发挥纪检监察工作监督的整体效能

<正> 历史告诉我们,对权力必须进行有效的监督,不受监督的权力将孳生腐败。党的十一届三中全会以来,我们党在加强监督方面有了很大进步和发展。党中央十分重视监督工作。十三届三中全会做出了“关于加强党同人民群众联系的决定”,把监督问题作为加强党同人民群众联系的一项重要保证提出来,并做出了具体规定。监督问题已越来越受到党内外的关心。在加强监督方面,特别是对领导干部的监督是有成绩的,但我们也应清醒地看到在监督工作中还存在不少问题和薄弱环节,在新的形势下对党员领导干部的监督工作还很不得力。我们要在总结前些年工作的基础上进一步探讨在新的形势下发挥高校纪检、监察工作监督的整体效能。     

新时代审计权的权力属性与审计管理体制改革路径——与监察权、司法权比较

权力属性是决定权力本质和功能的基本元素,充分认识新时代审计权的权力属性,对于理解和推进审计管理体制改革具有重要意义。通过与监察权、司法权的比较,结合新时代党和国家关于审计监督的决策部署,可以将审计权的权力属性归纳为十三个方面。其中政治性、独立性、权威性、法定性、辩证统一下的主观性与客观性、辩证统一下的集中性与层级性是审计权与监察权、司法权的共同权力属性,主动性、连续性、综合性、非终极性、主体主导性、相对亲历性和相对公开性则是审计权区别于监察权或司法权的特殊权力属性。对新时代审计权权力属性进行分析,可以就推进审计管理体制改革提出若干具体路径,包括充分发挥审计委员会的功能作用、优化审计管理体制、努力实现审计全覆盖、加强审计职业化建设、健全审计法规制度体系、加强绩效审计应用、加强审计信息公开,以及加强审计与监察监督、司法监督的协调配合等。     

监察体制改革与人民监督员制度重塑

人民监督员制度本是检察机关办理职务犯罪案件的监督机制。国家监察体制改革后职务犯罪调查权转移至监察委员会，人民监督员制度受到冲击，亟待转型重塑。在法理层面，基于司法民主的要求，人民监督员制度应定位为检察工作的外部监督机制，而非职务犯罪调查的外部监督机制；在观念层面，要理顺监察体制改革与司法体制改革的关系，通过深化司法改革解决监察体制改革后的遗留问题；在操作层面，要因应“捕诉合一”制度改革，将人民监督员的监督重点放在检察机关的批捕与起诉行为上。在人民监督员制度内部改革方面，要确保监督评议过程的独立性，增强监督评议结果的约束力，并注重保障人民监督员的知情权、监督权以及人身权，从而实现人民监督员制度的功能回归。     

强化四种意识开创纪检监察工作新局面

当前高校正在进行校内管理体制改革 ,纪检监察部门的编制及人员也做了相应调整 ,文章对如何在新形势下抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实等问题进行了探讨 ,并提出了必须强化“四种意识”,继续开创监察工作新局面 ,努力做好纪检工作     

新形势下高校内部审计存在的问题及对策

高等教育发展的新形势对审计工作提出了新的要求,高校内审工作在机构设置、审计范围、制度建设、人员素质等方面的差距使得内审工作不能完全适应高校快速发展的需要,这就要求高校内审必须完善机构设置、拓展审计范围、加强制度建设、提高人员素质,实现内审从传统“监督型”向现代“管理型”审计模式的转变。     

如何加强股份制企业的纪检与监察工作

股份制企业作为我国国有企业改革重组的重要形式,是现代企业制度的核心内容。在股份制企业中,公司的盈利与出资者直接发生关系,股东关注公司的盈利,自然形成一种监控体系,但是现存的股份制企业的纪检和监察工作还不完善,还不是科学的监督体系,本文从五个方面分析了应当如何加强股份制企业的纪检和监察工作。     

纪检监察作为一级学科的理论逻辑

纪检监察作为一级学科蕴含着独特的理论逻辑,这也是其屹立于法学门类之下与其他一级学科并列的理论支撑。在纪检监察的制度层面,整体来看先后经历了以党内监督为主导的"纪检"阶段、党内监督与行政监察并行的"监察阶段"和党内监督与国家监察融合的"纪检监察"阶段,三个阶段的发展脉络清晰地呈现出了纪检监察发展的总体趋势,即纪检监察一体化。从"纪检"到"监察"再到"纪检监察"的制度发展演变体现了党法合力国家治理的理念日臻成熟,奠定了纪检监察学科建设的基础。纪检监察作为一级学科,有其特殊的理论精髓、理论意义与治理价值,三者共同搭建起了纪检监察学科的理论梯度。传统法学、政治学和马克思主义理论等学科难以充分体现纪检监察的新时代内涵,唯有将纪检监察学定位于一级学科,并确立专门的理论体系,才能充分诠释纪检监察的理论精髓。纪检监察一级学科的重要意义在于其是对国家权力的一种革新性认知,有助于促进党法关系更加顺畅,并打造中国自主的学科体系、学术体系和话语体系。纪检监察作为一级学科能呈现出更高的治理价值,有助于更好地将反腐制度优势转化为监督治理效能,同时开拓国家治理的创新模式,为世界提供中国方案。纪检监察作为一级学科的理论范畴体系包括基石范畴与核心范畴。纪检监察的根本目的在于确保党长期执政,为此,监督模式要从"二元监督"向"一元监督"过渡以实现更权威高效的监督,这是纪检监察学科研究的基石范畴。法治反腐是巩固党执政地位的关键手段,坚持以自我革命为中心,努力实现高效能反腐、全过程反腐和全覆盖反腐是法治反腐的核心要义,这也构成了纪检监察学科研究的核心范畴。纪检监察学科建设的下一步推进,要注重对二级学科的划分、课程体系的设计和人才培养的规划,同时做好实践方向的对接,以促成研究成果的高效转化。     

加强审计纪检监察配合 促进高校党风廉政建设

加强高校经济责任审计 ,促进审计部门与纪检和监察部门的合作是高校人事制度改革的必然结果 ,是加强高校领导干部监督管理的需要 ,是高等院校党风廉政建设的客观要求。     

创建“1234”监督模式 打造阳光审计机关

“质量、廉洁”．是审计的两条生命线。阳光,是最好的“防腐剂”。近年来。南京市审计局党组围绕惩防体系建设主线．突出监督重点,凝聚监督合力,创新工作机制．通过创建“1234”监督模式．让审计权力在阳光下规范运行．着力打造依法、廉洁、高效审计机关。2010年。通过审计查出违规金额30．45亿元,核减政府投资10．73亿元。向纪检司法机关移送案件线索2件．涉案金额1．53亿元．移送其他部门处理4件。涉嫌违纪违法12人。未发生一起行政复议或行政诉讼案件。     

当前我国民间审计市场寻租活动研究

在我国经济转轨过程中,由于“双轨”制并存以及政府对民间审计市场发展的过多干预等原因,使得我国民间审计市场上产生了大量租金,而民间审计体系方面的制度缺陷又为寻租提供了可能。民间审计市场的寻租活动不利于我国民间审计事业的发展,还带来了其他方面的诸多危害。应当通过制度创新抑制民间审计市场寻租,建立租金消散机制,强化对注册会计师的监督、惩罚机制。     

新形势下加强我国社会管理领域行政监察工作的思考

加强社会管理领域行政监察工作是纪检监察机关的基本职能,也是推进中国特色社会管理体制改革与创新,构建社会主义和谐社会的基本保障。党的十七大以来,随着我国社会管理领域不断扩大,社会管理领域行政监察工作的重要性和紧迫性日益凸显,社会管理领域的行政监察工作也在逐渐展开,为进一步加强社会管理领域的行政监察工作奠定了一定基础。然而,从总体上看,当前我国社会管理领域行政监察工作依然非常薄弱,普遍存在着虚监、弱监、漏监等现象,与全面推进社会管理创新工作不相适应。因此,进一步强化社会管理领域行政监察工作职能,明确社会管理领域行政监察工作重点,拓展社会管理领域行政监察工作范围,强化社会管理领域行政监察的手段,才能为推动社会管理创新,构建社会主义和谐社会提供坚强的保障。     

试析新时代国家审计管理体制改革的路径——兼论审计监督与党内监督的贯通

党的十九大以来，党中央确立了构建以党内监督为主导的党和国家监督体系的改革目标，国家审计管理体制改革全面推进。为进一步研究推进贯通审计监督与党内监督的合理、可行做法，在评估近年来国家审计管理体制改革文献的基础上，分析新时代国家审计的新特征，阐述国家审计监督与党内监督的耦合性，探索以党内监督为主导的监督体系下的国家审计管理体制改革可能发展模式。当前，贯通审计监督与党内监督的可能模式是：基于国家治理的整体视角，构建党内监督与审计监督的联动机制，将党内巡视（巡察）定性为政治责任审计，并与经济监督的经济责任审计有机结合；在联动机制下，坚持经济审计与政治审计相统一，二者相互协调、同步运行、紧密嵌合。     

完善我国行政法制监督制度的理性思考

我国行政法制监督体系存在着监督制度的权力配置安排不合理、监督主体缺乏应有的独立性、监督范围过窄、监督程序缺乏应有的透明度、监督机制缺乏双向性和全面性等问题。改革和完善我国行政法制监督机制的对策是:设立人大监察专员制度、实行司法独立、扩大监督范围、完善行政监察和审计监督、加强新闻监督、建立渠道顺畅的公民监督方式。     

全面从严治党下央企纪检队伍建设

全面从严治党已经成为当前以及今后很长一段时间党内工作的常态性要求。对于央企而言,全面从严治党的要求使其面临着总体纪检监督任务、纪检监督工作量、纪检监督对象的新变化,而通过分析发现,既有的纪检人员数量、人员结构、人员选拔过程在一定程度上制约了央企纪检队伍建设的水平以及适应纪检工作新变化的能力,惟有调整纪检人员的数量、选拔方式、能力类型、工作协调、培训方式、职业发展渠道方能使得央企纪检队伍建设符合全面从严治党下纪检监督工作的新要求。     

社会管理创新的系统模式构建研究

社会管理创新对我国和谐社会创建具有重大的理论与实践意义.通过回顾我国社会管理发展的历程、现状、存在的问题以及创新社会管理所面临的挑战,总结出社会管理创新的核心是构建起一套科学且具有可行性的管理系统模式.文章在已有的社会管理理论基础上,提出了社会管理创新的“12345N系统模式”以及在此系统模式的基础上加强和创新社会管理的对策建议.     

高校后勤服务公司承包经营审计工作略论

随着高校后勤社会化的改革,搞好对高校后勤服务公司承包经营审计工作的经济与社会的双效益的意义重大。审计的主要针对性应向非法或违规经营的弊端与漏洞;能服务于此针对性的事前、事中、事后审计形式,尤其是前二项更须加强;承包前的审计和调查考核工作重点是清产核资与合同审查,前者绝对不准虚报盘盈盘亏和损益,后者看有否合法性和合理性,并充分利用合同执行审查中的主要形式:年终决算审计。     

论国家审计“免疫系统”功能的实现途径——基于战略与危机管理审计理论应用视角

国家审计"免疫系统"功能作用的实现关键在于实现主动防御、即时监督、动态纠偏三样基本功能。应结合战略与危机管理审计理论并以审计计划制定、审计计划实施、审计报告出台三个阶段的开展为依托提出了以审计风险为导向确定审计对象;根据审计项目风险程度确定审计应对措施;通过审计公开有效反馈审计绩效等实现国家审计"免疫系统"功能的途径。     

谈谈纪检监察机关的自身建设

纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败工作中,担负着不可取代的角色。加强纪检监察机关自身建设,是纪检监察干部全面履行职责的基本保障。随着经济社会的发展,新情况、新问题不断出现,责任与使命要求纪检监察机关要加强自身建设,打造学习型组织、保持队伍的团结与自律、不断追求创新发展是纪检监察机关自身建设努力的方向。     

互联网＋高校纪检监察工作的新路径

2015年以来,党中央和中央纪委多次提出,要运用“互联网＋”思维和依托互联网技术手段,创新“互联网＋”新模式,解决改革发展中的问题。在互联网、大数据改变世界之际,腐败现象也日益呈现出了复杂性、隐蔽性、多样化、智能化等新特点,在高校也呈现出特殊性。为应对新的挑战,高校纪检监察工作人员应充分运用“互联网＋”思维,认真落实“三转”要求,切实履行监督执纪问责职能,创新机制并拓展工作模式和路径,运用业务系统、信息共享平台、数据库、大数据分析、微博和微信等互联网手段,构建包含制度建设、业务监督、信访举报、案件线索管理、纪律审查、民主监督和廉政宣教等内容的高校纪检监察工作的新常态。     

我国法官惩戒机制改革刍议

十八届四中全会提出要加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，作为法官管理制度的重要内容，我国现行法官 惩戒机制存在着主体中立性不足、程序设计对法官权益保障不充分、公正性不强等问题，严重制约着我国法官职业保障水平和 法官队伍职业化建设，亟待改革、完善。改革我国法官惩戒机制，应该在有效监督法官不当行为的前提下加强法官职务保障和 有利于法官公正独立行使审判权，具体而言，需要设立中立性和专业性的惩戒主体，实现惩戒程序对程序公正的追求，并完善 救济渠道