税费改革后乡镇财政的困境与出路

免征农业税,对于传统农业社会生活形态的嬗变,无疑有着深远的影响。然而,对于农业仍是主要 产业的内地乡镇来说,农业税的取消,使当地基层政权面临着巨大的财政困难。本文通过对取消农业税后乡镇机构 出现的困难和问题的理性分析,提出了乡镇体制改革的几点可行性建议,即:撤乡并镇、削减冗员,减轻乡镇财政 负担;研究和探讨全国逐步实行中央、省、县三级政府和三级预算体制的可行性;实行乡镇债务专项管理,分步、 有序解决乡镇欠债问题:减免农业税之后改革县乡财政体制;发展经济,开辟财源,增收节支。     

关于乡镇负债和农村金融问题的思考

(一)乡镇负债问题。这个问题很复杂,而且关于这方面的探讨各界认识也比较一致,笔者仅就这个问题谈四点:首先,目前基层政府困难的本质原因不是因为取消农业税。2003年我国财政收入已经突破20000亿元,区区400亿元农业税的取消不会对政府的运转形成威胁,问题出在财政体制不顺,即各级政府"财权与事权不对称",财政总收入的70％以上被中央和省级政府拿去了,剩下的30％还被市级政府分享一部分,县、乡两级所得无几了,而县以下公共产品(如农村义务教育)的提供却要县乡承担     

当前深化县乡财政改革的思考

我国以取消农业特产税、减免农业税为主要内容的农村税费改革,一方面为农村经济发展和农民收入增加提供了良好的环境和条件,另一方面也给县乡财政带来了困难和压力。要缓解这些困难和压力,必须加大县乡财政改革的力度,否则就会在一些重要的关节点上影响农村税费改革的进程。     

取消农业税对新疆奇台县财政的影响及对策分析

取消农业税,对减轻农民负担,提高农业竞争力等具有重要意义。但由于农业税在新疆财政中的比重较大,取消农业税将使基层政权财力不足问题较为突出。该文以新疆奇台县财政为研究对象,客观地分析了取消农业税对财政收入、财政体制、乡村债务等的影响,认为解决这些困难应寻求更多的转移支付,完善财政管理制度,推进政府机构改革,提高财政的自我造血能力。     

农业税费改革后县级财政下的公共品供给状况分析——以山东省微山县为例

我国大多数县乡,尤其是以农业为主的县乡长期以来由于经济基础薄弱,县乡财政收入中农业所占比重大,第二、三产业的比重小,农村税费改革以后,乡镇收入来源由税费并存转为单一征税,并逐步降低农业税税率,2006年全部取消农业税后,县乡特别是乡镇财力又进一步减少。如何提高县乡财政的执政能力,并保证公共品的供给成为基层财政的重点问题,文章以微山县为例,分析了农业税费改革后的基层财政及公共品供给,并提出对策和建议。     

取消农业税对农村牧区产生的影响

随着国家农业税全部免征政策的推行,农民税负大大减轻,但农民的其他隐性负担相应增加.同时,取消农业税对县乡财政收入产生影响,对农村经济也将产生深远影响.本文对巴彦淖尔市取消农业税后对农村牧区产生的影响进行了一些论述.     

取消农业税对乡村社会发展的影响

从农民收入和负担、农业发展、农村土地问题、农村公共产品供给、农村财政、农村基层组织建设等六个方面综述了学界关于取消农业税对中国乡村社会发展的影响的探讨。综观已有研究,取消农业税对乡村社会发展存在正负双方面的影响,总体上利大于弊。取消农业税有利于农民减负增收,提高农产品竞争力,建立和完善农村公共财政体制,转变政府职能和精简机构、人员,建立城乡一体化税制。但不利于农民纳税意识的培养、农村土地政策的稳定、农村公共产品的有效供给和供给水平的稳步提高、化解乡镇和村级债务。因此,取消农业税后仍需进一步推动制度创新,把保护农业劳动者的利益放在第一位,化消极因素为积极因素,引导农民建设社会主义新农村和促进城乡一体化的发展。     

湖南省武冈市连山村、法新村取消农业税情况调研

2004年起,中央决定在全国范围内逐步取消农业税。经过两年的发展,此项改革的绩效究竟有多大?农业税的取消对增加农民收入、实现农村富裕有无显著作用?笔者以湖南省武冈市连山村、法新村在取消农业税后所表现出的不同情况为调查内容,分析取消农业税的绩效并探讨其中的原因。连山村村民认为没有太大的作用,法新村村民却认为有实际好处,基层领导认为有四个正面影响和四个负面影响。作者认为取消农业税只是一种手段、一个工具。要实现农村的富强,首先要依靠科学技术;其次政府要保证对各地基础设施的均衡投入;再次要加快农村产业结构的调整,大力发展订单农业;最后,应提倡农民义工、农民志愿者等。     

中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向

取消农业税标志着我国“以农养政”时代的终结,进入了“工业反哺农业,城市支持农村”的后农业税时代,下一步,应按照完善社会主义市场经济体制和建设现代国家政权“双重建构”的整体思路,全面深化农村经济体制、政治体制、文化体制和基层社会管理体制的综合改革,重点推进农地产权制度、民间融资机制、乡镇政府机构、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制和国民收入分配制度、财政制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等一系列的配套改革,为建设社会主义新农村提供体制保障、财力支持和动力源泉,不断增强农村发展的内部活力,不断扩大基层社会的民主政治。     

农业税取消后需要思考的几个现实问题

据报道，目前，中国大陆31个省、直辖市和自治区中己有22个宣布全面停征农业税，专家称，温家宝总理一年前承诺的5年内取消农业税的目标可望提前2—3年实现。农业税的取消无疑是一件利国利民的大好事，然而我们也要清醒地看到，农业税的取消，将直接导致与其相适应的原有体制发生一系列重大而又深刻的变革。从笔者近年来对农村的调研来看，在取消农业税之后有以下几个现实性的问题值得关注。这些问题看似跟农业税没有直接关系，但如果解决不好．就有可能影响到农业税取消带来的成果，进而影响到整个农业和农村经济的健康发展。