民自治这一制度设计是国家宏观管理下的一种微观制度安排 ,它最初是由农民群众自己创造的 ,是农村社会发展的内在需求 ,因此 ,村民自治权力具有天然的内向化功能和特征。但是 ,从国家和社会互动的角度看 ,农村自治权力的生成却不是农村能够自发完成的（贺雪峰 ,１９９９） ,它需要体现国家现代化的意志 ,通过合法程序完整、准确、有效地表达自己的意志。因此 ,村民自治必须与国家权力特别是基层政治权力相联结 ,村民自治的功能也具有外化特征 ,即溢出效应。溢出效应主要表现在村民自治运行对基层政治权力控制力及村民自治制度本身的影响 ,…     

村民自治与乡镇政权建设

村民自治有利于基层民主建设 ,有利于贯彻国家的法律和政策。但是 ,我国村民自治和固有的乡镇政权却产生了一定的冲突。因此 ,一方面要加大乡镇政权建设的力度 ,以适应村民自治的要求 ;另一方面村民自治本身要进行制度创新 ,以实现村民自治与乡镇政权的良性互动