落实公立医疗机构独立法人地位的路径探索

本文以国家新公布的医改方案为出发点,就如何落实公立医疗机构独立法人地位加以分析。界定了独立法人的内涵,分析管办分离的必要性,阐释市场主体地位的重要性,并结合实践经验,就如何落实公立医疗机构独立法人给出几点建设性思考。     

公立医院改革“管办分开”的实践争议

“管办分开”是公立医院改革中的重点也是难点,实践中对它的理解和具体操作呈现出非常复杂的形态.从“管办分开”的几种代表性模式来看,其改革实践都存在一些具体争议.这些实践中的争议集中体现在以“办医机构”为核心的纵横交错的五对关系之中,而这五对关系则又集中体现了实践中对“管办分开”内涵的理解差异.管办分开的实质是分离公立医院的监管权、所有权和运营权,因此理清三项职能之间的相互关系、把握管办分开的实践特点将有助于下一步公立医院改革的全面推进.     

专家解读：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》（公开征求意见稿）

条文摘录：“推进政校分开管办分离”，“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，“落实和扩大学校办学自主权”。     

社区的公共事务由谁来办

社区建设工作中,围绕社区依法自治,引发街道办事处政社、政事分离,带来一个不可回避的问题是社会公共事务由谁办?街道办事处作为“区政府的派出机关……在辖区内行使政府管理职能”(北京市人民政府令[1999]23号),以往对社会公共事务连管带办、管办不分。面对多元、多变的社会公     

社会公益型事业单位“管办分离”改革初探

正近年来,我市按照上级要求,积极启动和推进事业单位分类改革,经过七年的探索攻关,到去年底改革基本结束。近期我们根据市政府关于"探索社会公益型事业单位管办分离"的改革要求,就社会公益型事业单位"管办分离"问题进行了调研,形成了初步思路和设想。     

我国公共事业管理体制转型初论

我国公共事业管理体制属于公共服务提供与生产的组织与管理体制,其核心内容是政府如何管理公共事业,提供公共事业产品与服务。由社会转型导致的政府治理变革引发我国公共事业管理体制的整体性变革。今后一个时期,我国公共事业管理体制转型的主要目标与任务是实现国家事业向公共事业转变、国家包办向多元参与转变、“两公模式”向分类发展转变、管办不分向管办分离转变、政事一体向政事分开转变、行政任用向契约聘用转变。     

企业办社区可行吗

在计划经济时代,企业是个“小社会”,什么都办,什么都管。企业办社会,企业办社区与市场原则不符,企社分离是必须要完成的改革任务。     

博弈视角下多元化办医路径选择

文章从博弈视角对多元化办医进行了分析,其后对博弈视角下多元化办医的路径选择进行了探讨,包括优化准入机制,营造多元化办医公平环境;完善区域卫生规划,预留民营医院环境空间;明确功能定位,统筹公立、民营医院发展;转换政府职能,促进管办分离;推动公立医院改革,建立法人治理结构。     

建立营销型教育期刊社（企业）的策略探讨

我国目前的教育期刊社大多为省级教育行政管理部门主管。虽已管、办分离,但期刊社仍然是“事业单位、企业管理”,处于“准企业”状态,并借助于“行政推动力”的余威和经营惯性力在各自“割据”的地盘里“垄断”市场。随着我国文化产业的兴起和WTO规则在我国的全面实施,教育期刊社几十年来享有的市场“特权”将面临严峻挑战。因此,及早建立营销型、企业性质的教育期刊社就成为摆在我们面前的一项重要任务。     

论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明,我国转变政府职能的改革要实现第二次转变,其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索,证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革,要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。     

有关产权明晰问题的若干质疑

通过对"产权明晰私有化论”、"产权明晰决定论”以及"产权明晰不对称论”三种观点的辨析,认为产权明晰不是搞私有化,不是国企改革成功唯一决定因素,用充分竞争取代产权明晰不是国企改革的根本出路.应当在整个经济体制改革的大背景下,跳出国企自身的框架范围去探讨国企产权制度改革和国企改革的思路,国企改革思路应是多元的、综合性的.     

后民法典时代生育权的人格权地位证成

尽管我国《民法典》第110条未明文列举生育权，但其条文内容的开放性为生育权的人格权地位证成提供了制度空间。生育权的正当性源于其自由价值，当下我国生育观念在保留传统家文化的同时，也基本完成对生育自由价值的吸纳。随着生育政策进一步放宽，公法对生育权的合理规制不构成对私法上生育权成立的阻碍。尽管生育行为须男女两性配合完成，但关于是否生育的选择本质上由个人作出，故生育权归属于作为个体的自然人，而非作为整体的夫妻。其中，即使男性在生理上无法孕育子女，但因其妻是否妊娠直接关乎丈夫的家庭规划，所以丈夫也有参与决定是否生育子女的权利，这在人类辅助生殖领域体现得尤为明显，故男性也属于生育权的主体。生育权与身体权、健康权存在本质差异。虽然对生育权的行使往往落脚于对自己身体的支配，但正如婚姻自主权、缔约自由权早已从“行动自由”这一兜底性权利中分化出去一样，生育权也因具有极其独特的内涵与外延，而应与身体权区分开来。生育权与健康权的区别较为明显，前者是自由性人格权益，而后者是物质性人格权，且两者价值追求也截然不同。生育权具有典型公开性，社会认知对于生育自由的重要性早已达成普遍共识；从对现有裁判文书的梳理来看，生...     

论国有企业产权

目前理论界对于国有企业还没有明确的认识 ,而对这个作为改革前提的问题认识上的不一致对我国的改革带来一定程度上的混乱。同时国有企业产权问题依然是国企改革的核心问题。作者在分析国外国有企业的有关情况的基础上 ,分析了我国国有企业的独特特征以及我国国有企业产权改革的关键所在     

著作人身权性质之辩

当前学界关于著作人身权性质的认识存在两种观点,一种观点认为著作人身权与民法意义上的人身权并无二致,另一种观点则认为著作人身权实为财产权.事实上,著作人身权与民法意义上的人身权并非同源,但著作人身权中的发表权和修改权与著作财产权有着天然的紧密联系从而使其体现出一定的财产性.面对著作人身权保护的诸种新模式,重新界定著作人身权的性质成为关键之所在.     

我国国有商业银行产权制度的改革及其实施

国有商业银行产权制度的内在缺陷,决定了我国必须对其进行改革。国内外银行业产权制度改革的实践证明,股份制作为市场经济条件下比较灵活有效的产权组织形式,是我国国有商业银行产权制度改革的最优选择。在股份制改造的具体实施上,国有商业银行理想的产权形式是股份有限公司制,国家采取相对控股甚至不控股,并争取实现整体上市。     

林权制度改革过程中农村妇女权益状况的调查与思考

农村妇女权益保护问题是目前"三农"的主要问题之一。当前,福建省正在进行着林权制度改革,本文对林权制度改革过程中妇女权益状况进行了调研,分析了林改过程中妇女权益受侵害的客观原因,并提出了切实保护农村妇女林地权益的对策措施。     

著作人身权性质之辩

当前学界关于著作人身权性质的认识存在两种观点，一种观点认为著作人身权与民法意义上的人身权并无二致，另一种观点则认为著作人身权实为财产权。事实上，著作人身权与民法意义上的人身权并非同源，但著作人身权中的发表权和修改权与著作财产权有着天然的紧密联系从而使其体现出一定的财产性。面对著作人身权保护的诸种新模式，重新界定著作人身权的性质成为关键之所在。     

集体林权制度改革对农户林业收入的影响分析

在简述集体林权制度改革和农户林业收入的基础上,以福建省和江西省为例,通过分析和实际数据论证,表明林权制度改革使农户林业收入显著增加;除了林权制度改革提高了农户林业收入以外,林业税费减免和木材价格上涨也促进了农户林业收入的提高。不过,林权制度改革使乡镇财政收入和村财收入减少。     

《人权概念起源》随想

人权是一个发展的概念,并不是一个逻辑的、先验的抽象概念,将其与具体的历史形态相联系有助于人权悖论之解决.文章简要介绍了马克思主义人权理论的基本特点,并且对不同地域文化背景下的中西方人权观念作了比较.事实上,在一个自然经济为基础的伦理社会,根本不可能产生人权的概念.     

基于公民权利理念的社会福利权利研究

公民权利意识的不断崛起，社会福利权利会作为一种新型的人权保障方式备受关注。我国社会福利制度尚不完善，社会福利制度到底向何处发展必然受到社会福利权利理念的影响。从社会福利及社会福利权利入手，借鉴公民权利理念，重新审视公民权利理论对构建社会福利权利的指导意义，结合我国国情进行分析，得出现阶段我国应该实施适度普惠型社会福利制...