南京党内监督迈出重要一步——派驻纪检“直辖”挑战“监督难”

南京纪检领导体制改革宣告破局。在近日召开的南京市纪检监察机构统一管理工作会议上。市委、市政府宣布对派驻纪检监察机构实行统一管理，52个单位的纪检监察机构今后直接向南京市纪检监察机构负责。市纪委直管派驻机构，是加强党内监督的重要步骤。也是新形势下进一步加强市级机关反腐倡廉工作的必然要求。     

发生四个变化 取得明显成效——派驻机构工作的回顾与思考

自2006年12月市纪委、监察局对派驻机构实行统一管理以来，派驻机构工作发生了哪些变化，这是值得关注的一个重要问题。了解和掌握这些情况，对完善派驻机构统一管理工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。最近，我们驻市发改委纪检组、监察室，按照市纪委的要求，就统一管理后派驻工作情况进行了回顾总结，并联系自身工作实际，就相关问题作了调研和思考。总的来说，派驻工作自统一管理以来，起步良好，取得了阶段性的成效，具体讲发生了四个变化。     

对加强派驻机构统一管理工作的思考

准确把握派驻机构与驻在部门的关系。一是要科学把握监督与参与的关系。要着眼于加强监督，从有利于党风廉政建设和反腐败工作开展的角度，认真区分好监督与参与、参与和承担的界限．切实把握好度。做到适度分工、大胆参与、全面监督。比如：严格落实纪检组长担任驻在部门党组成员．监察室主任列席驻在部门行政会议制度。让他们通过适度参与和纪检监察业务相近的工作分工。保持与驻在部门工作上的融合。特别是要根据监督需要介入相关业务活动。在参与中了解驻在部门相关工作的程序环节，加强同驻在部门党员干部的接触，准确把握监督重点．有针对性地及时提醒干部。     

溧水检察院建立健全防腐机制

溧水县检察院党组坚持教育、制度、监督并重的预防和治理腐败的原则，完善各项规章制度，建立健全了一套党风廉政建设预防和治理腐败机制。近10年来没有一名干警因违纪违法受到警告以上处分，有数名干警被市检察院树为“勤政廉政典型”，全院干警拒吃请、拒收礼金数百人次，上交无法退回的烟、酒等物品价值近万元。他们的做法主要是：     

进一步加强派驻机构查办案件工作力度

派驻纪检监察机构是纪检监察机关的重要组成部分，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥着重要的职能作用。为进一步推进派驻机构更好地履行职责，栏目与市纪委联合推出“派驻机构谈派驻”子栏目。本篇摘录部分派驻机构单位与个人对派驻机构相关职能工作的思考。     

创新监督 破解难题 努力实现纪检监察工作全覆盖——白下区开展城区基层纪检监察派驻机构统一管理改革综述

城区基层纪检监察管理体制改革是一项全新课题。作为探路者．南京市白下区认真贯彻党的十七大精神．在市纪委的正确领导下．结合反腐倡廉建设形势发展需要．针对长期存在的独立监督缺位、职能发挥乏力、“一把手”监督难等问题．于2010年下半年开始．在全市主城区率先开启纪检监察派驻统一管理试点改革。     

驻所检察工作中存在的几点问题及完善

当前监所检察工作中存在的主要问题:缺乏必要的监督惩处措施,执法监督难度大,获取监督信息难,监督程序操作难,技术装备不到位,对监所检察工作重视不够等。通过完善监所检察方面的法律法规,建立信息通报、规范文书送达制度,提高派驻检察级别,加强监所检察干警素质建设等措施可有效解决这些问题。     

论仲裁机构外部治理法治化

提高仲裁公信力的一个重要方面是实现仲裁机构外部治理的法治化。仲裁机构外部治理法治化是全面依法治国、完善社会主义市场经济体制的要求,仲裁的法律本质和我国仲裁机构独立性缺失的现状也要求仲裁机构外部治理法治化。仲裁机构外部治理法治化的关键在于坚持公益性和非营利性基础上,厘清仲裁机构与政府及其职能部门的关系。仲裁机构既应独立于组建的地方政府,也应与登记管理机关、备案审查机关脱离隶属及直接领导关系。政府及其职能部门应及时退出对仲裁机构的直接管理,推动政府监督由直接干预向准入式的过程监督转变,司法监督由程序和实体的双重审查向程序单一审查转变。     

雨花台区派驻工作室：让权力在监督下行使，让权力在制度下运行——创新监督工作机制，实现等级监督模式

雨花台区去年底成立三个派驻纪检监察工作室,实现在机关部门全覆盖,使纪检监察工作与政府部门设置和职能定位更好地匹配,通过今年来的实践,组织机构进一步健全．区创新领导责任分工机制,对派驻纪检监察工作室实行“常委负责制”管理,选配了能力较强的干部担任主任、副主任,又在全区范围内通过公开、公平、公正的竞选方式选配了三名科级干部。派驻工作室以区委、区纪委1＋5文件为依据。进一步规范监管方式,强化日常巡查,切实加强对区管班子特别是班子主要领导的监督管理,取得了明显的成效。     

盯牢国家拨出去的每一笔钱

通过区纪委派驻监察机构直接介入本区财政职能工作，浦口区这一做法在全市13个区县财政局中还是首家。