论转轨时期的中国公共财政管理

在中国经济体制市场化的转轨过程中,政府的财政职能也发生了转变,公共财政被作为中国财政改革的目标模式。但由于转轨的长期性和缺乏公共财政管理的实践经验,中国公共财政管理体制还存在许多需要完善的地方。     

公共信息资源建设的财政投入责任分析

公共信息与公众利益密切相关,其形成需要大量的投入。公共信息资源的建设,应由政府通过公共财政机制进行资金的筹措和投资。但是,需要合理把握公共信息资源建设的边界,以使政府投资与私人投资形成相得益彰的合作模式。财政既要充分重视满足直接的公共信息资源建设的资金要求,又要注意在信息资源建设中协调机制、技术提供以及成果共建共享等方面资金的投入。     

新农村建设中农村公路融资问题研究——基于公共财政视角的分析

根据公共财政理论,政府应该为像农村公路这样的公共产品买单,又由于农村公路受益的地域性,地方政府应负担起农村公路的主要建设任务。公共财政的核心是财政分权,而中国式分权的核心内涵是经济分权同垂直的政治管理体制紧密结合,其中财权不断上移,事权逐级下放,地方政府的融资能力有限。在新农村建设中应该通过完善财政管理体制,制定税收优惠政策,规范财政转移支付制度,加强财政监督,保证农村公路供给,满足农村生产、生活的需要。     

中国社会转型进程中的公共财政改革

迅速实现中国财政体制的顺利转型,实现财政体制运作规则的国际对接是完成中国社会转型的助推器,构建完善的公共财政体制是建立服务型政府,实现政府再造的重要手段.在新的历史背景下,公共财政的改革具有六大方面的特征,这些特征使得公共财政在实现中国现代化,防止社会发展断裂的过程中具有不可推卸的责任.     

我国地方政府负债问题初探

我国地方政府负债具有规模庞大、区域性、复杂性、层次性、传递性等特点.造成地方政府负债的原因,主要是投资体制改革滞后、财政体制存在问题以及经济和社会风险转嫁等.防范和化解我国地方政府负债,要清查债务存量,进行分类化解,完善国家财政体制,改革现行投融资体制,压缩政府投资范围,建立地方政府财政风险预警系统,监控和防范地方政府债务风险.     

农民工养老保险中的公共财政支持分析

农民工养老保险体系的建立和完善只有在公共财政的支持和推动下才能得到实现.公共财政支持农民工养老保险体现了公共财政的基本职能,可以采取补贴农民工养老保险基金赤字、对参加农民工养老保险的用人单位提供税收优惠政策、加大对农民工本人缴纳养老保险费的财政支持、建立地方政府间的财政转移支付制度,尽快实现农民工养老保险的全国统筹等措施.     

我国财政分权与政治激励下的农村公共财政

对比分析1993-2008中央、省、市、县乡政府财政收入与支出的发展趋势,发现农村公共财政薄弱。同时,短期GDP和财政收入作为政治激励的主要指标,诱使地方政府官员把有限的农村财政资源投入“单程晋升锦标赛”中,更弱化了农村公共财政。在新农村建设中,必须求真务实,务求实效,完善财政分权与政治激励制度,加强农村公共财政：化解地方政府债务,加大农村公共财政投入;规范财权与事权,完善我国财政分权制度;规划功能区域,改革考核选拔激励制度。     

财政支出结构的国际比较对我国的启示

公共财政是市场经济国家财政运行模式。市场经济体制的确立,使我国的财政模式发生了根本性的变化,财政支出结构已进行了相应的调整。现阶段,要建立与市场机制相适应的公共财政,就必须科学界定公共财政支出范围,削减行政事业经费规模,努力降低政府运作成本,减少对竞争性领域的财政投资,增加基础设施和基础产业的投入力度,强化公共和公益事业支出,实现支出结构的优化调整。     

缓解公共产品供求矛盾的财政法对策

我国现阶段公共产品供给上呈现出总量不足、城乡倒倾斜供给、供给低效、全国性和地方性公共产品供给严重错位的矛盾现状.造成这一矛盾既有转型期需求增加的原因.还有政府职能失衡原因,但更为关键的是财政政策不完善的原因.地方政府财力不足、政府财权与事权不对应、预算软约束、财政支出不规范等财政制度的不合理导致了公共产品供给与需求不能得到平衡.应在政府职能转型的背景下实现双元财政向公共财政的转型,财政支出结构方面.应从完善转移支付法律制度、对预算外资金进行优化管理、加强预算监督法律制度进行调整;财政收入结构方面,应从重新配置中央:和地方税权、全面优化税制结构、增强收入与支出的匹配性进行法律调整.     

完善我国财政支农的对策建议

政府财政对农业投资既要保持农业的稳定增长,又不能影响其他行业的发展。对此,本文提出若干建议。     

浅析我国棚户区改造影响因素的相互作用机制

通过全面分析论证我国棚户区改造对城市可持续发展的影响,明晰我国棚户区改造影响因素的相互作用机制,为政府制订相关政策制度和决策提供理论依据,指出有了政府主导、市场化运作、资金支持和务实的政策就有了棚改向前推进的原动力;有了城市棚户区的改造,我国城市化进程就有了新的着力点,就能从总量及质量上推动我国城市化进程,促进城市持续健康发展。     

新型城镇化进程中城镇基本公共服务的金融支持理念

新型城镇化的核心是人的城镇化,要实现这一战略目标转移,需要加大对事关民生领域的金融支持,由于金融业的逐利性特点,金融支持最为薄弱的环节是其中的城镇基本公共服务领域。现有研究中,尚缺乏对金融支持城镇基本公共服务基本理念的探讨。探讨这一基本理念,有助于合理地运用金融工具和制定金融政策来推进城镇基本公共服务的建设。关键点是贯彻民生金融理念,充分发挥民生金融的特点和功能,引导金融机构充分履行社会责任,树立起民生金融的核心价值观和核心价值体系。这既要发挥政府的主导作用,又要引导金融市场充分地参与。坚持发展城镇基本公共服务的民生金融理念,有助于更好地推进新型城镇化进程。     

中国城镇化进程中财政金融政策支持效率研究

中国的城镇化发展存在着人口城镇化明显滞后于空间城镇化的问题,这与现行的财政金融政策相关。基于DEA的Malmquist指数方法,可测算2005-2011年中国31个省份的财政金融政策支持城镇化效率指数,研究发现,从整体发展趋势来看,大部分年份财政金融政策效率呈下滑态势,财政金融政策并没有很好地支持城镇化建设,这突出表现为财政金融政策偏向于空间城镇化而忽视人口城镇化。这主要是受现行地方官员考核机制制约,地方政府在"政治锦标赛"中,倾向于积极推动空间城镇化,消极应对人口城镇化。所以,应建立正确的地方政府考核导向和考核指标体系,引导地方政府行为;合理划分中央与地方政府财政权利,增强地方政府财政的可持续能力;建立合理的金融资源供给模式,通过金融扶持推进农村居民进入城市创业和就业。     

城镇化与工业化协调发展研究

从理论上看,工业化是城镇化的经济内容,城镇化是工业化的空间落实。工业化与城镇化是相互依存、互相促进的。从世界不同国家发展的实践看。城镇化与工业化发展过程中相互之间的关系可归纳为四种类型。从中国及贵州工业化和城镇化的实践看,工业化进程并没有带动城镇化的同步发展,城镇化明显滞后于工业化。针对贵州城镇化与工业化协调发展面临的城镇居民收入差距过大、城镇生活成本远远高于农村、制度障碍加大了农民进入城镇的难度和成本三大问题,建议采取四大对策：1．千方百计提高农民收入。缩小城乡农民收入差距;2．政府公共服务重点和投资应进行战略转移。由城市转向农村;3．政府应加快完善重要的政策传导机制和政策支撑机制,推动我市农民增收市场化长效机制的建设;4．构建城乡协调发展的制度安排。     

中国城市基层政府治理变革的新形态——以"WHO国际安全社区促进项目"建设为例

伴随着非营利组织和公民社会的不断强大,传统管制型的政府体系已经很难适应日益复杂的公共服务诉求,如何调整组织形态,以合作治理导向促进公共服务的有效供给是世界在探讨的共同话题. 分析当前基层政府治理过程中存在的问题,同时以中国城市基层政府正积极推行的"WHO国际安全社区促进项目"为例,剖析城市基层政府在这一项目建设过程中,所展现的一种合作导向的治理结构和内容变化趋势,从中寻求适应当前城市化特征的基层政府治理新形态.     

社会金融化能够促进城乡融合发展吗？——来自中国31个省(直辖市、自治区)的实证研究

城乡融合发展是实现乡村振兴的必由之路，社会金融化对城乡间要素的合理配置和城乡融合发展有重要影响。基于中国现实国情，选取现阶段符合实际的社会金融化衡量指标，运用熵值法测度了城乡融合发展水平，并采用迭代似不相关回归模型对中国的省级面板数据进行了实证分析和稳健性检验。研究结果表明：社会金融化从城乡经济发展、公共服务和空间环境三个融合维度发挥了效率和公平的“双重属性”，从而促进了城乡融合发展。     

土地制度和中国特色城市化模式——对“地方政府公司化”理论的反思

“地方政府公司化”理论框架难以完全解释建立在中国特色土地公有制基础上的城市化模式。基于“新苏南模式”的经验研究表明,自20世纪90年代以来城市快速发展秩序背后是中国特色社会主义土地制度的优越性。地方政府通过征地制度,把土地作为公有生产资料投入到经济建设中推动经济的现代化,形成政府主导的、公共性的城市开发体制。同时地方政府不断改革完善征地补偿制度,保障被征地农民普遍、公平地实现市民化,促进以人为核心的城市化,形成城市开发的社会基础。苏南的经验对全国后发地区有重要的启示意义,我国土地制度构建了中国特色的又快又好的城市化模式,不仅促进了城市快速发展,而且有利于国家和农民新型关系的形成。     

推进户籍制度改革面临的深层次问题

户籍制度改革是一个系统工程,涉及方方面面的问题。户籍制度改革重在赋权和增利,即通过一系列改革,让农民与市民享有同等权利,获得同等利益,拥有同等福利。一旦在城乡实现基本公共服务均等化,城乡分割的户籍制度就自然消亡。我国之所以会出现人口城市化严重滞后于土地城市化,在于土地制度改革未能取得突破性进程,“土地价格剪刀差”成为地方政府财政收入的重要来源。只有转变政府职能,使地方政府从经济建设型政府转变为公共服务型政府,才能为城乡基本公共服务均等化创造体制性条件。     

城乡住房“准公共品化”与我国的工业化、城镇化

现行城市住房“过度商业化”模式给我国工业化和城镇化进程带来了巨大负面效应,农村住房“自建”模式亦不利于农村城镇化与现代化建设.而城乡住房的“准公共品化”将使我国的工业化和城镇化进程更有效率,住房“准公共品化”政策的关键是在盘活现有存量房的同时,由政府向市场提供大量的平价房.     

城乡公共服务均等化建设中公共投资及其作用领域探析

针对地区经济发展不平衡,国家对城乡公共服务均等化建设的主要支持方式仍以税收优惠和财政补贴为主,但实践表明这种方式效果有限。国内外经验证明在财力有限的情况下,公共投资在促进城乡公共服务均等化建设中具有明显优势,因此我国必须重视公共投资在城乡公共服务均等化建设中的作用,明确公共投资在城乡公共服务建设中的投资领域,以促进城乡统筹发展。