专家学者谈农民离土问题

中国农业大学最近召开了一场学术研讨会,话题是"农民为什么离开土地".来自机关、院校和新闻单位的专家学者30多人,围绕在中国迅速城镇化过程中农村劳动力转移的现状,农村劳动力转移后农村老龄化程度以及对未来农业发展可能产生的影响,进行了热烈的讨论,提出了各自的观点和见解. 农业部农研中心党组书记陈建华: 现在的社会舆论关注的不是农民为什么离开土地,而是如何把农民从土地上转移出去,发展农业现代化,农业现代化不能排斥农民.全社会需要认识未来农业怎么发展,中国农村建设、现代农业建设究竟还需不需要农民,需要多少农民,需要什么样的农民?这些问题都摆在我们面前. 人口与计划生育委员会流动人口司司长苏荣掛: 我们部门的工作与农村有很大联系,我本人也是从农村出来的,对农村也很有感情.现在目前政府更关心在城镇化过程中,如何转移农村劳动力,特别是新生代农民工.目前,在农村有不少农户是单女户或双女户,女孩从事农业生产比男孩面临更多的困难,要关注纯女户家庭农业生产情况和可能存在的问题,通过制度创新和完善社会服务解决他们面临的生产困难.     

土地:城市化进程中的可流转模式

土地流转指的是土地使用权流转,即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,保留土地承包权,而转让土地使用权.土地流转能够有效改善土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力的转移,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间.     

关于农地使用权流转的思考

农地使用权流转,简单说就是保留承包权,转让使用权,其实质是在明确土地所有权归集体,稳定农户承包权的基础上,农户将土地的使用权以出租、转包等形式进行转让,从而使一定规模的土地能被集中利用,为实现农业规模化经营奠定基础。通过农地使用权的流转,可以盘活大量的农村土地资源,对于促进土地资源的优化配置,对于加速农业产业结构调整和农村富余劳动力的转移,以及在推进农业产业化进程、加快农村经济发展和增加农民的收入等方面均具有重要的作用。一、农地使用权流转是完善我国现阶段农村土地制度的需要现阶段我国农村土地制度实行以集体所…     

甘肃贫困山区土地流转的困境,加快还是停滞——基于对陇中黄土高原贫困村的调查

甘肃地处中国西部内陆,是农业占比重很大的省份之一,人均耕地超过全国平均水平,但自然环境差、土地贫瘠、农村土地分散、生产力水平低、土地利用率不高.这一特征在陇中黄土高原贫困山区表现得更为明显,这里的土地流转速度不是在加快而是处在停滞状态,这与农村经济发展的要求极不相适应.通过对陇中黄土高原贫困山村——吉山村土地流转情况的调查分析,认为贫困山区在土地流转的萌芽阶段,村级组织启动流转土地,要因地制宜引导并发展适合本地的产业,从提高农地效益着手,培育土地需求主体,使土地流转由买方市场向卖方市场转化,让农户有较高的流转收益,提高农户自觉流转土地的积极性,建立起与其经济发展水平相适应的、可持续发展的土地流转模式,提高土地流转活力,实现多方共赢.     

日本和俄罗斯农地产权制度变革及其对中国的借鉴价值

土地问题在我国具有重要的现实意义.农业和农村经济的发展、乡村城镇化、农村劳动力转移乃至农村小康社会的建设,无不与土地问题密切相关.然而,一段时期以来.在农业结构调整、农业产业规模经营、城市化和工业化等过程中,村组集体随意终止土地承包合同,无偿收回或非法转让、出租农民承包土地,强迫农民以土地入股等干涉农民土地经营自主权的行为时有发生,导致农村土地纠纷呈扩大、蔓延之势,成为影响农村经济发展和社会稳定的突出矛盾.     

我国农村土地产权制度改革思路探析

以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革实现了农村土地集体所有集体经营向集体所有家庭经营的深刻变革，可以说开创了农村土地产权改革的先声。以土地的家庭承包经营为核心的中国农村土地产权改革的实质是对集体土地所有权权能的重新界定和分配，实现了农村集体土地所有权与经营权的分离，使农户重新获得了土地的经营自主权、部分收益权和处置权，从而有效地促进了农业生产和产出，推动了农村社会经济的迅速发展。     

自主创新与区域产业结构优化升级(连载二十一)——以西部地区为例

二、区域农业面临的主要问题 我国区域农业存在的主要问题是：土地资源相对缺乏,难以普遍实现规模生产：分散经营的农户很难及时准确地了解市场信息、把握市场脉搏：生产经营观念和生产方式落后,各项农村社会事业都有待进一步发展。     

近代华北农村经济商品化与地权分散——以河北保定清苑农村为例

本文首先对二手文献中得到的各种数据进行分析,说明近代华北地区农村地权分配状况及其分散化的趋势;接着依据陈翰笙于20世纪30年代在河北保定清苑农村调查的数据,具体解释了在20年代下半叶至30年代经济危机这段时期内各种因素对于华北农户经济产生的影响,以及不同阶层农户在面对近代农村经济商品化进程时所采取的不同行为模式;最后揭示了近代中国农村经济商品化对于地权分散产生复杂影响的一种可能形式,并据此对"农业技术派"和"土地分配派"针对中国近代农村的争论以及"什么形塑了中国革命"这两个重要问题作出一点回应。     

浅析中国土地流转制度的改革

随着社会主义市场经济的发展,家庭经营制度之下的小生产、小流通、分散经营等低市场化程度的经营方式已经成为农民的增收和农村经济发展的瓶颈.近年来,随着农业结构调整、农村二三产业的发展和农村劳动力的转移,农村土地流转呈现加速的态势.土地流转是农村经济发展的必然趋势,反映了生产力发展的客观要求.它有效促进了农业结构调整和产业化经营,推动了土地适度规模经营,增加了农业投入,拓宽了农民增收渠道.但实践中也存在一些不容忽视的问题.在建设中国特色社会主义体系下,我们更应该从根本上保障土地流转的实施,建立完善的法律保障体系.     

“龙头企业+合作社+农户”现代农业经营模式的实践——南阳市社旗县永辉薯业案例评析

现代农业是“资金、土地、劳动者、技术、设备”等生产要素有机结合的社会化农业,“龙头企业+合作社+农户”是现代农业主要的经营模式之一,社旗县永辉薯业食品有限公司(以下简称:永辉薯业)立足当地优势、确定了正确的发展方向,建立了富有活力的“龙头企业+合作社+农户”现代农业生产组织形式,实现了规模经营,提高了劳动生产率,实现了订单农业,促进了农产品商品率的最大化,明显增加了经济效益,发展了农业技术推广的新方式,有效地实现了小农业、大市场的有机联系.永辉薯业在发展现代农业方面的实践为我们提高对“龙头企业+合作社+农户”这种经营模式在我国农业现代化发展过程中的地位和作用及其重要性的认识提供了成功的案例.     

土地适度规模经营:问题与对策

我国在改革开放初期,以家庭承包经营为核心的农地改革,极大地调动了农民的生产积极性,达到了提高农产品产量和解决温饱的目标,然而却形成了小规模分散经营的模式.承包后农户的平均土地经营规模仅有5400平方米,而且为充分体现公平,将各种高、中、差土地搭配分配,平均每户有10块土地.这种小规模分散经营形式在今天已经不适应农业发展的要求,也不适应市场经济发展的要求,因此需要向适度规模经营转变.纵观当今世界,很少有农业小规模分散经营的国家能够成为农业强国的.因此,应当采取必要的措施来促进和规范土地适度规模经营,实现我国农业的"第二次飞跃".     

农地使用权合理流转的机制研究

经过20多年的改革探索,中国农村土地制度以所有权和使用权的分离为突破口,总体上形成了以土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转为特征的新型土地制度.但是,近年来随着经济的增长和非农产业的迅猛发展,农业自然风险和市场风险加大,比较效益低,粮食问题严峻,耕地抛荒严重等深层次矛盾和问题相继出现.土地仍将是农村人口的主要收入来源,为确保社会安定,提高农业生产和农村经济的质量和效益,在加快农业剩余劳动力向非农产业转移的同时,探索在土地承包权稳定前提下的土地流转制度,对实现农业规模化、产业化、集约化经营具有十分重要的意义.     

对农民离土的另一种思考

农村劳动力转移具有必然性 我国目前有2.5亿左右的农户,耕种了约18亿亩土地,平均每户不到半公顷耕地.依靠这样一个土地面积生产粮食,平均每个农户每年也就能得到3000元左右的收入,而这还要依靠一个好的市场行情和好的气候条件.这样一个收入水平连一个上生土长的农民都忍受不了,又怎么能吸引受过高等教育的年轻人?青年农民要找出路,受打工挣钱是再正当不过的事情了.     

关于农村宅基地流转问题的初探

我国是一个农业大国，绝大多数人口生活在农村。我国现行土地管理政策规定：一户只有一处宅基地。宅基地是农民最基本的生存场所，农村住房又是一户农户最大的财产。然而在农村城镇化、产业工业化不断加快的今天，随着大量农民工涌入城镇，逐步转化为“城镇边缘人”的同时，农村大量出现农地抛荒，村庄空心现象，越来越多的农村住房处于闲置或半闲置状态，隐形的宅基地流转现象不断发生。     

开展农村社区服务

我国的社区服务至今仍局限于城市(城镇)社区,广大的农村社区仍是社区服务的“盲区”.事实上,在我国特有的“农村联产承包制”中,社区服务有着广泛的需求和广阔的发展前景,尽快开展农村社区服务,已是深化农村工作改革,发展农村经济的迫切要求.一、开展农村社区服务的必要性和可行性我国的家庭联产经营,是在农业生产现代化水平较低的条件下进行的,生产工具比较落后,畜力和人力是基本的生产动力,农耕生产主要靠生物能源;几世同堂、兄弟长幼共同生活的大家庭正在消失,家庭趋于小型化、分散化;农村社区大都呈分散、自足、封闭状态,商业、交通和公共设施不发达;农户文化素质和科技水平也较低.这就使得农户在其承包经营过程中会遇到一些问题:一是农户倍感人单力薄,缺乏必要的人力、财力、物力和技术;二是受农业生产资料和农产品供销力量制约大,买种买肥难和卖粮、卖农产品难使农户处于“两难”境地;三是抗御自然灾害能力     

天津华明示范小城镇规划设计

一、项目简介 华明镇位于天津市东部．外环线外．下辖散落在156平方公里内的12个村庄．居住着1．3万农户的4万多农民。这里90％的农民已从农业生产转向加工业和服务业等非农产业．对土地的依附性日趋减弱。在这种背景下。天津市在华明镇探索了以宅基地换房为基本形式建设小城镇的农村城市化的新路子。     

中央一号文件:土地流转不得搞强迫命令确保不损害农民权益不改变土地用途

中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》.文件要求稳定农村土地承包关系.抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,完善相关法律制度.坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营.结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题.土地流转不得搞强迫命令,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力.探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度.规范土地流转程序,逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务.加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设.深化国有农垦管理体制改革,扩大国有农场办社会职能改革试点.     

农村空心化背景下的青年发展与农村治理研究——以广西玉林市为例

农村空心化现象是农村青年劳动力转移就业造成大量劳动力流失而引起,农村空心化严重影响了农村可持续发展.本文通过介绍广西壮族自治区玉林市针对引导和支持农村青年的政策,并通过对农村土地资源的整合、土地经营权的流转和农业产业化实行的可能性进行分析,为引导当下农村青年发展、解决农村和农业生产所面临的问题、推动农村可持续发展提供有益的思路和政策参考.     

通过有效减少贫困农户数量来带动农业经济发展——基于张掖市“双联”行动与精准扶贫的研究

张掖市是甘肃省的商品粮基地,经济发展也主要依靠农业。但一些县区部分农民经济条件差,收入偏低,严重制约了他们的农业生产。这就需要当地政府给予有效帮扶,解决贫困农户发展资金问题,帮助他们发展高效农业,不但可以使得这些农户最终脱贫致富,还能提升当地的整体农业水平,发展当地农业经济。本文以张掖市为例来研究"双联"和精准扶贫对农业经济发展的重要性。     

如何将土地开发整理融入新农村建设

党中央国务院长期关注"三农"问题,特别是新世纪以来,连续7年,中央一号文件都把农村改革和新农村建设作为全党在农村的首要工作任务.今年的中央一号文件,不仅进一步提出中央财政在支农资金投入上要"总量持续增加,比例稳步提高",还具体地明确"要确保财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设".从而,为推动农村改革和新农村建设工作提供了更加有力的财力支持.