精准扶贫脱贫攻坚中社会保障兜底扶贫研究

2015年11月中央扶贫开发工作会议提出实施"五个一批工程"。其中,针对完全或是部分丧失劳动能力的贫困人口,通过社会保障来实现兜底扶贫。社会保障兜底扶贫是一项系统工程,相关参与主体基于扶贫开发与社会保障整合联动,通过资金筹集、精准识别、保障发放与监督管理等途径保障目标人群的基本生活。在精准扶贫脱贫攻坚中发挥社会保障兜底扶贫作用,需要继续完善农村贫困地区社会保障制度,优化社会保障兜底扶贫机制设计,健全贫困地区社会保障筹资机制等。     

民政安全保障的社区视角

民政安全保障是民政部门在组织民政活动中依照法律或者约定负有的保护特定人的人身与财产免受侵害的义务。民政安全保障的重点是社区民众、救灾救助对象、社会福利工作对象等,其中,城市社区建设的安全保障以及与之紧密联系的特殊群体的安全保障尤为重要,本文从安全保障的角度作以粗浅分析。     

走向社会工作服务:民政干部能力建设的发展方向——基于上海的实证分析

民政工作同民生改善及社会建设息息相关,而民政干部能力直接影响民政工作成效。本文在对上海市民政系统从业人员的问卷调查基础上,构建了以需求为本的民政干部能力指标体系。研究发现,面向基层弱势群体、以保障和改善民生为目标的社会工作服务已经成为民政干部的核心能力需求,也是亟待强化、更契合于现代民政实践的发展取向。据此建议:深化迈向社会工作服务的民政干部能力建设,促进民政工作与社会工作的互融性发展及制度性协同,进而真正实现"以人为本、执政为民"的民政理念。     

江西上高：打造“数字民政”提升服务水平

近日,笔者从江西省上高县民政局、财政局了解到,为了更好地保障和改善民生、加强和创新社会管理,促进民政公共管理服务公开、透明,今年,上高县把“数字民政”作为一项重要惠民工程来抓,县政府安排专项资金10．56万元,全面启动县、乡镇、社区三级“数字民政”服务应用平台建设,打造一条民政公共管理服务的“高速公路”。     

后脱贫攻坚时代农村社会救助反贫困的困境及政策调适

后脱贫攻坚时代,中国农村反贫困形势进入绝对贫困与相对贫困并存的新阶段,面临着新形势：“两无人口”数量巨大,兜底脱贫压力激增,相对贫困问题更加突出,已脱贫人口返贫风险大,农村贫困人口追求美好生活的愿望更加强烈。当前中国农村社会救助政策运行中也存在着一些突出问题,反贫困“造血”功能不足,救助标准过低,兜底脱贫作用有限,救助政策简单叠加,能力提升政策缺失,低收入群体争当“贫困户”。面对后脱贫攻坚时代农村反贫困的新形势,农村社会救助政策亟需强化兜底脱贫保障和政策衔接,更加关注相对贫困和多维贫困,规避救助依赖,建立贫困风险预警机制,注重贫困者长远发展。     

我国健康扶贫工程救治360万大病和慢性病贫困患者

按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的工作思路,我国积极推进健康扶贫工程,截至目前已分类救治360万大病和慢性病贫困患者。     

刑法中兜底条款的解释规则

当前对兜底条款的主要解释方法为同类解释规则,但该规则在学术理解和司法适用过程中出现了误区和困境.该解释方法不能概括兜底条款的全部适用范围,还存在任意解释的缺陷,不能准确划定兜底条款的解释范围.造成这种结果的原因,一方面,来源于同类解释规则本身的标准尚未统一;另一方面,滥觞于规范保护目的对兜底条款的指导功能被遗漏忽视.立法活动总是围绕规范保护目的进行,例示条文与兜底条款作为法律文义表达的部分内容,均受具体条文的规范保护目的制约,发挥规范保护目的对兜底条款解释的指导作用有助于限定行为入罪范围.此外,相较于模糊、抽象的兜底条款,例示条文具有明确行为类型的作用.因此,就同类解释规则的标准而言,应采用行为类型标准说,更有利于行为刑事违法性的判定,以避免规范保护目的成为兜底条款的唯一解释依据,从而产生将实质违法性作为唯一入罪理由的风险.重视规范保护目的及例示条文对兜底条款解释的双重制约,有助于实现法安定性与灵活性的协调.     

我国民政事业发展不平衡不充分问题研究

“十四五”时期，我国民政事业的不平衡不充分发展问题依然严峻。民政事业作为社会治理体系的重要组成部分，在区域投入、城乡发展、供给结构、代际保障方面表现不平衡，在有效供给保障、思想观念解放、社会力量参与、产业潜力释放方面表现不充分。经济发展水平、政策法治环境、人口构成变动和城乡二元结构是这些问题的主要影响因素。健全法治环境，做好民政平衡充分发展的分阶段工作规划，继续推动区域协调发展战略和城乡融合发展，鼓励多主体民政工作改革创新，建立复合型社会工作人才培养培训机制，灵活运用信息化技术，是促进中国民政事业平衡充分发展的有效措施。     

后脱贫攻坚期民族地区“弱有所扶”民生建设困境及其完善路径——基于武陵山地区X县16村的调查研究

离2020年打赢脱贫攻坚战还有不到2年的时间,民族地区脱贫攻坚任务非常重,还有较大规模的贫困人口,以及较高的贫困发生率,亟需加快做好"弱有所扶"的民生建设,助推弱势群体如期实现脱贫。基于武陵山地区X县16村的问卷调查发现:民族地区贫困农户人力资本严重缺乏,老弱病残人口多,劳动力严重不足,家庭经济十分脆弱;"弱有所扶"的民生建设存在低保兜底保障效用有限,医疗保障不足,对残疾人扶助缺失,养老保险缴费压力大,因贫困"摘帽"的目标压力,贫困农户受助机会显著降低等突出问题。聚焦民族地区弱势群体基本生存和可持续发展,亟需加快建成基于兜底保障、"医疗-养老-助残"、社会参与和发展扶持为主导的"弱有所扶"多层次保障体系。     

栖霞区民政局

近年来，栖霞区民政局深入贯彻落实科学发展观，以保障民生、发展民主、服务社会为主线，以建设人民满意民政为目标，     

民商事仲裁的价值分析

与民事诉讼相比较 ,民商事仲裁具有较强的意思自治性、较大的独立公正性、较高的专业权威性、较好的经济效益性等丰富的价值内涵 ,最符合市场经济主体的利益要求 ,是保障社会主义市场经济健康发展的一项重要的非诉讼法律制度。     

和谐社会建构中的民政事业：功能与经费保障分析——一项基于上海市民政经费状况的经验研究

本文基于民政事业的重要性,从经验研究的角度,通过对民政事业经费投入和使用的现状分析,找出民政事业发展的问题所在,讨论加大民政事业经费保障机制的建设问题。     

关于我国政务公开的内涵界定

政务公开作为一种政治现象 ,是人类社会发展到一定历史阶段的产物。现代意义上的政务公开 ,源于西方资本主义国家对于公民民主权利的保护。我国的政务公开 ,无论是在相关法律、法规中 ,还是在理论研究上都没有明确的界定 ,这影响了政务公开理论研究的深入 ,也影响了政务公开实践的进一步开展。在我国研究政务公开必须以马克思主义的唯物史观为指导 ,站在社会主义政治发展的高度来认识政务公开。界定政务公开的内涵要根据中国政治结构的实际状况 ,既要保证实现公民政治权利 ,又要有利于推进社会主义民主政治的发展。     

公民教育·公民社会培育·善治的当代诉求

"善治"(Good Governance)是西方近年来随着全球化与民主化进程的推进而产生的一种倍受推崇的治理理念,其本质特征在于政府与公民对公共生活进行合作管理,目的在于求得公共利益最大化.建立健全的"公民社会"是民主国家实践善治理念的基本诉求.实施"公民教育"以提升社会成员的公民意识、锻造良好的公民品质和相应的政治参与能力,对于培育健全的公民社会,推进善治模式的普遍形成有着深远的意义.     

论建立适应WTO规则的涉外民商事审判制度

中国加入世界贸易组织对人民法院涉外民商事审判工作提出了新要求 ,需要建立适应WTO规则的涉外民商事审判制度 ,包括 :建立适合世贸组织规则的审判运行机制 ;落实公开审判制度 ,增强审判工作透明度 ;准确适用法律 ,确保案件裁判的统一性 ;提高法官队伍素质 ,实现涉外审判专业化。     

论民事强制执行的改革与完善

“执行难”在我国的民事司法中一直是个严重的问题,其成因是多方面的,有体制原因,也有立法和执行人员方面的问题。对民事执行进行改革和完善是必要的,也是势在必行的。应从我国民事强制执行现状及成因出发对其进行改革和完善。     

论民事法律行为的成立与生效

民事法律行为成立与生效要件的规定实质上反映了私权和公权之间的关系,或曰市民社会与政治国家之间的关系。除为了公共利益之维护,国家应尽可能减少对市民社会的主动性干预,而着重以为市民社会提供被动性救济途径为己任,并以此实现个人之间、个人与社会之间的利益平衡。在这种理念支配下,对传统法律行为的成立和生效要件阐述一个新的认识。     

以民法的视角看BOT

BOT涉及到许多部门法问题,其中涉及的建设权、经营权是一种新型的物权种类,政府保证是一种民事合同,除此外还涉及到其它的一些民事法律关系。本文试图从民法的角度去探讨BOT,以期望在BOT中正确适用民事法律制度。     

实用型司法:近代中国基层民事审判传统

传统中国基层民事审判是在不同于西方法官体制的背景下,由全权掌管地方事务的州县官进行的以尽快平息讼争为目的的纠纷解决方式.民国时期,由于西方法文化尚未完全渗透到中国基层,民事司法仍然保存着传统儒家政治文化的实用型特征.这种司法模式以地方官员的全能型权力为基础,以最有效的纠纷解决为目标,以不违背官僚追责和道德操守为限,在基层社会有效地维持着地方关系的运行和熟人社会的人际关系.这样一种围绕纠纷解决而非法律适用的实用型基层民事司法可视为近代中国一以贯之的特点.     

影响国际政治演进的社会因素——全球公民社会的视角

全球化的发展为国际政治的演进注入了许多新变量,其中全球公民社会的兴起具有深远意义,它反映了非国家行为主体在国际社会中日益上升的作用。全球公民社会是在新的条件下对国内公民社会的超越和发展,其行动者积极参与国际公共事务,已成为除主权国家及政府间国际组织外的一支新生力量。全球公民社会的发展将对国际政治的运行构成某种制约,影响国际社会中的价值分配。尽管全球公民社会还很不成熟,但它在完善现有的全球治理结构方面日益成为不可或缺的角色。中国进一步融入国际社会,需要积极处理与全球公民社会之间的关系。