政府或行政责任专题研究笔谈——责任、责任政府与责任政治

在政治与公共行政的领域中 ,“责任”是一个非常重要的语汇 ,“责任政府”与“责任政治”也是政治与行政改革追求的主要目标。政府的责任从性质上看 ,有积极责任与消极责任之分 ,积极的责任是消极责任的基础 ,消极责任是积极责任的保障。政府责任 ,从内容上看有四种类型 ,即法律责任、行政责任、政治责任与道德责任。政府责任实现的基本路径有 :保持政府组织目标合法、提升行政人员德性与强化社会的价值期待。为了保证政府责任的实现 ,还必须建立相应的“刚性”机制 ,即完善人民代表大会制度、行政程序立法的完善、官僚体制建设与行政道德方法等。     

论新时期我国责任政府建设中的制度安排

目前我国正处于新一轮民主政治建设与政治体制改革的关键时期,积极研究和探索新时期我国责任政府建设的制度安排,直接关系到我国社会主义事业的大局,并成为当前我国政府体制改革的重要课题。本文分析了新时期我国责任政府建设的特殊国情以及新时期我国责任政府建设的理念与目标,并从推行行政问责制、政务公开、建设“阳光”行政、建立有效监督机制、健全和完善行政法治、完善人民代表大会制度、深化行政道德建设六个方面阐述了完善我国责任政府建设的具体制度安排。     

责任政府论

民主政治与民主行政在本质上必然是责任政府。责任政府意味着政府能积极地回应、满足和实现公民的正当要求,责任政府要求政府承担道德的、政治的、行政的、法律上的责任。同时,责任政府也意味着一套对政府的控制机制。     

责任政府新论:价值基础与制度规范的研究

作为一种有效的协制公共权力的政府模式,现代民主政治视域下的责任政府是以多维价值关怀为逻辑起点,以运行体系为实现保障,以体制生态为必要支持的内在统一体.从价值基础而言,责任政府意味着现代政府对于道德责任、法律责任、政治责任和行政责任等政府责任内涵的全面承担,进而实现这种多维责任价值的行政人格化.从制度规范角度来说,从可问责政府到责任政府的构建意味着政府从承担消极责任向积极责任的定向转变与责任意识的深度内化;责任实现机制在程序上的科学设计和在体系上的有效运行;一整套良性的积极的体制系统的支持,并与我国现实行政改革相兼容.     

公共行政责任:伦理维度与建构逻辑

公共行政责任与道德、伦理息息相关,有其独特的价值内涵和价值目标.本文以责任政府、服务型政府建设为基本背景,考量公共行政责任的内在价值指涉:一是其伦理规范价值,要求公权力的行使必须符合既定的行政伦理规范要求,代表社会的公共利益;二是其德性价值目标,即要求公共行政主体通过德性之内化及行政德性人格之塑造消解具体管理情景下的行政选择冲突和价值冲突;三是其正义诉求,即公共行政及其主体必须尊重和维护公民权利,促进社会公平和正义的实现.最后,从对公共行政责任如何实现的探讨出发,提出伦理规范与道德德性并重,从规范到德性的逻辑路径.     

责任政府的维度与无缝隙机制建设

作为民主政治时代的一种基本价值理念,责任政府理念于现代政府中内化为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任,要求政府必须积极履行其社会义务和职责任,以真正回应并满足社会和民众的要求.目前,从总体上讲,权力本位、"人治"代替"法治"、"软监督",行政审批制度的种种弊端等使责任理念的践行面临诸多羁绊.鉴于此,笔者认为应通过建立责任无缝机制、责任追究机制、责任评估机制,改革行政审批制度,提高"责任主体"的整体素质等途径来进一步实现政府的责任目标.     

论影响政府效率的行政文化形态

行政文化作为公共行政的一个深层次因素,对行政效率具有特殊的影响。行政文化有积极与消极之分。目前,官僚主义已经成为一种消极意义的行政文化形态,它的经济学意义就是政府效率的丧失。建设积极的行政文化是当前政治体制改革的一项重要任务,具体从3个方面着手,即营造“具有压力感”的行政组织气候,培育“珍惜时间”的行政组织氛围,建立“讲究人际合作”的行政组织关系。     

责任行政及其实现机制探讨

政府实行责任行政是现代民主政治的必然要求 ,是制约公共权力的滥用、实现科学行政、提高政府“信用”的有效手段和根本保证 ,本文就责任行政的理论基础及内涵进行了界定 ,进而就如何结合中国国情 ,在中国实现责任行政等问题进行了论述。     

论现代化视野下的责任政府建构

我国政府为了适应现代市场经济发展的需求，从改革开放以后便提出积极构建“责任政府”之目标，建立责任政府也是我国人民对于政府职能转变的渴望和要求。经过数十年的责任政府建构，取得了一系列瞩目的成就，但也面临着诸如政府职能尚未完全厘清、行政权责关系不一致、法律控制机制尚不到位等一系列困难和挑战。为了应对这些问题，必须采用现代化的思维方式，即大胆进行行政理念创新、行政制度创新、行政立法创新，以形成建构中国社会主义特色责任政府的有效路径。     

公共行政中的三维责任体系：理论与实践

古代责任问题的讨论,集中在伦理、政治、经济和法律四个场域。现代公共行政脱胎于政治场域,形成管理主义与制度主义两大话语体系。二者围绕政治与行政、政治责任与道德责任、道德与技术、公平与效率等问题所展开的论争,核心是公共行政中的价值理性与工具理性之争。这种争辩各有偏颇,各有侧重,综合探究,凸显公共行政中的技术责任、道德责任和政治责任三维责任体系。此体系覆盖公职人员、政府部门和政府三个层次,是行政责任分析及弥合公共行政实践中政治与行政之间被撕裂鸿沟的有效框架。     

论责任政府

现代民主政治与政府管理是与市场经济紧密相连的,市场经济讲求服务精神,讲求服务意识,市场主体若对自己提供的服务不负责任,则终将被淘汰。现代民主政治也是一种责任政治,政府管理也应本着对政府公共产品的消费者———人民大众负责的观念,政府行为才能被公众真心接受,政府才能长久发展。     

政府责任的多维度思考

政府责任是一个交互的、动态的、发展的概念。文章试图诠释政府责任的语义(汉语、英语、法语、德语和日语等五大语系),阐述政府责任的核心价值转向(政治责任———经济责任———社会责任),分析不同学科(政治学、法学、经济学、社会学和公共管理学等五大学科)对政府责任的理解,建构政府责任的新体系(社会责任、经济责任、制度责任和生态责任),探讨政府责任体系的特征(系统性、层次性、交换性和回应性)。     

我国近二十年来责任政府研究概况

我国责任政府研究经历了三个发展阶段,自20世纪80年代末以来,学界一般认同责任政府包括价值与制度层面,并和政府的责任体系密切相关。政府的责任包括政治、行政、道德、法律等方面,责任政府是自由、民主、宪政意义下的政府义务的回归与明确,这些认识对于中国的政府建设具有积极意义。近年来,国内的一些专家学者围绕政府责任和责任政府的有关问题进行了较为广泛深入的探讨,此类研究必将对我国的政治文明建设起到积极的推动作用。但是,研究中也存在着概念不清晰、内容不全面、理论不彻底、研究方法混乱、对国外研究了解不够等缺陷,从而影响了责任政府研究向纵深发展。     

国外责任行政的基本经验及其对我国的启示

责任理念并非从来就有,是伴随着民主的发展而产生的。西方国家为推行责任行政,进行了制度安排和实践改革,这对我国有着诸多启示。     

论责任政府及其实现过程中的监督作用

责任政府是民主政治和法治国家的必然要求，也是实现政府高效廉洁的基本保障。然而，责任政府不会自然生成，它的确立基于完善的民主监督体制、健全的法律监督制度和良好的政德监督机制。总之，只有建立有效的监督机制，才能从制度上保证责任政府的建立；而有效监督机制的建立又必须与民主、法治和道德建设紧密结合起来。     

和谐社会建构中的政府责任

和谐社会既是一个转型中社会,其目标是走向现代性社会。在和谐社会建设过程中,政府要担当重大的责任。消极责任与积极责任是对政府在和谐社会建构过程中的责任划分。而这种责任需要责任政府和政府工作人员的责任感。     

公共权力“责任”伦理内容论析

分析了公共权力"责任"伦理包含的3个层面的内容,即公共权力以不侵犯民众权利为止限(消极层面),供给良好的公共产品和维护程序正义(中间层面),"整体的善"之实现(积极层面)。认为公共权力以维护个体自由为责任本位。     

企业嵌入社会责任的成本构成分析

文章立足于《企业内部控制应用指引第4号—社会责任》,阐释关于企业社会责任涵义,从嵌入性立场重新审视企业社会责任,剖析了企业社会责任成本的构成,并就如何加强企业社会责任成本研究提出了应考虑企业社会责任成本对企业财务决策的影响,合理计量企业社会责任成本,加强监管,规范社会责任成本信息披露等观点。