填补制度漏洞遏制地方政府土地失范行为的发生

地方政府农地非农化行为屡屡失范,原因是多种多样的,但外部的制度环境是成就其形成的关键因素.这种外部制度环境概括起来有两个方面:一是地方土地利用总体规划的调整制度有漏洞,二是目前“批发零售”式的用地审批制度也有漏洞,造成了地方政府土地失范行为有机可乘.将涉及基本农田的土地利用总体规划的调整审批权上收至国务院,改变现行的“批发零售”式的建设用地审批制度,是完善制度、遏制地方政府土地失范行为的当务之急.     

现行土地制度对我国城市化进程的制约及因应之策

中国的城市化水平和速度主要受到一系列城乡二元制度的制约。土地制度是其中最为重要的制约,它主要通过土地产权、土地流转、土地征收、土地资源配置方式等实现对土地与劳动力的重组,从而影响人口城市化和土地城市化,进而影响整个城市化进程。我国现行土地制度因存在农村集体土地产权主体模糊、收益权残缺,土地流转限制条件多、流转费用高,征地范围宽、征地补偿标准偏低,城市住宅用地占比过低、建设用地供应与人口流向错配等问题,抑制了城市化进程。为实现城市化的健康发展,须扎实推进农村集体土地产权制度改革,保障农民土地财产权利;完善土地流转制度,扩大土地流转范围;深化征地制度改革,维护农民合法权益;改革土地资源配置方式,优化土地资源配置。     

我国现行矿业权制度与矿业用地制度的冲突及其对策

我国现行矿业权制度与矿业用地制度之间在设置上、取得程序上,权利行使上存在冲突。应将土地使用权与矿业权合并处置,用矿业权对抗土地使用权等方式来协调矿业用地制度与矿业权制度之间的冲突。     

我国城市土地供应方式改革探析

不同的供地方式其所产生的土地收益差异明显。在目前我国城市化快速发展时期,我国的城市土地供应还存在着土地有偿使用范围小、经营性用地供应的市场化程度低以及隐形交易、多头供地等问题。因此,要想提高土地收益,就须采取建立国有土地储备制度、加强土地监管、规范土地审批和交易行为、提高土地市场化交易程度、建立土地信息发布制度等措施。     

深化土地制度改革让农民分享经济发展成果

我国在传统计划经济基础上,通过实行家庭承包经营和市场化取向改革形成的现行土地制度,具有土地所有权二元结构、"农转非"双轨制和使用权管制四元性等三个方面的特征.近年来出现的土地经营细碎化、"非农化"过度、非农用地低效率、农民土地权益受损,以及城乡发展失衡等突出矛盾和问题,说明尽管现行土地制度对于调动农民生产积极性,加速推进国家工业化、城市化等作出了重要贡献,但也存在不少缺陷和不足:国家和农民集体两个土地权利主体的不平等、农村土地所有权虚置和管理权异化,农户土地承包经营权不完整和不稳定,以及征地制度不公平和不完善.深化土地制度改革、让农民分享经济发展成果,应实行全国统一的土地国有制度,建立补偿型的土地分类管理制度,充分发挥人大的监督作用,完善征地制度,构建城乡统一的土地使用权市场.     

试论参与型征地批准程序的建构

目前我国土地征收审批的审查主体、审查标准和内容等都存在严重的结构性缺陷。参与型征地批准程序是使被征地者参与征地审批,以弥补现行征地审批程序中"公共利益"界定模糊和权力监督乏力的缺陷。参与型征地批准程序必须在制度设计上重视主体参与的广度和深度,只有这样才能实现程序设计的目的。     

新农村建设中宅基地使用制度改革浅议

我国现行法律对农村建设用地进入市场采取了分类严格限制的办法。随着农村经济的发展以及城镇化进程的加快,现实中存在大量宅基地使用权的隐性流转。现行的宅基她管理制度亟待改革和完善。农村建设用地市场必须在政策和法律上寻求根本突破,必须从井艮瓠上改变土地制度的二元性,统一城乡土地市场。建议完善宅基地使用权登记制度,建立有偿、有期限宅基地使用制度,逐步放宽宅基地使用权的流转,充分保障农民在集体建设用地流转中的权益。     

台湾土地征收制度及其对大陆的启示

中国大陆当前由政府主导的大规模的征地拆迁引发了大量的矛盾和问题,成为当前社会治理的一大难点.我国台湾地区大规模的土地征收比大陆要早,而且已经较好地解决了这些问题.借鉴台湾的土地征收制度,大陆现行的土地征收制度应该在以下方面进行改革:完善土地征收程序,土地征收应向申请用地单位、被征收土地相关人和社会公开;改革土地征收补偿制度,全面、合理地计算补偿项目和补偿费用;加强土地征收的法律和制度建设,并保障农民在土地征收过程中的参与程度.     

我国土地政策面临的矛盾及制度和政策设计

土地政策是关系国运兴衰的根本大计。我国现行的土地政策面临着人多地少、一国二策、责任承包与大农业发展、所有权与使用权分离、城镇化用地与耕地保护、土地资源紧缺与土地撂荒等诸多矛盾,需要通过夯实土地权能、完善征地制度、破解"一国两策"、规范土地流转、提高利用效率、守住耕地红线等措施,进行周密周全的土地制度和政策设计,统筹谋划好土地管理制度改革,确保人民安居乐业、国家长治久安,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。     

加快建设全国统一土地大市场的制度安排

加快建设土地大市场是建设全国统一大市场的重要内容。当前,我国二元土地产权制度与土地资源计划配置的失衡主要表现在：一方面,城乡土地分割,农村集体土地没有建设用地使用权,农村宅基地无用益物权和担保物权,征地范围过大导致农民不能平等分享工业化、城市化成果;另一方面,土地资源长期计划配置,导致城乡建设用地分布严重偏离人口分布,城镇建设用地和人均建设用地规模水平较低,城镇建设用地在不同地区和城市之间的配置失衡与利用结构失衡等问题频出。为加快推进全国统一的土地大市场建设,在产权方面,需全面落实《民法典·物权编》平等保护产权的精神,赋予集体土地与国有土地同等权能。在资源配置方式方面,需全面贯彻落实中央有关土地要素配置市场化的精神,加快推进土地的计划管理向市场化配置转变。同时,需正确处理市场决定与政府规划的关系,更好发挥政府作用,改革现行的土地用途管制制度。     

广西北部湾经济区征地制度改革研究

随着广西北部湾经济区工业化和城镇化进程的快速推进,现行的征地制度在征地的目的、审批与实施程序、补偿安置标准和争议仲裁机制等方面均不同程度地呈现出不适应经济社会发展和社会和谐稳定的问题,急需在国家法规和政策框架下实施因地制宜的改革。综合考虑典型国家（地区）征地制度特点,广西北部湾经济区征地制度改革应着力于明晰“公共利益”范畴、完善征地补偿机制、创新和拓宽安置渠道、完善和落实社会保障体系、强化就业指导和就业安置等方面。     

论在北部湾经济战略背景下党的基层干部公共管理理念——以培育和塑造公共服务理念为视角

在北部湾区域经济发展规划上升国家发展战略的背景下,要加快北部湾区域经济的发展,党的基层干部应树立新的公共管理理念,即以人为本的科学发展理念、在公共服务市场化中的责任理念、法治观念、正确的政绩观等,进一步转变政府职能,合理定位党的基层干部的管理角色,全面落实科学发展观     

转变地方政府职能，促进地方经济发展——以广西北部湾经济区发展为例

随着广西北部湾经济区的强劲增长,地区间分工不合理、政府间合作不足等问题日益凸显,但这些问题不能通过简单的行政区划调整来解决。要根本地解决行政区划所带来的问题,实现1＋1＋1＋1＋1＋1〉6的功效,还得通过转变地方政府职能,加强南北钦防等6市政府间的合理分工与共同合作,完善利益调节机制,切实做到信息公开和鼓励公民的积极参与等措施来推动广西北部湾经济区的发展。     

广西北部湾经济区发展的问题及对策研究

<广西北部湾经济区发展规划>颁布实施对广西经济社会发展具有标志性意义,为广西获得跨越式发展提供了可能.本文从<广西北部湾经济区发展规划>的颁布实施后广西北部湾经济区(南北钦防四市)经济快速增长,对财政收入、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等主要经济指标进行了全面分析,着重从人才、...     

广西北部湾经济区行政区划调整研究

广西北部湾经济区由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成。目前各市间合作层次不深,政务服务缺乏联动;政策雷同,冲突明显,产业结构趋同;港口及交通基础设施建设不协调;行政管理幅度过小,不利于资源整合和结构升级。建议将近海沿边的崇左、玉林两市并入,并把地理位置上相邻的市两两合并,即南宁与钦州合并,防城港与崇左合并,北海与玉林合并,以促进北部湾经济区龙头的形成,进而带动区域经济的快速发展,为北部湾经济区发展成为中国区域经济新一极奠定基础。     

广西北部湾经济区经济与生态整合发展研究

经济与生态整合发展,就是要将经济发展与生态环境建设相互配合、相互协调,相互促进,形成统一的“经济-生态”整体系统的动态过程。广西北部湾经济区生态环境总体良好,但也面临台风、地震等自然灾害的威胁;生物多样性、海洋生态系统受到不同程度的破坏;自然资源供给压力大等问题。随着经济区开放开发步伐的加快,其对生态环境的压力也日趋加大。要破解经济区经济发展与环境保护的难题,需要用整合的方法和思路,实现经济区港口通道建设、产业发展、空间发展与生态环境建设相整合;加强区域政府间合作与协调,共同建设生态环境。     

北部湾经济区海洋运输业发展趋势分析

在对北部湾经济区海洋运输业现状分析的基础上,采用三次平滑指数方法对北部湾港口海洋运输业的发展潜力和市场需求进行了预测,提出北部湾经济区海洋运输业的未来发展方的对策建议：由传统产业向现代产业转型;由区域竞争向区域合作转变;由分散、小型向集中、大型的业态过渡;向大型、深水、集约化方向发展。     

城乡一体化进程中土地流转之主体与流转效益的调查研究——基于湖南省宁乡县关山模式的调查

土地的合理流转,是盘活农村土地和劳动力资源、推进城乡一体化的核心问题。湖南省宁乡县金洲镇以土地流转为龙头,形成城乡一体化＂内源性＂发展的＂关山模式＂。他们区别对待两种用地类型：对农用地实施统一整理、集体入社,流出经营;对建设用地实施节约指标、有偿转让,置换集居。保证农民获得＂租金＂＂股金＂＂薪金＂和＂保障金＂等稳定收入,通过土地专业合作社和居委会协调土地流转并经营土地,保证了农民的主体地位;政府的土地规划以及政策引导和服务、企业投资保证了土地增值和经济发展。土地流转推动了城乡一体化的规划对接、基础设施升级、经济效益持续增长等＂三重效果＂。但是,土地流转过程中仍然面临＂部分农民抵触、企业投资成本上涨、流转风险潜存＂等障碍。总体而言,推动土地流转应当立足现实,保证农民收益、进行城乡资本的联结。     

基于网络治理理论的区域公共管理主体间合作关系构建——以广西北部湾经济区为例

本文在分析当前广西北部湾经济区区域公共管理主体合作现状的基础上,运用网络治理理论,对区域公共管理主体间合作关系模式做了初步探索,认为区域公共管理主体间的合作关系包括政府间合作和政府与NGO间合作,前者可以采取项目合作、行政专区、城市联盟等方式,后者要注意合理分工、利益平衡、责任共担。     

山西省“百企千村”产业扶贫土地问题及对策

研究并制定实施更优惠的土地政策是山西省"百企千村"产业扶贫开发工程顺利推进的重要保证。一是要创新土地利用机制,建设用地指标优先保障惠民支农工程,并科学合理用好增减挂政策,拓宽建设用地供给渠道,保证建设用地。二是要创新土地流转机制,规范土地流转行为,稳定土地承包经营权,完善土地流转的价格评估和价格形成机制,建立健全土地流转的风险防范机制,推进农业产业化发展。三是要创新土地治理机制,引导企业参与土地开发,围绕土地整治发展"五位一体"开发性农业。