有中国特色的民生财政：理论研究的文献综述

民生财政是现阶段我国提出的财政体制改革的基本目标和方向。对国内学者关于民生财政的理论研究文献进行梳理,并归纳成民生财政的内涵、我国现阶段实行民生财政的必要性、民生财政在我国的历史使命、民生财政的判断标准、民生财政重点倾斜的领域五个方面内容进行综述。最后,对民生财政理论研究的现状进行总结与评价,提出目前理论研究的不足与展望。     

财政分权对民生福祉的影响研究——基于中国面板数据的实证检验

中国经济已由高速增长转向高质量发展,而民生建设方面仍存在一些薄弱环节。财政分权符合效率优先、兼顾公平的原则,有利于实现社会福利最大化。一般均衡分析表明财政分权与民生福祉之间呈“倒U型”关系。以2007-2018年中国省级面板数据为样本,运用病态指数循环分析法和熵权法构建民生福祉综合指数,采用固定效应面板回归模型和面板分位数回归模型对“倒U型”关系进行实证检验。研究发现,财政分权对民生福祉的影响具有阶段差异性和区域异质性,中央财政对地方的一般性转移支付能够强化财政分权对民生福祉的改善作用。在确定财政分权水平时,应合理考虑地方经济发展水平,有效配置公共资源,实现财政分权效益最大化,从而增进民生福祉。     

完善河北省县级基本财力保障机制的思考

县级财政是直接面向基层人民群众提供公共服务的基层财政,承担着最广泛的民生性财政支出任务,完善县级基本财力保障机制,增强县级政府特别是困难县政府的财政支付能力,对于完善财力与事权相匹配的财政体制,控制和化解基层政府债务风险,全面推进民生财政体系建设,增强县级政府公共服务能力,提高县级政府公共服务水平,促进基层社会和谐与稳定具有重要意义.通过分析河北省县级财政运行中存在的问题及成因,分别从明确县级基本财力保障范围,合理制定县级基本财力支付标准,挖掘县级财政自身保障潜力和明确上级财政转移支付保障责任等方面,提出了完善县级基本财力保障机制的对策建议.     

地方政府间财政支出竞争与民生财政的主动性——基于公共教育支出的实证研究

随着经济社会的发展,财政支出的竞争已成为地方政府间经济竞争的重要实现方式。实证研究表明,地方政府对民生财政的主动性支出不足,推动我国地方政府主动增加民生财政的公共支出,是目前需要解决的问题。地方政府必须深化对民生财政重要性的认识,完善政府职能,优化财政支出结构,提高公众在民生财政事业中的参与度,从而规范好地方政府财政支出竞争。     

论毛泽东财政思想的基本原则及当代价值

毛泽东是我国财政事业的开拓者和领导人,他为我们确立了财政工作实事求是的思想路线,统筹兼顾的基本方针,辩证思维的方法论原则,关注民生的价值归宿,生产与节约并重的指导思想。他提出的上述基本原则,对于解决当前普遍存在的财政预算不切实际、城乡财政不平衡、民生财政欠账过多、行政成本过高等问题具有积极的借鉴作用。     

西部农村地区民生财政政策的反贫困效应研究

本文基于2002-2014年中国西部10省市农村地区的面板数据,运用动态面板差分广义矩估计方法,立足于民生财政的二元结构特征,深入探讨民生财政缓解西部农村地区贫困问题的效果.研究结果表明:一方面,民生财政支出及其资金的“农村倾向”投向特征对减缓贫困具有显著的促进作用;另一方面,以间接税为主要资金来源的民生财政,导致农村居民承担更加沉重的税负,不利于农村贫困人口的脱贫,但民生财政在总体上促进了农村反贫困进程.同时,西部农村地区呈现明显的贫困递延问题,地区经济发展水平、农村金融发展水平以及农村开放程度等都是减缓贫困的助力.基于此,提出增加民生财政支出、调整税收结构和改革户籍制度的政策建议.     

财政支出绩效评价研究——以农村劳动力转移培训为例

对财政支出进行绩效评价是提高财政效率、改善公共资源配置的有效途径,也是落实科学发展观的重要举措。当前,各地政府加大了对农村劳动力转移培训的财政支持,那么巨额投入是否获得了预期的效果,财政资金在多大程度上改进了民生呢?本文尝试对农村劳动力转移培训的财政支出进行绩效评价,并以河南省开封市的阳光工程为例,对该评价体系进行实证运用。     

财政专项资金统筹整合的法治抉择与规范分析——以贫困县统筹整合涉农资金为切入点

涉农资金等财政专项资金在中央对地方的转移支付体系中占有极为重要的地位,统筹整合作为对专项资金专款专用原则的突破与平衡,加之其在一定程度上拓宽了地方财政自主权的边界范围,因而属于重大改革,必须于法有据。现有的政府主导财政专项资金统筹整合模式在实践中面临很大困境,而法治保障模式不仅具有价值必要性,更有其独特的制度优势。在"法治财税"理念的指导下,法治首先必须尊重财税规律、逻辑与模式,在此基础上,对中央及各省份专项资金统筹整合文件规范中与法治财税规范意旨不符的部分进行分析、审核和修正,以尽快建立稳定权威的专项资金统筹整合法治方略,顺应新时期民生财政的发展要求,并促进央地财政关系的优化。     

论陈云的财政平衡思想

陈云的财政平衡思想是马克思财政经济思想的中国化,其所表现出的经济稳中求进、适应国情国力,改善民生、以民为本,将计划调节与市场调节相统一,正确处理基本建设与发展全局的关系等思想,丰富和发展了马克思主义经济学。研究陈云的财政平衡思想对于推进财政体制改革和落实科学发展观具有重要的现实意义。     

民生类公共服务财政支出规模的影响因素研究——基于中国省级面板数据的分析

政府在教育、医疗和社会保障等领域的支出不足是当前中国民生类公共服务供应短缺的主要原因.本文基于中国省级面板数据,验证了财政分权、转移支付、政府规模和竞争等因素对公共服务支出比重的影响.研究发现,财政分权、以GDP为基础的官员考核模式及其引致的政府间竞争诱使地方政府将大量财政资金投向增长效应明显的经济建设领域,明显挤压了民生类公共服务领域的财政支出.此外,政府规模、转移支付制度等也对民生类公共服务比重的提高具有明显的负面影响.     

问题与对策：健全和完善我国基本公共服务体系的探讨

基本公共服务体系在保障民生、促进社会公平正义、推动政府职能转变、深化社会体制改革等方面具有重大作用。但我国基本公共服务体系建设起步晚、起点低,存在一些比较突出的问题,制约了其作用的发挥。健全和完善基本公共服务体系,要从供给机制、调节机制、提供方式、财政体制等方面入手,明确政府在公共服务提供中的角色定位,探索公共服务供给的社会参与机制,科学确定基本公共服务的范围和标准,完善公共财政体制,促进基本公共服务均等化,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。     

地方财政事权划分的法治进路：法理逻辑与基准塑造 ——兼议民法典立法精神与财政治理的协调性

[提要]在加快推进现代财政制度和国家治理能力现代化背景下,地方财政事权的划分是通过地方政府间职能的分配实现基本公共服务供给的优化配置。当前地方财政事权改革在部分基础民生事权领域的实践标准依然处于各自为政的状态,原因在于长期以来财政分权更多被定位为技术性问题,缺乏权利保障的价值性指引和判断。因此,以民法典的出台为契机,并结合宪法教义学分析工具,通过梳理31个地区实践样态并反思改革开放40年来地方财政治理的缺陷和不足,明晰权利体系中生存权与发展权所对应基本公共服务的层次性。进而厘清强制性保障义务和选择性保障义务的法律属性对事权划分规则的导向性基准,寻求价值判断与技术理性相协调的最优路径。     

论我国二元财政的演进及改革策略

我国财政在收入、支出及管理方面,城乡有着明显不同的制度安排。二元财政作为二元经济体制的构成部分,是在建国后的特定历史时期形成的,经历了计划经济时期、市场经济过渡时期、民生财政时期3个阶段。通过测度二元财政强度,发现前2个阶段二元财政好转和恶化交替出现,第3个阶段二元财政改善是主要趋势。现阶段二元财政具有新特征。二元财政改革的方向是实现城乡基本公共服务均等化。通过合理财政分权、协调地区差异、加大支农力度、规范政府行为、打破城乡二元结构的壁垒才能从根本上解决二元财政问题。     

民生水平评价体系研究

建立民生水平评价体系,是了解民生状况,衡量政府解决民生问题绩效的前提。通过运用经济学、社会学理论与统计学方法,构建一套民生水平评价体系。文章从民生的内涵出发,从主观和客观两个方面,从全面反映国民的生活质量、生存条件、发展状况、保障状况的角度,设计了民生水平评价指标体系,并提出了对民生水平进行综合评价的方法。     

第三方评民生财政专项资金绩效实证研究--以2012年广东省为例

民生保障是公共财政的基本职能,民生资金绩效指向政府部门管理与监督绩效,追求政府的公信力。基于第三方立场,立足于结果导向与公众满意导向,对广东省2012年“十件民生实事”108项专项资金绩效评价的结果表明：整体绩效指数为0．845;居首位的民生领域为“社会保障”（0．906）,排在末位为“扩大就业”（0．771）;满意度评价与客观指标评分存在反差。事实上,现行体制约束的财政专项资金绩效评价核心问题：一是资金过程控制与结果导向的关系,二是资金使用绩效与管理绩效的关系,背后指向财政体制及部门利益。从国家治理主体多元化的视角,实现发展成果由人民共享,第三方评价民生财政资金监管绩效的意义重大。     

民生财政投入对中国贫困的影响分析——基于空间面板模型的检验

中国财政体制的民生式转型、亲贫式的经济增长政策和精准扶贫战略的实施使得政府在教育、医疗、社会保障、就业等民生领域的财政投入持续加大,但民生财政投入的增长与中国各省区的减贫效果并非呈同步变化,各地民生财政投入与其贫困程度之间在空间上并非均衡分布。为解释民生财政投入与中国贫困变化之间的复杂关系,基于2007-2017年省级面板数据,采用空间面板模型检验中国民生财政投入的减贫效应,研究发现,中国各省区民生财政投入强度与贫困发生率均呈现收敛性特征,民生财政投入减贫效应明显,民生财政投入的减贫效应存在空间外溢特征,从而解释了民生财政投入与贫困发生率在空间上的非均衡分布。     

资源枯竭型城市经济转型过程中财政困境研究—以阜新市为例

阜新市是我国第一个资源枯竭型城市转型试点市,在经济转型过程中一直存在财政资金紧张,财政负担沉重等问题。针对阜新财政存在的财政基础不稳定、财政结构不合理、财政收支矛盾突出等多重困境,提出了破解阜新经济转型过程中财政困境的对策：多元筹资,努力增加财政收入;夯实财基,促进产业升级再造;严格监管,加强税收监管力度;保障民生,调整财政支出结构。     

浅析基于信息需要的民生档案信息服务

信息需要是由人们的基本需要而引发的,民生档案则是与人们的物质生活和精神生活相关的所有档案,二者有着必然的关联。民生档案的范围涉及到教育、就业、收入等多方面,构建面向信息需要的民生档案服务体系,首先要建立适应民生信息需要的档案资源体系,其次要加强民生档案利用体系的建设与管理。     

基本公共服务均等化测度及实现路径研究——以江苏为例

基本公共服务均等化体现了民生共享的价值追求，也是实现民生共享的重要路径和制度保障。通过构建基本公共服务均等化测度指标体系，比较分析江苏省13地市基本公共服务的区域差异，结果发现，江苏省基本公共服务均等化水平总体较好，但是区域间基本公共服务均等化发展水平还存在较大差距。因此，应全面建立基本公共服务标准体系，不断优化基本公共服务资源的配置，巩固健全基本公共服务财政保障机制，创新提效基本公共服务的供给，持续改进绩效评估和监督，最终实现区域性基本公共服务均等化。     

构建民生伦理学的几个理论问题

民生问题是人类社会永恒的道德诉求,是关系到国家发展与社会和谐的头等大事,蕴涵着复杂的社会伦理关系.构建具有中国特色的民生伦理文化体系--民生伦理学对切实解决民生问题和促进伦理学学科的发展有着重要的理论意义和学科价值.民生伦理学的学科性质和研究特点、民生伦理学所揭示的伦理关系、民生伦理学研究的必要性、民生伦理学研究的主要内容和方法、研究民生伦理学的基本原则等,都是构建民生伦理学学科体系首先需要解决的一系列理论问题.