沈阳市《社区事务听证制度暂行办法》

近几年,为进一步处理好与居民生活息息相关的各种社区纠纷,许多地方尝试了用“听证”的方式广泛听取居民意见,民主、科学地裁决社区疑难问题。为了规范这种听证程序,使其不走过场,确实利民为民,沈阳市率先出台了《社区事务听证制度暂行办法》,在许多大中城市引起反响。应读者要求,本刊全文转载了沈阳市出台的该《办法》,并请有关专家对社区听证、社区民意协调等方法加以评析     

解读社区听证会制度

社区听证会制度是由行政听证制度演变而来,是行政听证制度的末梢形式。概而言之,社区听证会制度是指政府相关部门在社区实施的项目和涉及社区居民重大利益的工作,在作出决策之前,由居委会在社区组织居民或居民代表召开听证会,听取广大社区居民的意见,最后达成统一意见并上报政府部门,政府部门根据这一意见作出决策并付诸实施的一项制度。社区是百姓生活依托的场所,社区内的所有事务直接面对的是居民,如何更好地为居民服务,为居民办实事,这既是社区组织的事务,也是政府所要协助社区做的事务。它需要政府与社区之间的合作,更需要政府内各部门…     

社区要办什么事先听居民怎么说

浙江省杭州市上城区推出了社区事务听证制度。自2001年1月至今,已召开社区听证会800余次,为社区居民解决各类老大难问题1020余个。实践证明,该制度的实施极大地激发了社区居民自我管理、自我监督和自我服务的热情,增强了社区的凝聚力、亲和力和号召力,社区面貌大有改观。现在,社区事务听证会已经和社区议事协商会议、社区居民代表大会一起,构成上城区社区民主自治建设的“三驾马车”。     

从听证会“流产”看社区听证应注意的几个问题

《一场社区听证会缘何两度"流产"》一文所反映的情况并非个案,而是带有一定的普遍性的现象。这一事实向我们的社区工作者提出了三个需要注意的问题:社区听证的目的和作用究竟是什么?在新的条件下还能采用什么听证方式?参与听证的应是哪些人?     

业主居民面对面——目击武汉市江汉区地质社区“油烟整治”居民听证会议

一家开在居民楼里的餐厅,一个困扰了居民群众11年的“老大难”问题,经过一次居民听证会议就得到了彻底解决。我们不得不为居民自治所产生的效率、所发挥的作用感到高兴!当然,我们也看到,这次居民听证会议是建立在政府开展环境保护、集中整治油烟噪声的大规模活动基础之上的。如果没有政府专项治理的背景,又会不会有这样的听证会议和处置结果呢?居民自治,不是一个空泛的口号,它需要实质性的贴近居民切身利益、为群众所关心的内容;它需要政府的支持、法律的规范。武汉市不是最早开展社区事务听证活动的,但他们对社区听证的内容、程式进行了详细规定,为这项工作落到实处提供了制度保障。实践证明,居民依法自治才是通往文明、祥和的现代化新型社区的桥梁!     

将民主的空间再扩大些

《办法》是对社区民主决策方式的一种创新,是在中国的社区建设中出现的制度创新。这个办法对于扩大居民的参与、反映居民的意见有很大的好处。在中国的农村中,出现过浙江省温岭的民主恳谈,在国内外产生了很大的影响。沈阳市制定的社区听证制度具有类似于温岭民主恳谈的性质,将民主恳谈的方式引入城市,引入社区。但是由于是第一次在城市社区建立社区听证制度,有一些问题值得讨论,也应该吸取温岭民主恳谈的经验,以便将民主对话机制更好地在城市社区推广:1.听证议题的提出问题上存在缺陷。除了社区委员会可以提出听证的议题外,要鼓励居民提出议…     

成都市开展重大产业项目社区事务自治试点工作

为了推行重大产业项目社区事务自治，加强和改进重大产业项目社区员工管理，成都市民政局、市社管委联合印发《关于开展成都市重大产业项目社区事务自治试点工作的通知》，在郫县和成都高新区部分基础条件较好的重大产业项目社区开展重大产业项目社区事务自治试点。     

规范化让社区运转更顺畅

浙江省温州市近日出台《城乡社区规范化建设暂行办法》(以下简称《办法》),对社区组织设置、职能事务、规章制度、阵地建设、队伍建设、经费保障、资产管理等进行了规范。严格社区准入审批程序《办法》规定,除法律法规有明确     

编读往来

对“社区开餐馆需居民听证”的担忧北京市工商局相关负责人透露,在社区开设餐馆,其经营资格有望经附近居民听证决定。(10月17日《新京报》)笔者认为这在一般意义上是件好事,因为它给了社区居民“民主一把”的机会,但也难免令人有一种担心——听证会这个形式,到目前为止,在我国的实践并不令人满意,由于听政制度的缺失,许多听证结果被人为操控。毕竟,对经营性的餐馆能否在居民密集的社区开业的问题,作出一项正确的判断并不难。从笔者的切身体会来讲,在时下许多的社区中,餐馆扰民现象日显严重,而许多管理部门对其疏于管理,这才是问题的症结所在…     

江苏省苏州市出台《关于减轻社区居委会工作负担的若干意见》

为切实减轻社区居委会的工作负担，克服和防止社区工作行政化、半行政化倾向，把社区居委会专职人员从繁忙的行政性事务和其他居民自治以外的社会事务中解放出来，江苏省苏州市市委、市政府日前出台了《关于减轻社区居委会工作负担的若干意见》，意见包含以下几个要点：     

规范化让社区运转更顺畅

浙江省温州市近日出台《城乡社区规范化建设暂行办法》（以下简称《办法》），对社区组织设置、职能事务、规章制度、阵地建设、队伍建设、经费保障、资产管理等进行了规范。     

浅论行政听证程序在我国的适用及完善

行政听证程序是现代民主政治的产物 ,也是行政程序法的核心内容 ,从世界行政程序基本理论角度看《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国立法法》中行政听证程序的适用情况 ,建议应逐步扩大听证程序的适用范围 ,强化听证笔录的法律地位及逐步完善听证组织建设。     

专业委员会专为居民服务

2006年12月，江苏省苏州市金阊区石路街道根据苏州市委、市政府《关于推进社区管理体制改革和创新的意见》，完成了新一届社区居委会选举，并于当年12月19日在所属的7个社区中分别成立了由居民自己组成的六大专业委员会。这六大专业委员会分别是民政事务委员会、社区服务委员会、民事调解委员会、业主事务委员会、     

行政许可听证笔录记载事项初探

《行政许可法》确立了行政许可听证制度,该制度要求"听证应当制作笔录"。然而,对听证笔录应当包括哪些记裁事项及对记录质量的要求如何,《行政许可法》没有明确规定。由于上住法对听证记录权没有明确规定,该立法疏漏造成众多下位法对此方面的规定不尽一致;更为重要地,它间接地赋予听证记录员较大的自由裁量权,从而影响了行政许可听证的实效。文章从规范和控制听证记录权的角度出发,分析国内外行政听证笔录记载事项有关规定,总结有关行政规章中听证笔录记载事项的规定,提出完善我国行政许可听证笔录记载事项,从而更好地落实"案卷排他性"原则。     

行政听证的理论意义与现实境遇

行政听证作为行政程序的一项重要制度被各国广泛采用 ,我国的《行政处罚法》与《价格法》分别在具体行政行为和抽象行政行为两个领域初步建立了行政听证制度。随着加入WTO及行政领域改革的深化 ,以听证制度基本理念为基础 ,我国的行政听证制度将在适用范围和操作程序上有进一步的跃迁。     

论行政听证程序的适用范围——以《烟草专卖行政处罚程序规定》的相关规定为中心

行政听证在我国已得到较为广泛的运用。听证程序的适用范围是听证发挥公平公正作用的关键所在,《行政处罚法》对此范围的规定明显过窄,不利于当事人利益的维护。《烟草专卖行政处罚程序规定》虽然适当扩大了其范围,具有积极意义,但依然没有实质性的突破,有待进一步完善。     

社区咨询

北京一位社区工作者来信说:目前,很多社区在解决本社区内涉及居民自身利益的重大公共事务时,都采用听证会的形式,请问,社区公共事务听证会有没有相应的制度与法律规定?答:听证制度起源于氏族部落议事会,18世纪英国最早应用于司法领域。我国首次以国家法律的形式规定听证会制度的是《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国价格法》,目前还只是在司法、行政等领域进行着实践。社区公共事务听证会主要是指居民群众为解决本社区内的、涉及自身利益的重大公共事务而举行的一种决策咨询会议,它是社区居民民主自治的一种重要形式,与社区…     

从立法听证看人大立法的民主化与科学化

立法听证是公民参与立法、管理国家事务的重要途径,是立法机关接受人民监督的有益形式,是保障公民监督权的重要方式.我国建立立法听证制度有宪法依据和理论基础.立法听证应坚持公开、公平与效益原则,以实现立法民主与科学的价值.不断完善与发展的立法听证制度是我国立法民主化与科学化的必然趋势.     

社区自治 队伍先到位

福建省福州市把推进社区居民自治作为一条主线贯穿于社区建设的全过程。一是按照“议行分设,决策与执行分离”的原则,构建社区自治组织体系。从居民和社区单位中直选60-80名代表,组成社区成员代表大会,履行对社区重大事务决策的职能。设立了社区议事监督委员会,履行议事、监督职能,对社区成员代表大会负责,实施对社区居委会、社区干部和政府有关职能部门的评议和监督。社区居委会由5-9人组成,作为执行机构,对社区成员代表大会负责。二是规范选举程序。市里制定了《社区成员代表大会和社区议事监督委员会选举办法》和《社区居委会选举办法》…     

详解“社区事务”

问:西安市碑林区一位社区工作者来信询问:我们是刚刚成立的一个社区,社区工作千头万绪,都可称为社区事务,因此想请专家明确一下,“社区事务”都包括哪些事?答:所谓社区事务是指以满足社区居民需求、保障社区自治权利、培育社区精神和促进社区发展为主要目的而开展的社区性社会事务,比如社区清洁卫生、社区治安、社区调解、社区融合等工作内容。要准确理解社区事务的内涵,必须理清以下几个方面:社区事务无“小事”——社区事务的重要性从宏观上,之所以说社区事务无“小事”,是指社区是城市社会的基本单元,每一件社区事务都直接牵扯到城市社会…