公正视野下的中国城乡社会保障制度

现代国家的社会经济秩序应建立在基本的社会公正基础上，若是采用不合理、不公正甚至歧视的手段维系社会秩序，其结果将会带来许多负面的社会、经济和政治问题。中国现行的城乡社会保障制度呈现明显的二元化特征，无论是从城乡社会保障制度的功能缺陷及对社会经济的负面影响看，还是从社会经济转型及发展的形势需要看，中国现行的城乡分割的社会保障制度改革都迫在眉睫。而改革应遵循的首要原则就是要维护社会公正。     

我国社会保障制度面临的挑战及制度构想

提要:经济结构和社会结构的变迁对我国现行社会保障制度提出了严峻的挑战。为了应对这些挑战,作者提出了在我国未来的社会保障制度构架中要重视社会救济和家庭的保障功能的建议,并进一步论证了建立涵盖全国城乡的社会保障制度和多层次社会保障制度的重要意义,并对解决养老金负债问题提出了“出售国有资产”政策建议。     

农民工社会保障的制度设计——以我国城乡二元社会结构为起点

当前,除某些险种和个别地方外,我国农民工参加社会保险的比例普遍偏低.我国农民工社会保障水平低的现状有着复杂的社会经济背景,既有制度不健全的原因,也有观念的因素,但从根本上讲,我国城乡二元分割的社会经济结构是农民工不能充分享受城镇社会保障的根源.在农民工社会保障制度选择上,将农民工立即纳入现行城镇社会保险制度或建立单独的社会保险都有所不足.对农民工应当实行分层分类保障,稳定就业的农民工参加城镇职工社会保险,不稳定就业农民工采取过渡性的社会保障.     

我国农村社会保障供给不足的成因解析与对策——基于分税制改革的视角

从财政分权所导致的财政体制变革入手,依据新古典经济学的优化理论,深入剖析地方政府财政支出结构非合理性的内在机理与动因.认为实行分税制改革后,我国转移支付制度的功能就在于平抑地方政府在社会保障等公共品供给方面的财权与事权非对称格局,并能够支持地方财政对社会保障类公共品的财力供给.然而,现行的与经济发展水平高度相关的转移支付制度,却使得贫困地区(农村)的地方政府支出呈现出非合理性的结构,一定程度上加剧了我国农村社会保障的供给不足.基于此,有必要对现行转移支付制度的目标导向、模式及政府间的事权分配进行调整,从而为提高农村社会保障供给与实现城乡间社会保障均等化,以及构建和谐社会打下必要的财政基础.     

析二元经济结构下的中国农村社会保障制度

城乡分割的二元体制是我国社会经济结构的一个重要特征 ,二元经济结构又导致了二元社会保障体制的形成。二元经济结构下的农村社会保障制度存在的问题 :城乡整体保障水平差异过大 ;农村居民无力承担日益增长的医疗费用 ;不能满足农村居民日益增长的社会保障需求。因此应重点建立农村最低生活保障制度 ;加大政府对农村卫生的投入 ;通过试点 ,稳步开展农村社会养老保险。     

我国农村社会保障模式选择及影响因素分析

我国现行的二元农村社会保障模式亟待改革,而模式选择是农村社会保障制度绩效高低的关键.学界一般以制度安排为依据,将社会保障分为福利国家型模式、社会保险型模式、强制储蓄型模式、国家保险型模式.这四种模式的区别实质在于社会保障主体之间的责任分配.考量这四种模式在我国农村地区的适用性,再分析对农村社会保障模式选择影响较大的几个主要因素,如工业化和城市化水平、公共产品供给水平、就业、土地保障功能、家庭结构变化以及农村的经济基础和社会基础等,可以得出这样的结论:我国农村社会保障宜选择以社会保险型为主,强制储蓄型及国家保险型并存的混合型模式.     

农民工权利保障困境及对策研究

农民工在工业化、城市化与现代化的建设中,做出了巨大的贡献,但由于城乡二元社会结构的限制,使农民工在身份、经济、劳动保障与福利等方面陷入不同程度的困境。只有改革户籍制度,改革现行的人事劳动制度,构建农民工的社会保障体系,才能从根本上保证农民工的权利与社会待遇。     

城市化进程中失地农民养老保障制度问题研究

从"失地农民"的养老保障视角出发,通过对中国现行的社会保障体系与"失地农民"的养老保障制度关系的分析,指出了影响失地农民养老保障的制度因素及非制度因素,并通过分析现有养老保障制度存在土地补偿费用的不合理、家庭养老保障功能弱化的问题,提出构建城乡一体化、责任共担政府主导、稳定失地农民生活水平,并独立于现行的社会保障体系的平稳的养老保障制度体系。     

农村土地保障功能与农村社会保障制度

我国当前的农村家庭保障功能已无法抵御日益增加的各种社会风险,城乡二元对立的经济与社会结构使得农村的社会保障困难重重.农村土地保障本身也存在很大缺陷,并进一步导致农村社会保障体系建设滞后、土地均分制下的低效率、农村城镇化进程缓慢.我们应当通过强调农村土地生产资料的功能进而提高其社会保障效用;同时,根据农村实际,多渠道筹措资金,建立健全农村基本社会保障制度,优先落实失地农民的社会保障,尽快实现科学完善的农村社会保障制度.     

人口老龄化与农村养老保障模式选择

我国刚刚迈进小康社会就面临严峻的人口老龄化问题。由于城乡二元经济结构,我国农村社会保障一直处于社会保障体系的边缘,农民只能单纯依靠家庭养老和土地保障。随着农村社会经济的不断发展,传统养老模式面临诸多挑战,现行农村社会养老保险尚难以独立承担农村居民的养老重任。当前,应该多管齐下,充分发挥家庭养老功能,提高土地保障能力,健全农村社会养老保险制度,将家庭养老、土地保障与社会养老结合起来,是解决我国农民养老问题的现实选择。     

城乡协调发展与城乡收入差距间互动机理分析

如何缩小城乡差距、实现城乡协调发展成为当前我国统筹经济社会发展的关键问题之一。文章在对城乡收入差距、适度城乡收入差距及城乡协调发展内涵界定的基础上,分析和探讨了城乡协调发展和城乡收入差距之间的互动机理：一方面,城乡协调发展有利于城乡收入差距的缩小;另一方面,适度的城乡收入差距是城乡协调发展的必要条件和要求,过高或过低则会阻碍经济的发展和造成社会的不稳定。针对我国城乡发展现状,从振兴农村经济、调动农民生产生活的积极性增加农民收入和政府对农村的教育、税收、基础设施和社会保障等政策及投入两方面分析了促使我国城乡协调发展与城乡收入差距之间互动的保障条件。     

缩小收入差距提高农民收入的对策问题研究

城乡关系始终是中国现代化进程中面临的一个重要问题。收入差距,特别是城乡收入差距的不断扩大,已经成为当代中国社会一个无可回避的现实问题。过大的城乡收入差距,将直接影响改革的顺利进行、经济的进一步发展及民心和社会的稳定。因此,必须采取相应的对策措施提高农民收入、缩小城乡收入差距,促进国民经济全面、协调、可持续发展。     

论我国城乡二元化社会保障制度的改革

我国在特定历史条件下形成的城乡二元化社会保障制度一方面为农民提供了最基本的生活保障、促进了工业的快速发展,但是另一方面它不符合我国宪法的规定,是对农民的不公平,扩大了城乡之间业已存在的差距,也不利于城乡统筹发展。因此,必须加以改革,建立和完善相应的农村社会保障体系,缩小城乡社会保障的差距,为统筹城乡社会保障、加快农村全面小康和现代化建设打下基础。     

论城市偏向与农村贫困

发展中国家的城乡关系大多是城市偏向的。这种城市偏向政策导致城市和乡村之间存在不平等的贸易条件,使城乡之间在消费水平和收入水平上分化,结果这些发展中国家形成二元经济。中国自 20 世纪 50 年代起,为了加快工业化进程,政府实行了计划经济体制,采取了重工业优先发展的战略和一系列城市偏向的政策,其结果是中国二元经济结构的强化和城乡差距的扩大。在经济改革时期,中国传统的价格剪刀差趋于缩小,但新的城市偏向政策仍不断出现,城乡差距自1984年后重新扩大。在 21 世纪,中国要缩小城乡差距,战胜农村贫困,有必要转变反贫困的战略思维,废除城市偏向政策,赋予农民权利。     

现阶段我国农村社会保障问题探讨

我国在工业化过程中经历了城乡关系失衡的二元经济发展结构,社会保障制度也以城市和农村为界划分为明显的两个板块。本文回顾了我国农村社会保障的发展历程,分析了我国农村社会保障存在的问题,并在此基础上探讨了我国农村社会保障的制度安排和政策建议。     

统筹城乡医疗保障问题的研究

进入21世纪,中国经济社会发展进入全面加速转型时期。“十一五”时期提出将健全社会保障体系作为经济社会发展的主要目标之一。现存的城乡差距和城乡二元医疗保障问题已经成为中国经济社会发展的制约因素。作者以构建统筹城乡医疗保障体系为主线,通过考察医疗卫生资源配置不合理、政府的医疗保障职能缺位、医疗保障体系不健全等城市和农村居民的现实医疗保障情况,采用对比分析方法,研究造成中国城乡二元医疗保障问题的历史原因、制度原因、自然原因和现实原因等,并提出相应的对策建议,如建立解决农民医疗的最基本保障制度,建立稳定的筹资机制,合理配置卫生资源等。     

建立我国农村社会保障制度的理论分析

新中国成立初期,由于当时特殊的政治经济条件与重视工业轻视农业的非均衡发展战略,中国的社会保障制度在其建立与发展中具有明显的城乡二元结构的特征,城市居民具有较高水平的社会保障和较全面的社会福利,而农民基本上被排斥在正式社会保障制度之外。随着经济社会的发展,当今中国迫切需要建立农村社会保障。     

统筹城乡居民最低生活保障制度的必要性和可行性分析

城乡居民最低生活保障制度（简称“低保”制度）是具有中国特色的社会救助制度,被认为是我国社会保障制度的“最后一张安全网”。统筹城乡低保制度有其必要性,它是维护社会公正、促进和谐社会建设的需要,是促进农村经济发展、协调我国经济社会建设的需要,是降低制度运行成本、规范农村低保制度的需要,也是完善目前社会保障体系的需要。统筹城乡低保制度也有其可能性,它无论从经济基础、政治基础还是实践基础来看都是可行的。而实现统筹城乡低保制度建设,就要做到城乡低保认识观念的统一、城乡低保政府责任的统一、城乡低保资金筹集的统一和城乡低保管理机制的统一。     

中国城乡居民收入差距问题的回顾与思考

改革开放以来,中国在取得斐然经济成就的同时,城乡居民收入差距也令人忧虑地持续扩大,已经威胁到经济社会发展的可持续性。城乡收入差距与生产力分布的差异性以及生产关系创新进程的非均衡性有关,但城市偏向的传统制度安排更值得反思和检讨。缩小乃致最终消除城乡差距,需要持续的高强度的统筹城乡发展的政策供给,切实赋予农民平等发展的权利。     

土地保障与农村社会保障制度创新研究

我国社会保障制度明显表现为城乡二元结构,有相当部分社会保障项目将整个农村人口排挤在外,其理由是农民已获得了土地提供的保障。事实上,随着农村经济的发展,土地保障作用一方面在弱化,另一方面也阻滞了农村经济的进一步发展。因此,政府有义务根据国家财力和社会经济发展水平推进农村社会保障建设,通过一系列制度创新构建与逐步完善农村社会保障制度,替代土地保障制度。