美国食品监管改革及其对中国的启示

比较和理解美国如何建立起适应现代工业社会需要的食品监管体系,可以帮助我们更好地认识当代中国政府在食品监管领域所面临的问题和思考未来的发展.美国进步时代的改革是一个利益冲突和妥协的过程,社会就食品安全最终达成共识:以联邦政府来承担食品监管职责,并设立由专家组成的独立管制机构来实施监管.在当前中国,争议的焦点在于:食品安全应当由政府还是企业承担责任?应当由哪级政府来管理?交由哪个部门来管理?文章认为,由地方政府承担食品监管总责任的制度安排源于我国食品生产业的基本情况和向市场转型的基本环境,但由于没有一个在食品安全领域做出过特别贡献的部门,致使监管职责的分配上一直存在较大的争议,未来的发展取决于哪个部门能够获取足够的政治支持.     

对我国地方政府社会管理创新的理论考察

推进社会管理创新是我国和谐社会建设的重要主题.在对我国地方政府在社会管理创新过程所衍生的“刚性稳定“思维、嵌入监管效果弱、非正式制度运用匮乏、社工队伍建设系统提升以及社会组织的限制性困境与适应性创新等问题剖析的基础上,提出我国地方政府的社会管理创新应寻求从刚性管理向柔性管理的转化,探索从分类控制向嵌入监管的转化,发挥非正式制度与正式制度的协同效能,强化制度系统功能耦合及后续发展能力,以社会政策来夯实社会管理创新基础以及培育公共精神来缝合政治话语与生活话语.     

试论监管型政府的法治构造

基于矫正市场失灵等问题,监管制度应运而生,其价值优势是在与诉讼、国有化等方案的比较中得以体现的,这也是监管型国家(政府)崛起的重要原因。建立在法治、市场经济、民主宪政、市民社会等制度与社会因子前提下的监管型政府,越发成为现代国家治理的主要选择模式,法治则是监管制度的内在元素与基本要求。中国监管型政府的路径选择在方向上是逆向而为的,明显不同于主要市场经济国家。行政法限权式的公法治理与经济法的积极授权式干预成为依靠法治构建监管型政府不可偏废的两个方面。     

监管型国家建设的轨迹与逻辑:以煤矿安全为例

煤矿安全监管是现代监管型国家建构的主要方面,本文以煤矿的市场化和监管机构的发展两条线梳理了建国以来中国煤矿安全监管的发展沿革,认为这种历史发展反映出监管日益依赖正式规章制度,以及监管的独立性日益增强。然而,与国际接轨过程中又表现出种种不适应性,从而体现出中国的独特性,表现为以发证为主的准入控制是主要的监管方式;强调地方政府在监管中的责任等。     

当代中国政府垂直管理的现状、困境与对策

当代中国政府垂直管理在组织结构、领导体制、平衡分权以及加强中央集权方面发挥了重要作用.然而,垂直管理部门组织内部缺乏有效的考核制度、外部缺乏有力的监督机制,导致垂直管理部门与地方政府间矛盾重重,垂直管理混乱.因此,为了进一步深化我国行政体制改革,建设服务型政府,应建立有效的垂直管理部门内部考核机制与外部保障机制,合理界定中央与地方的事权范围,规范垂直管理部门与地方政府间的关系.     

我国政府购买公共服务机制的运作及反思

政府向社会组织购买公共服务在我国尚处于探索阶段,本文通过明确政府购买服务的内涵,借鉴国外发达国家的成功经验,以及对我国政府购买服务现状的全面分析,这种分析不仅包括一些地方政府已经取得的成效,还有通过对存在问题的反思,针对性地提出了中国政府只有在观念转变、制度建设、体制创新、政府购买的绩效评估各方面协同推进,才能形成具有中国特色的政府购买社会组织公共服务体制的建议。     

独立、合作与可问责——探寻中国食品安全监管体制改革之路

中国的食品安全监管体制大致经历了三个发展阶段:计划经济时期"以食品生产、经营主管部门为主、卫生部门为辅"的食品卫生管理体制,计划经济向市场经济过渡时期"卫生部门领导、多部门共同负责"的混合管理体制,市场经济体制确立之后"多部门分工负责、统一协调"的食品安全监管体制。在这个过程中,中国政府对食品安全监管职能的认识不断深入,实现了从"食品卫生管理"到"食品安全监管"的转变;食品安全监管机构的设置更加科学,监管机构的独立性与可问责性受到重视;食品安全监管权的配置逐步完善,从"分段监管"为主转向主要按"品种"划分监管权限;日益强调食品安全监管部门间的协调配合,重视政府、企业、社会的合作治理。     

地方政府绩效评价监管问题研究

加强政府绩效评价监管对引导地方政府绩效评价规范、有序、健康地发展具有重要的意义.为此,本文提出地方政府绩效评价监管的总体目标和操作目标以及应遵循的监管原则,监管方式和监管内容,实施地方政府绩效评价有效监管的环境建设.     

政府职能转变与社会公益组织发展

伴随着政府职能转变的推进，中国社会公益组织得到了前所未有的发展机遇，同时，社会公益组织的发展也有效推进了中国政府的职能转变。但是社会公益组织发展仍存在独立性不够、政府对社会公益组织的准入控制过严与监管过松现象并存、政府职能转变与社会公益组织发展易呈现不协调状态等问题。为此，应从政府和社会公益组织自身入手采取多种措施，即一方面，政府应积极培育和发展社会公益组织，为社会公益组织的健康发展提供宽松的环境；另一方面要加强社会公益组织自身的组织与能力建设。同时努力协调社会公益组织与各方面的关系来促进社会公益组织的发展。     

地方政府创新中的“治理”与“元治理”

"治理"是当代政治学与公共管理研究的重要范式,从管理向"治理"的转变也被视为当前中国地方政府创新的重要方向。但地方政府社会治理创新的实践经验凸显出传统治理理论的主要缺陷:忽视"治理失灵"的可能性,未能回答治理发展的主体、路径问题。而方兴未艾的"元治理"理论强调政府在社会治理中的主轴角色,倡导政府运用制度化途径提高社会自组织能力、优化社会治理体系,为当代中国地方治理变革提供了新视野。     

NGOs：构建社会主义和谐社会的新兴力量

20世纪90年代以来,NGOs在中国有了迅速的发展,并越来越多地参与到社会生活的方方面面.目前,中国经济社会正处于转型的关键时期,大力发展NGOs既有现实的必要性,又有时间上的紧迫性.NGOs在构建社会主义和谐社会中正日益发挥着不可替代的作用,在社会治理方面成为继政府和企业之外的"第三支柱".虽然中国的NGOs发展还存在着诸多问题,但是可以预见,在未来几年之内,NGOs在构建和谐社会中的作用将会越来越突出.     

外资法调整对象新探

我国外资法律体系的调整和重构问题是国内学界近几年争论较多的话题。但国内学者在论述外资法律体系的调整和重构时,往往就外资法律体系重构的基础——外资法的调整对象,却未能有清楚、统一的认识。该文在对我国目前外资法律体系下的外资法调整对象进行分析的基础上,通过外资法调整对象与民商法调整对象及一般国内经济法调整对象的学理辨析,进而明确我国外资法调整对象的应有内涵与外延,以期为外资法律体系的重构工程打好根基。     

国外石油监管实践评述

石油监管已经从严格监管发展到今天的市场化放松监管阶段,政府对石油行业的合理监管会产生良好的经济效益。本文对美国、英国、日本、西班牙和挪威等8个国家的石油监管实践进行了深入研究,总结了各国家的石油监管特点,梳理了监管历程,介绍了监管机构,分析了监管政策,并结合我国石油发展现状提出了参考意见。本文对我国的石油监管有较好的借鉴意义。     

政府监管影响评估分析:国际比较与中国改革

美国、欧盟和经合组织的监管影响评估分析,反映了发达市场经济国家监管改革的共识。政府建立从提出议案、制定法律法规到事后评估的监管影响评估分析制度,运用成本—收益分析或成本有效性分析的方法,评估法律法规对经济、社会和环境的影响,旨在提高监管效率。中国正在建立和完善市场监管体制,不断提高立法质量,可以借鉴和参考发达市场经济国家监管影响分析的原则、程序和方法。     

关于农村社区扶贫类NGO 可持续 发展机制的几个问题

改革开放以来,我国的扶贫事业取得了重大成就。目前,多种因素导致我国农村贫困原因复杂化。为了配合政府职能转移战略目标的顺利实现以及探索新的扶贫思路,NGO参与扶贫开始受到重视。由于资金使用较为灵活、试错成本低以及在扶贫点上动员和参与作用较明显,NGO在启蒙农民的公民意识、提供社区公共产品和将农民重新组织化方面能发挥作用。然而,我国NGO相关法律法规处于不断完善之中,扶贫类NGO也尚处于发展初期,因此实现组织的可持续发展成为亟需探讨的课题。文章将一些致力于公共卫生防治、环境保护的NGO也纳入广义的扶贫范畴而加以分析,分别从NGO组织内部的公益宗旨、理事会治理结构、组织目标多元化、人力资源以及组织与外部环境的关系探讨了当前农村社区扶贫类NGO的可持续发展机制的几个问题。     

影响我国金融监管效率的主要因素

金融监管政策与货币政策、财政政策构成政府管理经济的三大战略工具。离开有效的金融监管,无法成功管理我国经济转型中产生的各类风险和挑战。当前影响我国金融监管效率的因素主要有：一是金融体系存在广泛的隐性担保,准入壁垒与不公平的竞争环境严重抑制金融业竞争,金融监管外部环境亟待改善;二是监管机构背负的多重目标间存在冲突,监管实践中难以同时兼顾;三是监管机构运作独立性不强、资源严重不足、问责机制薄弱,治理框架需完善;四是行政控制导向的现有分业监管结构日益难以适应金融混业经营迅速发展的现实,重复监管与监管空白并存,缺乏正式的宏观审慎框架,监管合作不规范,信息共享安排不完善：五是类金融组织发展迅速,与正规金融体系的联系日益密切,对区域性金融稳定的影响逐步显现,但其监管存在空白,且各地监管标准不统一。     

放松规制与激励规制--新规制经济学的理论主题述评

以放松规制理论和激励规制理论为主题的新规制经济学的出现,使政府规制的理论基础和思维方式发生了根本性的变革。在我国自然垄断产业的改革中,可以借鉴新规制经济学的理论和方法,构建适应市场经济要求的政府规制体系,从而促进自然垄断产业提高效率、降低价格和改进服务。     

我国新型农村金融机构联动监管模式设计——一个博弈视角下的分析框架

2004年开始的新一轮农村金融增量式改革续写了农村金融发展的新篇章,农村金融机构数量急剧增加,竞争性增强,但由于现阶段我国新型农村金融机构监管模式落后,不能适应我国当前农村金融的快速增长,农村金融改革的主要矛盾已经由农村金融供给跟不上需求的步伐转变成农村金融监管跟不上农村金融组织发展的脚步。因此,创新我国新型农村金融机构监管模式成为破解新一轮农村金融改革突破口。     

日本福利国家体制及面临的挑战

福利国家具有作为国家目标的福利国家、作为补助国家的福利国家与作为规制国家的福利国家三层含义。它们分别对应于福利政策、再分配机制与规制架构。就福利政策来说,日本具有一个非常强大的官僚机构,而其社会民主性却较微弱;就再分配机制来说,日本具有社会支出水平较低、公共事业支出较高的特点;就规制架构来说,日本的 社会规制微弱,经济规制强大。     

非政府组织在非洲冲突管理中的角色分析

冷战结束以来,非政府组织全面介入非洲大陆的冲突管理,广泛涉及早期预警、冲突调解、人道主义援助、冲突后的重建、人权保护与良政等领域。非盟和联合国日益认识到非政府组织在冲突管理中"自下而上"的建设性作用。非洲冲突管理能力和效率的提高,有赖于建立一个跨国框架来增进非盟、联合国相关机构和非政府组织之间的合作与协调,从而使非洲安全机制得以建立起纵深的防御体系。中国也应积极关注非洲冲突管理中的非政府组织。