中国农村最低生活保障标准研究

随着经济的发展,国家扶贫力度的加大,中国贫困人口分布呈现出分散分布的格局。新时期扶贫的思路转变为将农村贫困人口纳入最低生活保障制度范畴。东部沿海经济发展较好的城市已逐步在建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度的建立为缓解农村贫困提供了美好的蓝图,但有许多问题需要解决。其中,最低生活保障的标准怎么制定是一个关键问题,也是国际社会比较关注的焦点。本文拟就在新世纪提高农村扶贫标准政策下制定农村最低生活保障标准的相关问题进行探讨。     

城乡统筹战略指导下的农村最低生活保障制度建设

最低生活保障制度是绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度。针对我国目前城乡分割的二元社会结构，基于长期以来在计划经济时期形成的重城市轻农村的发展思路，城镇和农村实施的是内容和标准完全不同、甚至是城镇低保制度优于农村低保制度的不公平的现状。如何有效解决农村的贫困问题是一个值得深思和解决的问题。本文认为，以城乡统筹的战略发展思路，建立健全农村最低生活保障制度。探索城乡统一的居民最低生活保障制度，是一条解决城乡贫困问题的有效的制度安排和政策选择。     

对甘肃失地农民社会保障问题的再思考

在深入分析甘肃省在失地农民社会保障方面的制度安排和主要实践方式的基础上。提出完善失地农民社会保障制度的对策建议——构建发展型的失地农民社会保障制度、建立公平合理的征地补偿制度、完善社会保险制度、完善最低生活保障制度、完善再就业保障机制、促进村级集体经济可持续发展。     

构建农村社会保障三项奠基性制度

社会主义市场经济的建立需要健全的社会保障体制作保证,如果占总人口大多数的农村居民得不到保障,中国的社会保障制度就很难称得上完善。在本文中笔者着重探讨了农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度以及农村居民养老保障制度,通过对这三项制度的构建基本就构建了中国农村社会保障制度的基础。     

我国农村最低生活保障力度及其横向公平性分析

运用比率模型和标准值模型,通过对全国31个省区市2008～2010年的实证研究发现:我国农村最低生活保障制度取得显著性成效,农村最低生活保障力度逐年增强。但农村最低生活保障存在明显的地区性差异,且截至2010年仍然有7个省区市的食品支出保障弹力F<1,未能保障人民的生存权。从横向公平性来分析,农村最低生活保障存在横向公平,但缺乏公平的物质基础。要实现农村全面保障,一是要大力振兴中西部地区经济;二是要加大地区的转移支付力度;三是农村最低生活保障标准应根据农村人均消费支出进行确定;四是要加强制度监管。     

农村最低生活保障实施的问题与对策研究

实施农村最低生活保障制度是构建农村社会保障体系的一项基础工程．也是建设社会主义新农村的重要内容。目前，我国农村低保制度已进入全面推进的新阶段，如何尽快完善这项制度已引起普遍关注。本文分析了农村低保实施过程中存在的问题。并提出解决问题的对策。     

农村最低生活保障退出机制构建研究

低保退出机制是农村最低生活保障制度的重要组成部分，它的建立对于完善农村最低生活保障制度有着十分重要意义。但目前低保退出机制相对滞后，其中低保标准较低、福利依赖、收入核定困难是主要制约因素。建立分类救助模式与脱贫扶助体系、完善家庭收入核定手段、对低保对象实施动态管理以及强化村级监督等是突破障碍。构建我国农村最低生活保障退出机制的有效途径。     

完善我国农村医疗救助制度的思考

贫困人口医疗救助制度是我国农村医疗保障制度的组成部分,有必要对我国农村贫困人口实施医疗救助制度,要正确处理好农村贫困人口医疗救助制度与新型农村合作医疗制度的关系。福利经济学、凯恩斯经济理论和剑桥学派的社会救助思想是我国农村医疗救助制度的理论基础。我国农村贫困人口医疗救助制度处于初级发展阶段,需要确立政府在医疗救助中的主体地位,扩大农村大病医疗救助的范围,建立社会救助机构和基金,完善医疗救助政策法规体系。     

论最低生活保障的差额补贴

目前的最低生活保障制度是一种被动的保障方式,它不能调动被保障对象的积极性,也不能使被保障对象摆脱贫困。差额补贴是把最低生活保障与正所得税相结合的方案,给予所有社会成员最低生活标准与所得税之差的补贴,是对负所得税方案和现行最低保障制度的改进,是效率与公平相结合的体现,该方案具有很大的优越性和可行性。     

完善我国城市居民最低生活保障制度的思考

最低生活保障制度(以下简称低保),是社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分,是维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道“防护网”。文章简要介绍了我国城市居民最低生活保障制度的现状,分析了当前低保制度存在的问题及产生的弊端,提出了一些措施。     

甘肃省农村最低生活保障标准测算与分析--基于扩展线性支出模型

本文分析了甘肃省农村低保制度的实施现状，基于扩展线性支出模型，以马斯洛需要层次理论为指导，测算甘肃省近五年的低保标准。发现农村低保制度实施存在覆盖范围广、水平低的不合理现象，仅能满足食品需求的低保标准仍处于较低水平，且无法满足贫困群体的多元需求等问题。提出低保制度实施要逐步采用积极的价值取向；促进低保标准与多元化需求的有机统一；拓展农村低保资金筹措渠道；充分重视基层工作建设等对策。     

农村社会保障制度框架构建研究

在我国农村人口结构发生重大变化、农村人口比重下降、人口老龄化严重、农村家庭规模日趋小型化的情况下,农民明显存在养老、疾病和贫困风险。按全面建设小康社会、实现城乡和经济社会协调可持续发展的要求,必须加快构建农村社会保障体系,制订近期和中长期目标,明确以社会保险作为保障制度的主要模式,建立包括农村养老保险、医疗保障和最低生活保障制度为基本内容的制度框架。     

城市居民最低生活保障制度中的“贫困陷阱”研究——目标定位制下的负激励分析

基于目标定位的城市居民最低生活保障制度，由于制度运行中的负激励效应，家计调查的制度缺陷，以及“进入一退出”机制的不完善．陷入了与救助初衷相悖离的贫困陷阱。改革福利扣减制，实行负所得税制；优化目标定位制，实行分类施保；实行低保救助的制度与资源整合，是跳出制度性贫困陷阱的根本出路。     

拓展选择主义：城市贫困救助目标的再定位

近年来，城市新贫困现象日渐凸出。以最低生活保障为基础的城市贫困救助体系在“设标”和“寻标”环节均存在缺陷，难以适应城市贫困形势发展的需要。城市贫困救助体系的改革必须对“谁是贫困者”“如何寻找贫困者”等问题进行重新回答，拓展选择的目标范围，更新工作思路，让更多贫困者受惠。     

农村最低生活保障制度实施的公平性研究--基于对甘肃省326户农民家庭调研数据的分析

公平公正地选择低保户是实现政府农村社会保障政策目标的基础。本文采用对甘肃省326户农户的调研数据，通过构建低保户识别的二元Logistic模型和低保政策公平性评价的有序多值Logistic模型，判断和分析甘肃省农村最低生活保障制度实施的公平性及其影响因素。研究发现，在低保户初步评估中村委会工作缺乏准确性、公正性，民众参与程度不高，农户对低保政策了解程度偏低，政策落实过程中存在“人情保”、“关系保”现象。说明基层相关工作与政策规定有所偏离，应加大力度规范政策落实的基层工作，使其公开化、透明化、民主化，强化政策的宣传力度，提高农户对政策的认识和理解。     

A Different Perspective on Poverty in Lao PDR: Multidimensional Poverty in Lao PDR for the Years 2002/2003 and 2007/2008

This paper presents an indicator for measuring multidimensional poverty in the Lao People’s Democratic Republic applying the Alkire–Foster methodology to the Lao Expenditure and Consumption Survey 2002/2003 and 2007/2008. We calculated a multidimensional poverty index (MPI) that includes three dimensions: education, health, and standard of living. Making use of the MPI’s decomposability, we analyse how much each of the different dimensions and its respective indicators contribute to the overall MPI. We find a marked reduction in the multidimensional poverty headcount ratio over the study period, regardless of how the indicators are weighted or how the deprivation and poverty cut-offs are set. This reduction is based on improvements regarding all indicators except cooking fuel and nutrition. We observe no significant reduction in the intensity of poverty, however; there are wide disparities between the country’s regions and between urban and rural areas. The proportion of poor people in rural areas is more than twice as high as that in urban areas. By complementing the traditional income-based poverty measure, we hope to provide useful information that can support knowledge-based decision-making for poverty alleviation.