俄罗斯国企改革过程中政府行政能力演变对中国国企改革的启示

激进的私有化政策使俄罗斯大多数国有企业脱离政府的直接控制,导致政府行政能力弱化、社会动荡、经济衰退,甚至出现寡头干政的局面。经济基础决定上层建筑,必要的经济资源是政府行政能力的保障,国有企业是政府宏观调控的有效手段。中国政府应借鉴俄罗斯政府行政能力演变的经验,牢牢掌握并发展好关系国民经济命脉的重要国有企业,以混合所有制为取向,循序渐进推动国有企业改革,保持高效的行政能力,以实现国有企业持续、稳定、健康发展。     

中国政府绩效管理知识图谱分析

近十多年来,政府绩效管理一直是中国政府管理实践和公共管理研究的热点主题,被誉为"行动中的公共行政学"。目前,其已成为我国政府行政改革的重要工具和内容,地位和重要性益发重要。为了促进中国政府绩效管理知识的增长及对实践更好反馈,我们有必要对其研究发展脉络进行总结、梳理,对变化趋势进行识别、展望。因此,利用CiteSpaceⅢ对CSSCI数据库中"政府绩效管理"主题文献进行了聚类和突变分析。发现政府绩效管理的公共性、"服务导向"、评价体系建设、"第三方评估"、"政府绩效审计"等是政府绩效管理研究的热点主题,这些主题产生与国外政府绩效实践和研究发展,国内实践出现的问题联系紧密;而"公共价值"和政府绩效管理的结合,政府绩效管理与国家治理体系及治理能力的结构,与行政体制改革趋势结合共同构成中国政府绩效研究的前沿。     

论加强公共行政改革中的契约思想

依法行政,建设法治政府,责任政府是中国行政改革的必然趋势。一个基本原则就是政府与民众地位的平等性,政府在行使公共权利的过程中与民众是一种平等的交换关系民众纳税和遵从,政府管理公共事务,而不是治者与被治者的上下尊卑关系,而中国政府在行政改革过程中欠缺的就是这种平等的契约思想。     

马敬仁教授

马敬仁教授 1955年 11月生，山东阳谷县人。 1982年大学毕业， 1985年政治学专业行政管理学硕士生毕业，留校在吉林大学政治学系任教，历任系副主任、硕士生导师、行政学硕士点负责人。 1994年调来深大工作。现任深圳大学管理学院教授、副院长兼行政管理系主任、硕士生导师、行政管理硕士点负责人。社会兼职主要有：教育部公共管理学科教学指导委员会委员，全国自考委政治学类专业委员会委员，广东省行政管理学会理事，深圳市监察学会副会长，深圳市行政法学会常务理事、副秘书长等。 参编、主编教育部和全国性专业教材、教学大纲、参考书 7部，其中代表性专著有《行政改革述论》， 1998年获国家人事部、行管会全国优秀行管著作三等奖，为国家社科基金项目成果《中国政府形象战略》的副主编，获国家人事部、行管会全国优秀行管著作二等奖。论文有：《论国家公务员基本素质及其理论基础》、《论政治腐败与政治发展》、《转型期的中国政府、企业和社会管理——中国管理情结解析》 (以上 3篇获人大复印资料全文转载 )、《论中国行政管理现代化》、《论中国行政管理现代化的分类模式》、《行政管理现代化评价与促进系统初论》。     

"大部制"改革对消解政策执行阻滞的影响

党的十七大报告中指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。十一届人大第五次全体会议上通过大部制改革方案，正式启动新一轮的行政管理体制改革。试图运用制度分析方法从纵向政府间层级关系、横向政府职能配置、决策、执行和监督职能分离等方面对大部制改革对政策执行的影响及其作用方式进行了剖析，以期能够对我国现阶段政策执行效率的提高有所助益。     

加入WTO与中国行政现代化

行政现代化是伴随工业社会而出现的一种政府发展模式和发展过程,其主要标准有职权分化、法治化、科学化、民主化、专业化和高效化.中国加入WTO后,中国政府面临来自经济体制,法律法规体系和人才等方面的诸多挑战.这些挑战会促使中国政府进行一系列行政改革,从而推动中国行政走向现代化.     

“大部制”改革对消解政策执行阻滞的影响

党的十七大报告中指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。十一届人大第五次全体会议上通过大部制改革方案，正式启动新一轮的行政管理体制改革。试图运用制度分析方法从纵向政府间层级关系、横向政府职能配置、决策、执行和监督职能分离等方面对大部制改革对政策执行的影响及其作用方式进行了剖析，以期能够对我国现阶段政策执行效率的提高有所助益。     

政策过程有效性缺失的体制症结探析

从体制的视角分析，政治行政化和行政政治化通过影响政策方案的合法性、政府的执行力、政策评估的合理性、政策监控的有效性和政策终结的及时性而成为整个政策过程有效性的体制症结。中国政治与行政的关系集中体现在党与政府的关系上。因此，规范党政关系，实现政治与行政的相对独立成为提高政策过程有效性的关键。为此，应从改进和完善党的领导制度、加强公务员队伍建设、健全和完善行政组织法体系等方面寻找对策。     

公共行政典则规范更新替代与政府行政制度创新--兼论中国政府新公共行政典范的确立

本文界定"政府行政改革"、"国家行政改革"等政府制度创新问题,阐述了重新确立典则规范对现阶段中国政府制度创新的决定性意义,指出公共行政典则规范更新替代与公共行政目的、国家政治议程、政府职能、政府公共权力、政府能力等因素直接相关,而提供制度保障、依法行政、民主行政和有效性,构成了世纪之交中国政府主要的新公共行政典则规范.     

“以民为本”与政府治理——近几年中国政府的惠民政策分析

惠民政策是近些年中国政府的一项重要举措，它标志着政府治理理念的重大转变，其内在依据则是“以民为本”。“以民为本”理念有一个形成过程，它是中国共产党人在学习、借鉴古今中外优秀成果的基础上，进一步发展马克思主义人本思想的必然结果。惠民政策主要有十大方面，其立足点和目标都是急人民所需，解决与人民群众切身利益息息相关的问题。惠民政策是一项历史性和革命性的举措，对于中国的现代化建设无疑具有重要意义。当然，它也存在着随意性、功利化的不足，应赋予其更多的制度建设和文化内涵。     

解放思想与行政体制改革关系的历史考察与启示

解放思想为正确认识我国行政体制的弊端提供了强大的思想武器;同时,要求我国行政体制改革坚持实事求是的原则,因而,是我国行政体制改革的思想基础.解放思想是深化我国行政体制改革的推动力量.对我国社会的发展阶段和主要矛盾的正确认识,开启了我国行政体制改革的探索;对市场经济突破性的新认识促进了政府职能的转变.解放思想与我国行政体制改革的关系的历史过程,带给我们深刻的启示：深化行政体制改革必须坚持解放思想.当前,要紧紧抓住转变政府职能这个核心,着力理顺部门职责关系,加快建设服务型政府,同时坚持积极稳妥的方针.     

试论我国行政改革中的政府角色重塑——基于企业家精神理论视角

20世纪80年代出现的行政官僚体制危机引发了众多重塑政府的呼声.在众多政府再造的理论中,用企业家精神改革政府即企业家政府理论脱颖而出,成为国际化政府改革浪潮中最主要和最直接的理论依据.尽管中国与西方国家的行政改革存在较大差异,但这一理论对我国的行政改革仍具有重要的借鉴意义.本文主要从企业家精神理论视角出发,探析企业家精神对我国行政改革中的政府角色转变所起的推动作用,以期为行政改革中的政府找到更准确的角色定位,使政府在处理与其他利益主体间的关系时发挥更有效的作用.     

治道变革与制度创新——中国行政改革的路径分析

行政改革路径的确立直接影响着行政改革的效果与成败,文章试图通过对我国行政改革的经验总结,明确指出当前我国行政改革的路径应围绕行政职能的改变、政府与社会关系的改变、规则体系的改变三个方面来展开。     

入世与我国政府行政关系的调整

行政关系,是指政府在进行行政管理过程中所实际形成的各种关系的总和,包括内部和外部两方面的指向,涉及中央与地方、地方与地方、政府与企业、政府与市场、政府与社会等诸多关系。我国加入WTO后,就意味着我国政府要遵守WTO规则,并承担相应的义务。目前,我国政府的行政关系中存在着许多与WTO规则相抵触的方面。面对WTO带来的崭新要求与巨大压力,我们应从内部和外部两方面着手,加快行政关系的调整,以适应WTO的法律规则,促进我国经济的发展。     

地方政府管理模式的制度创新及其作用--珠江三角洲模式、苏南模式和温州模式的比较

改革开放以来,中国经济区域发展的态势十分明显。地方政府管理对于区域经济发展具有十分重要的作用。从区域公共管理的视角来看,以苏南模式、珠江模式和温州模式为代表的地方政府管理模式在区域经济发展背景下的制度演进过程各有其内在制约因素,并呈现出各自不同的特色。     

转型政府与行政法治

四十多年的改革发展史就是一部中国行政法治的变迁史。以政策追踪分析的方法,可将中国行政改革分为四个阶段,相应地,行政法学也经历了四个转型：第一阶段是“精兵简政”改革,是行政法制的初创期,效率价值主导了行政法学研究;第二阶段是“职能转变”改革,在这一阶段,控权理念占据依法行政的核心要义,形塑了以行政行为为支点的行政法学体系;第三阶段是“公共服务”改革,拓展行政活动的形式,在平衡论与控权论的论辩中探索行政法学基础理论的根基;第四阶段进入国家治理改革,补强民主正当性的实质法治路径受到青睐,新行政法学研究提上日程。历史发展的脉络表明公法研究必须深植本国背景。唯有理解当下并预判未来的政府定位,才能经由法释义学方法而发展出契合国情的行政法治。     

税费改革前后村级组织职能的转变——兼论国家与农村社会的关系

农村税费改革前,国家与农村社会的关系总体上呈现出一种对立和分离的态势。村级组织由政府赋予大量的行政职能和相应的行政权威,在很大的程度上保持了行政化的状态。以取消农业税为转折点,政府在农村地区的政策指向和目标要求发生了变化,村级组织的职能也由协助政府汲取资源和管制向为农户提供服务转变。但是,由于农村公共产品供给的政府单向输入性,国家与农村社会的平等合作关系并未形成,＂强国家—弱农村社会＂的格局没有根本变化。     

全球化背景下的中国行政体制改革

2 0 0 3年启动的中国行政体制改革是根据世贸组织的规则 ,通过机构调整、职能转变来塑造服务型政府形象。今后我国的行政体制改革将进一步推进公共行政民主化、公共部门民营化、公共管理企业化、公共服务市场化、公共运营信息化。     

治理：面对政府失灵与市场失灵的新选择

2 0世纪 80年代以来 ,西方国家在对市场失灵与政府失灵进行纠错的基础上 ,提出了治理的行政改革理念和模式。治理理论的实质在于实现政府、市场与公民社会之间的良性互动 ,以此来弥补政府和市场在调控和协调过程中的某些不足。治理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势 ,借鉴和吸收其合理因素 ,对于推进我国公共行政改革具有借鉴意义