人民政协参与立法协商的法理与机制

人民政协参与立法协商之法理寓于立法的政治合法性、民主性与科学性之中。就其性质而言，人民政协参与立法协商，既是中国特色多党合作与政治协商的重要内容，是中国社会主义立法正当程序中不可或缺的政治性因素，也是人民政协履行职能的具体表现形式。在实践中，为规范和保障参与立法协商，各地方逐渐形成“四元共文模式”、“二元共文模式”和“一元独文”模式等，这些地方规范性文件的出台，为人民政协有效参与地方立法协商提供了依据。为进一步完善人民政协参与立法协商，有必要总结地方经验，在体制机制上需逐步完善人民政协参与立法协商的规范建设、组织建设和程序建设，以确保人民政协参与立法协商的规范化、常态化和多样化。     

大湾区立法进路下的法理学思辨与定位

大湾区的法制建设是实现其区域经济和金融发展目标的重要保障，立法活动的顺利进行不能脱离坚实的法理基础。中国大湾区的法制建设环境面临着整合式的经济发展背景，而粤港澳大湾区所属的法域地区还呈现出多维化态势。面对"纲领式立法论与详尽式立法论""顶层式立法论与平行式立法论"和"回应式立法论与程序式立法论"三组法理争辩，中国在对大湾区进行相应立法活动时应采用比较研究法：首先充分分析并借鉴域外湾区的立法理论及其所形成的湾区立法模式，而后得出"我国大湾区范围内法律法规的制定应以纲领式立法论和回应式立法论为支撑，并将其作为规范出台的重要理论依据"这一结论。同时，在粤港澳大湾区内要采纳平行式立法论以尊重港澳两地所享有的高度自治权，在浙江大湾区内要发挥顶层立法理论的优势制定统一的规范性文件。     

农业保险立法问题浅探

进行农业保险立法需要借鉴国外的立法经验和制度模式。各国农业保险法律制度的立法模式有政府主办下的国有化模式、政府扶持下的商业化模式、政府支持下的国有化——商业化混合模式、政府支持下的互助合作化模式。从法理上分析,我国目前正在进行试验的制度可分别归入这四种模式。我国未来的农业保险立法模式应该进行创新,应涵盖上述各种模式,形成一个综合模式。文章最后提出了我国农业保险立法的主要框架内容。     

我国商法立法模式的法理探析

从纵向梳理了商法立法模式的演进过程，又从横向比较了商法立法模式的法理依据，并归纳了我国现行商法立法模式的几种有代表性的观点，最后得出结论：我国的商法立法模式应当是强调商法独立性的实质商法主义，至于具体模式还有待于继续探讨。     

立法时机三论

立法时机的决策是当前提高立法质量,改进立法工作的必要一环。立法时机是指立法者做出是否立法以及何时立法的决策时所应考虑的各项主客观条件。从立法时机的构成而言,立法时机包含了制定法律的时机、修改法律的时机以及废除法律的时机。在进行立法时机的决策时,立法者至少需要考虑立法需求和立法可能两个要素。前者包括社会关系的广度、深度等三个层面,后者则涵盖了立法能力等三个层面。同时,立法者可以采取预测立法需求、编制立法规划和采取"短期立法"模式等作为立法时机选择的方略。     

我国财政转移支付法立法目标与模式

财政转移支付立法模式的确定,应与其立法目标相匹配,不仅应承载社会公平理念,满足我国财税制度规范化的诉求,而且还要应对诸多制度层面的挑战。在我国现阶段,财政转移支付立法模式采用纵向型转移支付,是平衡财政转移支付价值目标与我国现行税收管理体制的最佳选择。     

《旅游法》配套立法析论

《旅游法》是我国旅游行业的基本法,奠定了我国旅游法律体系的基本框架。《旅游法》配套立法是由《旅游法》授权立法条款设定的授权立法以及根据我国现行立法体制拥有立法权主体的立法所组成。《旅游法》的配套立法完善了旅游法律体系的架构、满足了我国不同地方旅游立法的差异化需要并且适应了我国立法权主体履行不同立法职能的需要,但《旅游法》配套立法实施效果有待加强,《旅游法》出台之后相关立法主体并没有及时启动旅游法律规范性文件立法后的评估工作,没有依据《旅游法》授权立法条款履行授权立法职能。为此,全国人大常委会应适时启动《旅游法》立法后评估工作,监督《旅游法》配套立法工作,尽快完善我国旅游配套法律制度,建构良好的旅游法制环境。     

“预备行为实行化”立法的正当性根据——基于刑法第120条“准备实施恐怖活动罪”的考察

《中华人民共和国刑法修正案(九)》新增的"准备实施恐怖活动罪"开启了"预备行为实行化"立法的先河。"预备行为实行化"将原本不予处罚的"预备行为"拟制为"实行行为"对待,从而实现了暴恐预备行为的独立可罚性。"预备行为实行化"立法是有正当性根据的。现实层面上,暴恐预备行为具有侵害法益的现实可能性和敌视法规范的刑事不法;政策层面上,事前防范比事后打击更有利于反恐;法理层面上,回应型法、预防型法和安全型法都要求反恐视线必须前移,从而预防恐怖主义犯罪的发生,回应公民严惩恐怖主义的诉求,实现国家、社会和公民的安全与稳定。     

论立法公平之程序构建

立法程序的公平是现代法律制度中立法公平不可或缺的法理内涵。我国在立法实践中存在着“部门立法”等立法不公现象,其直接原因应归结为我国的立法程序中的制度瑕疵。为求构建公平合理的立法程序,我国应该努力推进立法参与主体的多元化、立法组织的民主化、立法过程的理性化,在立法实践中强化立法听证制度,推行立法助理制度,建立立法回避制度,适当延长人大及其常委会的会期,完善信息公开制度。     

关于行政性垄断的反垄断法律定义与具体规制

中国正在制定的反垄断法应当对行政性垄断的内容予以规制。有关立法内容可以从对行政性垄断的法律定义和对相应行为的具体表现形式的列举规制两个方面展开。行政性垄断的法律定义应当借鉴俄罗斯等国家的有关立法经验,以综合定义的模式,在正确区别法律定义与逻辑定义和法理定义的基础上展开。行政性垄断行为的具体列举,应当排除按主体划分行为的传统分类方法,而是以行为的性质为标准,结合行为主体、形式、后果等要素,做出简洁、明确的规定。     

关于完善我国环境资源保护法的立法建议

随着环境公害的日益严重，世界各国纷纷加强了环境立法和环境法制建设。我国自上个世纪80年代以来，逐步强化环境保护的立法和执法工作，但不容忽视的是环境污染形势依然很严峻，造成这种境况的主要原因是随着时代的发展进步，我国《环境保护法》立法目的滞后、法律地位较低等问题越来越凸显．本文从确立环境权、立法基本原则、完善相关制度和理顺执法体系等方面进行深入法律思考，并对修改环境保护法提出完善建议。     

我国《立法法》制度的现实性思考

《立法法》是一部宪法性法律。现时期中国立法的实际生活显示出,立法经验的确需要以《立法法》的形式予以总结、反映和固化,使这些经验得以上升为国家意志,以便更好地推行。《立法法》在适应这种需求方面完成了其基本任务,但在解决了立法活动中存在的部分问题的同时,又增加了新的矛盾与法律的冲突———即面临市场经济的发展与繁荣。我国《立法法》未能涉及立法与市场关系的根本问题,未能从宏观层次将国家调控与市场的自发机制结合起来。从这个角度出发,探讨《立法法》本身条文以外的制度上的一些根本问题,以求对《立法法》作一些现实性思考。     

超额保险法律问题研究——从一起保险案例看我国超额保险制度之完善

随着我国社会主义市场经济的快速发展,超额保险问题在我国的司法实践中日益频繁地出现并困扰着许多法律实务工作者,特别是在我国《保险法》对于超额保险规定不够规范的情形下,这一问题就越发显得十分突出。从一起保险案例谈起,结合国外超额保险法律的经验,剖析超额保险制度的法理基础与立法实践,对如何解决我国超额保险制度问题作了探讨。     

论唐代的婚龄立法

唐代关于结婚年龄前后共有两次立法,这两次立法均是以诏令的形式出现的,但婚龄的立法规定在内容和性质上却有很大的不同:第一次更多的是强调义务,第二次则是确定一种资格。从实施状况来看,唐代关于婚龄的立法规定,在社会生活中得到了较好的实现。     

提高地方立法质量的若干思考

地方立法是我国社会主义立法体系的重要组成部分,如何提高地方立法质量是我国地方立法的重心。只有提高地方立法质量,才能提升地方立法价值,提高地方立法效益,树立法律权威,为中央立法先行。提高地方立法质量,关键在于对地方立法的科学定位,体现地方立法的地方特色,增强地方立法的可操作性。地方立法中依法合理设置法律责任条款,有利于保障法的实施。     

中国古代立法演进的多向度考察

从中国第一个奴隶制国家夏朝到清末,中国古代的立法经历了4000多年的演进历程。这个演进过程并不是单向的而是多维的。若从国家性质上考察,它经历了由奴隶制立法到封建制立法的进步;从礼法关系上考察,它体现为礼法合一的刑的时代、法胜礼衰的法的时代和礼法融合的律的时代;从立法技术上考察,它表现为律注结合、律疏结合、律例结合三个发展阶段。正是这种多向度的发展演进的交织与融合才使得中国古代立法文化的发展历久弥新,充满活力。     

浅议新时期我国农业立法的改进

新中国成立以来,农村为中国经济发展做出了巨大贡献。现在农村发展已经到了一个新时期,但从我国农业立法的现状来看,存在立法滞后的问题,应当尽快建立和修改相关法律法规,逐步完善我国的农业立法体系,以适应新时期、新形势的需要。该文以目前我国农业立法现状为基础,从适应我国加入WTO的新形势,促进农业、农村经济发展,保障农民利益、保持社会和谐稳定,总结世界各国发展农业生产的成功经验等四个方面分析了农业立法改进的必要性,并围绕农业保险、农业资金投入、农产品流通、农村合作金融、农村社会保障等五个方面,着重论述了新时期我国农业立法的调整与改进。     

教育立法:私立高等教育发展的外部保障——与美、德两国立法实践的比较

本文通过对美、德两国私立高等教育立法实践的考察,着重分析了我国《民办教育促进法≯和《民办教育促进法实施条例》中涉及国家对民办高等教育的态度,民办高校的法律地位、产权与营利性,教师和学生的合法利益等问题的条款,指出国家对民办高等教育的态度是立法的根本,而这种态度又必须通过具体的法律实施条例来体现;民办高等教育的外部法律保障不仅仅是一、两部专门法,它包含与之相关的一个完整的法律体系。     

无文字状态下的一种"立法"活动——黔桂边界苗族地区作为"先例"的埋岩

苗族历史上没有文字,口承法律文化丰富,属于典型的口承法律文化类型。本文以广西融水、贵州从江、榕江三县的“埋岩”资料为基础,对苗族无文字状态下地域组织以埋岩为主要形式的“立法”意图、“立法”过程、范围以及作为口承“判例法”在以后案件中的援用等问题进行探讨。     

欧盟与美国两性工作平等法制之比较

欧盟和美国在两性工作平等法制方面的立法都实行双重体制,在就业、报酬、晋升、工作条件、解雇等方面加强了对女性的立法保护,确立了同值同酬原则。但欧盟所制定的平等法制约束力不强,具有"软法"之称,常借助开发与援助项目来推动工作平等法制理念的实现。美国利用政府的公权力来推动两性平等法制的实现,力图克服女性就业过程中的"玻璃天花板现象",但其立法又限制了保护范围,显示出平等法制中的不平等。