民族地区基本公共服务均等化的实现路径:基于财政收支结构的分析

尽管基本公共服务均等化的问题涉及面很广,但最终都要反映到财政的收支结构上.一个地方的财政收入水平决定了当地财政的自足能力,同时也就影响和决定着一个地方的支出水平,进而影响和决定一个地方基本公共服务的状况,通过对民族地区财政收支总量和结构的分析表明:要实现民族地区基本公共服务均等化,必须大力培植财源,注意改善财政支出的结构,降低行政运行成本,优先发展教育、科技、交通等对改善公共服务起长期作用的项目.进一步规范民族地区财政转移支付制度,适当授予民族自治区制订地方税收的权利.充分发挥市场的力量,调动各方面资源.     

民族地区财政转移支付问题研究——以广西壮族自治区环江毛南族自治县的调查为例

环江毛南族自治县作为欠发达民族地区,自我积累与发展能力有限,社会经济发展水平低,财政自给能力弱。国家逐渐加大了对环江自治县的财政转移支付力度,但考虑到环江自治县当前基本公共服务水平普遍存在基础差、存量低,同时基本公共服务成本较高,大量的特殊支出进一步挤占基本公共服务开支的现实,国家对环江自治县财政转移支付投入仍显不足,环江自治县基本公共服务支出的需求缺口较大。     

转移支付对民族地区义务教育服务均等化的影响效应

公共服务均等化是实现国家治理能力现代化的基本体现，而民族地区义务教育服务的发展有赖于国家财政转移支付制度，因此辨识转移支付与民族地区义务教育服务均等化的影响效应已成为当下边疆治理的重大现实课题。文章通过梳理转移支付和基本公共服务的既有文献，证实了转移支付对基本公共服务均等化影响的应然性。基于藏东南L市义务教育服务的调研数据，借助于标准离差率的统计模型，测度出财政转移支付效果系数U值及财政转移支付对财力均等化所起的作用大小，验证了财政转移支付在财力均衡的基础上对提升义务教育均等化的作用，同时建构出双对数模型及面板回归模型，研究发现人均财政转移支付每增加1个百分点时，人均教育经费支出增加0.1428个百分点，这两者之间存在显著正相关关系。为此，通过优化辖区内的转移支付形式，加大转移支付的倾斜力度，调整和优化义务教育经费的管理模式，旨在进一步地实现边远民族地区基本公共服务均等化。     

我国民族地区基本公共服务存在的问题与对策思考

提高民族地区基本公共服务水平,实现基本公共服务均等化,是巩固和发展社会主义民族关系的需要.近年来,民族地区的基本公共服务虽有一定发展,但基础教育落后,公共文化服务缺乏,公共卫生资源不足,农村低保覆盖面窄,保障水平低等问题还很突出,民族地区基本公共服务与发达地区比较差距明显.建议中央财政加大对民族地区的财政转移支付,为发展基本公共服务提供财力支持;继续实行对民族地区的优惠扶持政策,帮助民族地区提高自我发展能力;完善对口支援政策,创新发展公共服务的体制机制,为提升民族地区基本公共服务水平创造条件.     

中央对民族地区转移支付和税收返还的效果评价与调整建议

坚持区域协调发展战略使中央对民族地区转移支付与税收返还备受关注,尤其是两者对实现均等化目标效果一直以来都是重点议题。本文追溯"税收返还"实施初衷与过程论述其不属于转移支付的一种形式,并对两者自分税制改革至今的实施效果进行量化评价。中央转移支付对民族地区财政平衡效果显著增加,规模不断扩大且结构更趋合理;数据与实践印证中央税收返还对民族地区横向财政失衡效果有序缩小。诚然,中央财政支持民族地区财力均等化并不必然等于其基本公共服务均等化,要在新发展理念下,用"新"分税制度调整取代税收返还,以政府间事权明晰界定的财政制度创新促进转移支付制度的公平与效率,以健全现代预算管理体制与自治区(省)以下转移支付制度加速推进民族地区基本公共服务均等化进程。     

促进民族地区财政均衡的转移支付制度探析

转移支付是应对区域经济发展不平衡、缩小地区之间财力差距、实现公共服务均等化的有效措施。现阶段我国民族地区不仅整体上比较落后,而且民族地区之间也出现了较大的财力差距。民族地区要实现财政均衡,必须进一步优化民族地区财政转移支付制度,建立民族地区转移支付测算体系,整合专项转移支付,扩大对民族地区均衡性转移支付的规模,提高民族地区税收返还的基数和比例,及时弥补税制改革导致的民族地区财政减收。     

转移支付与县级基本公共服务均等化:基于四川省138个县(市)的实证分析

本文在分析中国财政分权改革对地方政府行为的影响基础上,采用四川省县级数据对转移支付与县级基本公共服务供给之间关系进行实证分析,研究发现,中国财政分权改革尽管赋予了地方政府更多的财政自主权,但由于地方政府官员自身利益需求,地方政府更愿意将财政资源用于经济领域而非基本公共服务供给,导致了中国当前基本公共服务供给的非均等化,在县级层面变现更为突出。因此,政府应该在转移支付制度设计中既考虑财政的均等性同时也要注重对地方政府的财政激励,通过规范转移支付资金分配及建立资金使用效率的评价,并改变政府官员绩效考核机制,以保证地方政府将更多的财政资源投入到基本公共服务领域,实现基本公共服务的均等化。     

“粘蝇纸效应”在我国政府间财政转移支付中的实证研究——基于一般性转移支付资金的研究

政府问财政转移支付目的于提高全社会公共服务水平,并在此基础上实现全社会公共服务的均等化.一般性转移支付属于无条件补助,是我国目前最规范最客观的补助项目,也是提高地方财力,增强公共服务水平主要手段.用实证方法论证我国地方政府的公共支出与地方政府税收及所接受的一般性转移支付资金间的关系,可以看到:我国的一般性转移支付资金存在"粘蝇纸效应",它在地方政府提供公共产品与服务上具有正负两种作用.     

财政共治:中央与民族自治地方财政关系基本框架

财政共治是建立在分税制基础上的中央与民族自治地方特殊的政府间财政关系。其中,中央政府发挥主导作用。财政共治以支出责任与财政共治力匹配为原则,以实现基本公共服务均等化为目标,其基础在于民族自治地方税权的完善,方式是中央对民族自治地方的财政转移支付制度。     

财税法视角下的基本公共服务均等化

基本公共服务事关民生,推进基本公共服务均等化具有深厚的理论基础和重要的现实意义,是满足公众基本需求、提高全民生活质量的重要保障.财税法是一国推进基本公共服务均等化重要的法律保障,但目前我国在财政支出法律制度、财政转移支付及分税制管理体制等方面对公共服务的保障均存在不足.鉴此,要增加财政支出,调整支出结构,完善财政转移支付,实现财力与事权相匹配,通过财税法为实现我国基本公共服务均等化提供有力的法律保障.