我国特大城市人口调控政策的量化研究——以北京市为例

国内关于特大城市人口调控政策的研究已有多年,但是这方面的政策量化分析还比较缺乏。以北京市为例,通过构建特大城市人口调控概念框架和指标体系,并收集和筛选北京市20世纪80年代中期以来涉及人口调控的相关政策文件,综合采用文献统计法和文本分析法,对北京市人口调控政策的总强度及演变规律、政策手段和措施的转变及特征等进行了量化分析。研究发现,北京市人口调控政策强度总体上呈现上升趋势,并且表现为明显的五阶段特征;人口调控政策发布的主体层次多元化且层级有所下移,基层调控的力度明显增大;人口调控政策手段已经基本摆脱依靠直接的行政管控措施为主,进入以间接手段为主、多手段并存的新阶段;人口调控措施从过去“以证控人”为主转变成“以业控人”为主,并表现为多措并举的新调控模式。最后,针对上述研究发现,得到一系列的政策启示并提出了相关的政策建议。     

国际大都市与北京市人口疏解政策评述及借鉴

随着城市化进程的加快,北京进入了城市人口快速膨胀的时期,带来了道路交通拥堵、环境污染加重、资源过度消耗等一系列城市问题。本文总结了东京、首尔、香港、纽约和巴黎等国际大都市人口疏导政策,这些政策包括：产业转移带动人口转移;快速交通建设扩大人口分布和职业通勤范围;卫星城、次中心城区的住宅规划吸纳人口;公共资源分配向郊区倾斜,完善配套基础设施;防止低效益的传统第三产业过度膨胀。北京市现有的人口疏解政策可以分为产业调控类、资源调节类、驱出限入类和行政协商类,各有优势和劣势。在经济结构转型的战略背景下,北京市人口调控需要一个包括产业规划、建设规划、人口管理和政府推动的综合人口调控体系。     

加强特大型城市发展进程中 引导人口合理分布的战略研究和科学决策

上海市在推进特大型城市转型发展过程中,顺应城市化快速发展趋势,坚持＂城市、人口、发展＂三位一体,把引导人口合理分布作为统筹解决人口问题的一项重要任务来抓,充分发挥决策支持作用和政策导向作用,推动和优化人口空间分布,在一定程度上化解了大城市人口总量快速增长带来的压力,有力地促进了城市可持续发展。     

大城市的人口只能主要靠行政手段调控吗?——基于区域人口承载力研究

中国的大城市,大多数患上了城市病且日趋严重。这些城市是"人满为患"吗?只能靠行政手段调控人口吗?本文从区域人口承载力研究入手回答了这些问题,认为人口承载力的传统研究结论与现实情况屡屡相悖的原因在于对人口承载力的影响因素出现误判,提出只有经济因素才是区域人口承载力的直接影响因素,其他因素作为经济因素的成本要素间接影响着区域人口承载力,然后基于生产函数将这一观点进行了数理表达并代入北京的数据进行了论证。以这些分析为据,认为主要用行政手段调控人口是不合理的,中国大城市的城市病的直接成因不是人满为患而是"人挤为患"的情况下政策失当,正确的调控方法应该是以业控人、合理布局。     

北京市计划生育政策实施效果分析与展望

本文根据北京市独生子女生育意愿调查结果 ,分析未来北京市一代独生子女生育二孩的可能性 ,主张借未来二三十年独生子女进入婚育高峰期的契机 ,有力发挥政府多年来在生育政策上的导向作用 ,充分运用“双独”生育政策 ,提高首都过低的生育水平 ,从长远考虑创造有利于人口自身结构可持续发展的条件 ,为首都现代化“新三步”发展目标营造良好的人口环境。     

人口迁移、户籍城市化与城乡收入差距的动态收敛性分析——来自262个地级市的证据

本文以2000-2016年262个地级市为研究对象,从城市规模视角探究城乡收入差距的动态收敛问题,分析人口迁移和户籍城市化对城乡收入差距的影响。研究结果表明:全国及不同规模城市的城乡收入差距存在显著的绝对收敛和条件收敛,大城市的绝对收敛速度高于中小城市以及特(超)大城市,而中小城市的条件收敛速度高于大城市以及特(超)大城市;从分周期的"动态收敛"看,整个周期内无论是绝对收敛还是相对收敛速度均呈现不断下降趋势,而大城市以及特(超)大城市城乡收入差距的条件收敛速度逐渐超过了绝对收敛速度,在中小城市则表现为相反的走势。进一步分析影响城乡收入不平等因素,发现人口迁移显著缩小收入差距,且通过户籍城镇化机制发生作用,迁入人口若能顺利转变为城镇人口可缩小收入差距。目前在大城市中迁移人口获得城市户籍较难,而小城市相对而言获得城市户籍较为容易,在低于526.48万人的小规模城市中户籍城市化更加利于城乡收入差距的缩小。这些发现对解决日益严重的城乡收入差距问题提供了有益的启示。     

户口迁移与户籍人口城镇化

户口迁移是真正意义上的迁移,并与城镇化密切相关.文章通过对2013年全年户口迁移业务的数据分析,系统考察中国人口的户口迁移现象以及户籍人口的城镇化.研究结果显示:户籍制度改革无法惠及所有人群,需要利用公共服务的全覆盖来弥补政策的不足;三类大城市城镇户口的准入门槛相对较高并呈现出精英化倾向,大城市户籍人口城镇化的方向应当在严格控制人口数量的前提下,向中低文化程度的劳动者有序、适当开放;中小城市和小城镇户口对于高层次人才的吸引力严重不足,为促进户籍人口城镇化,应该将一批有潜力的中小城市做大、做强;提高户籍人口城镇化率的关键环节在于对农业转移人口的妥善安排,在此过程中要防止“半城镇化”现象的出现.     

构建合理城市体系缓解大城市人口压力

由于我国城镇化率刚超过50%,正处于城市化高速发展阶段,如何应对大城市人口压力成为现阶段的重要课题。中国社会科学院学者研究认为,二战后,世界范围内城市化发展的总趋势是集中化、大型化,大城市人口迅速增长必然带来城市问题,如交通拥堵、住房紧张、环境恶化、城市公共设施不堪负荷等。     

全球人口干预与“新的中国选择”——超越“全面两孩”政策的思考

文章基于全球视角,利用联合国等机构发布的人口政策及生殖健康/计划生育数据,阐述国际社会人口调控与政策干预的总体变化趋势及特点,并在此基础上对未来中国计划生育的改革发展进行了思考,发现:近30多年来,在人口增长、生育水平、老龄化、生殖健康/计划生育以及国内乡-城迁移等人口政策的各个领域,全球采取不干预立场的国家数量和比例均在大幅下降,人口干预是世界性的时代潮流.全球超过90％的国家或地区都在践行计划生育,展现出这项实践的普适性、包容性和强大生命力.生殖健康促进极大地丰富和拓展了传统计划生育实践.建议中国的计划生育在人口政策等基本概念的区分、整合服务、“外围”政策支撑以及发挥社会组织“实体性”作用等方面推进改革创新.     

科学规划 适当调控 引导人口合理分布

近几年来,按照国家和北京市人口计生委的要求,北京市昌平区积极转变工作思路和工作方式,加强人口研究,努力探索引导人口合理分布的有效方法和途径,为昌平区人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展做出了积极的贡献。加强统筹协调,实行人口问题综合治理。区委、区政府高度重视人口规模调控工作,列入重要工作日程,坚持加强政策研究、加强统筹协调、加强督导落实、加强责任追究,     

统筹城乡发展中的人口政策研究述评

认真研究统筹城乡发展中的人口政策问题对统筹城乡发展和统筹解决人口问题都具有非常重要的意义。统筹城乡发展中的人口政策研究涉及到了统筹解决城乡人口数量、素质、结构、分布的协调发展问题．包括了人口与计划生育、人力资源开发与教育、社会保障、就业与劳动保障等方面的内容。目前较多成果集中在人口政策对统筹城乡发展的重要性、意义、作用路径与方式等方面。未来还需要在对人口政策体系进行调研的基础上进行全面系统地研究。文章最后提出了系统研究统筹城乡发展中的人口政策内容。     

A Population Policy Rationale for the Twenty‐First Century

I propose that the primary goal of twenty‐first‐century population policies should be to strengthen the human resource base for national and global sustainable development. I discuss the shortcomings of the three dominant twentieth‐century population policy rationales: acceptance of replacement‐level fertility as a demographic goal; realizing a “demographic dividend” from the changing age structure; and filling the “unmet need” for family planning. I demonstrate that in all three cases the explicit incorporation of education into the model changes the picture and makes female education a key population policy priority. Population policies under this new rationale could be viewed as public human resource management. I argue that 20 years after the Cairo ICPD the international community needs a new rationale for population policies in the context of sustainable development and that a focus on human capital development, in particular education and health, is the most promising approach.     

现行中国计划生育政策对中国人口安全的影响

本文从人口安全的定义出发,简单的分析了我国在发展中所面临的主要人口安全问题,并发现这些问题大部分都与我国的计划生育政策有着密切的关系。简要地阐述了我国现行计划生育政策的发展产生过程和主要内容。结合我国现行的“晚婚、晚育、少生、优生”的计划生育政策和我国主要的人口安全问题,从人口结构和人口素质两个方面,重点分析了我国计划生育政策对人口安全的影响。最后得出结论,要抓住现在的机遇期,调整现行的人口政策,最终实现中国人口与社会、经济、资源以及环境的协调可持续发展。     

中国矿产资源与经济可持续发展研究

矿产资源在中国经济发展中占据非常重要的地位。中国的石油、天然气、铁、铜、铝土矿、金、钾盐等关系国计民生的大宗矿产不是储量有限 ,就是质量低劣。中国矿产资源存量和开发方面都存在问题。根据预测 ,即使我们采取最严格的控制人口的生育政策 ,未来中国总人口也将持续增加 5 0年。总人口的增加意味着我国未来人均矿产资源变得更少。因此 ,在未来相当长的时期内 ,我们一方面要继续实行低生育率政策以控制人口数量过快增长 ,使我国的人均矿产资源控制在可接受的范围内 ;另一方面要提高矿产资源可持续利用以促进经济可持续发展     

Renewable resources and population growth: Past experiences and future prospects

The links between population growth, resource use, and environmental quality are too complex to permit straightforward generalizations about direct causal relationships. Rapid population growth, however, has increased the number of poor people in developing countries, thus contributing to the degradation of the environment and the renewable resources of land, water, and nonhuman species on which humans depend. Demands of the rich industrial countries have also generated environmental pressures and have been foremost in the consumption of the so-called nonrenewable resources: fossil fuels, metals, and minerals. On the other hand, population and economic growth have also stimulated technological and management changes that help supply and use resources more effectively. Wide variations in the possible ultimate size of world population and technological change make future interrelationships of population, resources, and the environment uncertain as well as complex. But those interrelationships are mediated largely by government policies. Responsible governments can bring about a sustainable balance in the population/resource/environment equation by adopting population and development policies that experience has shown could reduce future population numbers in developing countries below the additional five billion indicated in current United Nations medium projections, coupled with proven management programs in both developing and developed countries that could brake and reverse the depletion and degradation of natural resources.This article is adapted from: Robert Repetto, "Population, Resources, Environment; An Uncertain Future,"Population Bulletin, Vol. 42, No. 2 (Washington, D.C.: Population Reference Bureau, 1987).     

论人口控制政策对突破低水平均衡陷阱的促进作用

当今世界主题是和平与发展,因此经济发展成为多数国家政府政策的中心。目前多数发展中国家实施了人口控制政策,这有利于减缓世界人口剧增的趋势。但是这是否有利于发展中国家的经济发展呢?文章结合一定前提,通过定性探讨纳尔逊低水平均衡理论在人口非自然增长情况下的具体体现,得出了结论:发展中国家实施人口控制政策能够降低突破低水平均衡陷阱的机会成本,有助于加快走出低水平均衡陷阱困境的状态;长期实施过紧的人口控制政策不利于国家经济的可持续发展;人口控制政策的松绑是一个渐进式过程。     

The population growth in the city of Beijing and our present tasks (author's transl)]

Concern for the rapid population growth since 1949 of China's second largest city, Beijing, is discussed in terms of population control, migration, and rises in the productive development of the city. From 1949 to 1963 the natural rate of population increased from 7.5 to 35.3%; however, after the introduction of a birth control program in 1971, the natural increase of population declined to 4.02% in 1977. From 1949-1978, the average birth rate was 145,000/year while the average death rate was 46,500/year, leaving the annual average increase in population at 98,000. The natural population increased by 2,340,000 from 1949-1978. The massive population growth since 1949 affected the economic development of the city as well as the country. Cultivated land near Beijing increased from 1949-1952, but because of urban development the land for cultivation decreased by 1,527,000 market acres from that available in 1949 (7,965,000 market acres). Population density increased from 430 persons/ square kilometer in 1962 to 506 persons/ square kilometer in 1978. From 1953 to 1978, production and consumption rates fluctuated with a net balance of only 2020 million catties in the 26 years, causing the need for products to be imported from other areas of the country. Unemployment is exacerbated by the lack of jobs and increasing numbers of people. Transportation problems also have developed. New efforts are being made to inform people of population control by the Beijing Population Association begun in 1979, because Beijing's population will continue to increase until 1989 due to the baby boom years during the fifties which created a 2nd boom in the late 1970s as well as the lack of education on population control. Other programs are being developed to, 1) educate people on economical measures of reducing the population, 2) promote governmental departments to improve birth control programs by means of social security services, child health agencies, and nursing schools, 3) propagandize eugenics and genetic education to enhance the population, and 4) reinforce the propaganda on birth control and technical guidance.     

人口政策与人力资源开发

人口政策是宏观调控人口数量和质量的政策 ,是对国家未来发展具有决定性影响的战略政策。一个国家的人口政策如何 ,将会极大地影响这个国家的人口发展 ,影响人力资源的发展方向和发展趋势 ,进而影响到国家未来社会经济的发展和国家的综合国力。我国的人口政策 ,在促使人力资源数量与社会经济发展相适应 ,提高人力资源的身体素质和科学文化素质 ,促进人力资源的合理利用方面 ,发挥了巨大的作用 ,产生了巨大的经济效益和社会效益     

论可持续发展原则与区域开发

可持续发展已经成为当代社会经济发展的基本原则,它对区域开发提出了新的要求,即人类的区域开发活动必须遵循与自然生态系统相协调的原则,区域开发应该具有全局性、科学性、前瞻性、系统性和稳定性。为了在区域开发中贯彻可持续发展原则,就要树立新的环境资源价值观,扩大对资源范围的认识,建立合理的资源配置机制,保证资源开发的可持续性,才能实现区域经济与生态环境的协调发展。     

Planners’ Perspectives on Governing and Producing Sustainable Cities in Malaysia

Since the mid-1990s, sustainable principles have been embedded in Malaysia’s development plans. The assumption has been that policies, programs, and plans that promote good communities—requiring a mix of housing types, uses, and densities—will produce sustainability. This study examines planning policies and interviews data with local planners to understand the challenges in interpreting and implementing a sustainability agenda in practice. The findings of the study suggest that although planners use various strategies and mechanisms to achieve sustainable cities, problems and barriers limit efforts to produce sustainable cities. Planners have reached a consensus on the need to improve current practice in producing sustainable cities and find effective solutions to deliver good governance practices. The weak commitment of different agencies and leadership, and limited staff resources and unnecessary political intervention, mean that planners in Malaysia face increasing challenges when implementing sustainable cities.