中国式财政分权体制下地方政府财力事权关系类型研究

中国式财政分权在成功地为地方财政松绑的同时,也造成了我国政府治理的"事权属地化".各级政府财力事权不匹配,直接导致了我国地方财政实践中存在财力-事权倒挂现象.根据事权来源不同,事权可划分为显性(法定)事权和隐性(委托性)事权,而结合地方财力是否具有自主性,地方政府财力事权关系理论上存在压力模式、匹配模式和自主模式三大类.地方政府财力事权关系的理论类型划分,旨在为进一步促进国家职能在地方落实,建立科学合理的地方政府行政管理体制提供理论依据.     

试析公务员工资调整的依据及程序

公务员的工资水平,既涉及公务员个人的生活保障和经济利益,也是国家各级机构吸引优秀人才、稳定公务员队伍的重要保证,对国家行政系统的正常运转以及由此调控的政治、经济、文化等各个方面都有深远的影响。公务员工资的确定及调整不仅要有切实的依据,也应具有法制化的程序。本文总结了我国公务员工资调整的依据及程序的发展历程,参照国外公务员工资确定及调整的依据和程序,提出了我国应如何完善公务员工资调整的依据和程序。     

公务员工资调整与经济社会的发展

公务员工资状况要与经济社会发展相适应。公务员工资调整是促进经济增长 ,扩大内需的客观需要 ,是深化分配体制改革的重要方面 ,有利于建立高效政府并有利于促使公务员廉洁。     

公务员工资制度改革基本格局初探

公务员工资制度是公务员制度中的一个重要组成部分。建立与公务员职位和能级相称的工资制度,对吸引优秀人才进入国家公务员队伍,提高、改善这支队伍的结构和素质,保证这支队伍的相对稳定,有着重要的意义。在当代社会中,工资是人们维持日常生活的基本保证。公务员制度中必须重视工资问题。现就公务员工资制度改革基本格局探讨如下。     

基本公共服务均等化与中央和地方博弈规则的完善

推进基本公共服务均等化,必须由政府通过财政转移支付来实现.然而,转移支付只是中央与地方财政关系的组成部分.如果没有中央与地方之间事权、财力、财权的明确划分,转移支付难以实现既定目标.实行分税制改革后,中央与地方财政关系存在诸多问题.分析中央与地方财政关系诸多问题的形成机理,探讨中央和地方博弈规则的完善,对于理顺中央与地方财政关系、推进基本公共服务均等化具有重要的现实指导意义.     

中日公务员法相关制度探析

日本公务员制度已相当成熟和完备,尤其是公务员制所确定的公务员范围以及公务员工资、休假、考核等相关制度值得我们学习和借鉴,在此基础上,我们可以提出一些制度建设的构想。     

政府主导作用是务工农民合法权益保障的关键

在许多农村,农民外出务工收入已经成为家庭收入的主要组成部分.但农民工的工资拖欠问题,合法政治权益保障问题,农民工子弟的就学难等问题依然存在,在某些地区还比较严重.要解决这些问题,政府的主导作用是关键,政府可以通过制定相应的政策,规范劳资双方的关系;通过建立制度化的公务员培训机制,提高公务员对保障务工农民合法权益的认识.同时,进行相关立法,使政府部门在维护农民工合法权益时有法可依.     

清代客家盐商与宗族建设

清代,盐业经营有利可图,盐商通过经营盐业发家致富后,成为地方望族,并进而凭借自身的财力和地位等参与地方社会建设.本文试以清代粤赣客家盐商的典型材料为个案进行分析,集中展现盐商对地方宗族的建设情况,从而揭示清代盐业与地方社会的关系.     

试析中央与地方财政关系的发展与演进

中央与地方财政关系是指中央政府与地方政府的财政收支划分及其引起的财力财权的划分.财权是政治权力中非常重要的一种,财政制度也是政治制度的重要组成部分.中央与地方财政关系的调整与变革不仅仅是单一的经济体制改革,而是多个角度、相互配套的综合性改革.     

从人力资源管理角度看公务员工资制度改革

目前,关于公务员工资水平以及加薪问题在社会上引起了广泛争论.很多学者分别从拉动内需、社会收入分配的公平性、高薪养廉、灰色收入与名义工资以及政府机构人员膨胀等许多方面来予以讨论.其实,政府公务员和企业员工一样,作为人力资源具有相似的特点,工资对于企业员工所发挥的吸引、保留、激励和开发的功能,与对于公务员所发挥的作用也是大体类似的.文章正是从人力资源管理的角度对我国公务员的工资制度改革进行了探讨.     

麻雀不跟大雁飞

我生活的圈子主要有这么几个.一个是工作圈子,是我打交道最多的圈子.呆了多个机关,二十几年,工作和业余时光经常在一起的都是公务员.从愈演愈烈的公务员报考热就看得出来,在人们的想象中,公务员工资旱涝保收,福利待遇应有尽有,手中多少有些权力,还有灰色收入,更不用说可以吃吃喝喝、吆五喝六的心理优势了.然而,这个圈子却抱怨最多,可谓牢骚满腹."工资太低了,只能饿不死,撑不死.""提拔要靠背景,要靠送礼,我做孙子这么多年,凭什么还做孙子?那傻子有个好老子,提拔像坐火箭.""凭什么实权部门福利就那么好?一样累死累活,凭什么比他们收入少?"几个人在一起,离开了正式场合,无论小公务员,或是有个一官半职,都委屈忧伤郁闷得不行.     

分税制视野下府际关系的特征与走向——府际间财政资源分配的视角

府际关系即政府之间的关系,包括中央与地方政府间、地方政府间、政府部门间、各地区政府间的关系.财政是各层级政府行为活动的基础,政府间的财政资源分配直接决定中央与地方各级政府实现其职权的能力大小.财政关系是政府间关系的核心,既定财政体制下政府间财政分配关系所反映财力的非均衡性可以清楚地折射出府际关系的一般特征.分税制视野下,府际关系主要呈现出财政资源的中央集中化、中央与地方政府事权与财权的非对称性、地方政府间发展非均衡性、地方政府公司主义倾向等特点.     

基层公务员职务与职级并行制度研究

基层公务员是国家治理活动的终端落实者,有效激发其活力与潜能对于实现国家治理现代化具有至关重要的意义。为破解基层公务员职务晋升困难和传统管理制度激励功能不足等难题,中央出台文件,决定在县以下机关推行公务员职务与职级并行制度,以促进基层公务员待遇改善和队伍稳定。两年多的政治实践证明,这项新型制度确实发挥了一定的激励功能,但也暴露出配套制度不足等深层次问题。深入贯彻落实这项制度,需要合理调整基层公务员工资结构和工资级差,并在基层公务员职位分类、职级晋升条件、绩效考核机制、基层公共财政保障机制和职级晋升监督机制等方面不断优化和完善。     

基于政府部门人力资本投资理论的公务员收入探析

政府部门人力资本是体现在公务员身上,通过保健投资、教育投资、职业培训投资等方式开发形成并能为其带来永久收入的能力.政府部门人力资本投资必然要求得到回报,因而对公务员收入政策提出了相应的要求:公务员基本工资应体现政府部门人力资本的差异性;建立政府部门人力资本性质的津贴;取消年终一次性奖金,变奖金为可变工资;建立促进政府部门入力资本增长的利益导向机制;健全公务员业绩考评制度.     

当前地方政府职能转变中的问题及对策

目前地方政府职能的转变成为政府职能转变的重点和难点,成为影响行政管理体制改革的重要因素.为此,应切实转变地方政府的行政理念,创新地方政府职能转变的动力机制;科学界定和确立地方政府职能,理清财权事权、理顺责、权、利关系;建立和完善公共财政体制,为履行地方政府职能提供财力保障;切实加强地方政府公共服务与社会管理职能,从而促进地方政府职能的转变.     

国库集中支付改革势在必行--对信丰县财政资金支付改革的调查

近几年,一些地方政府为加速财政资金运转,减少中间环节,提高财政资金使用效益,对财政资金支付作了不少改革学试.处于欠发达地区的信丰县仍是"吃饭财政",迫使政府首脑一方面需保证干部职工的工资正常发放;另一方面要保证政府机构正常运作,要求有限的财力必须用好用活.为此,该县对财政资金的支付方式作了两项改革:     

南京国民政府时期公务员工资制度思想评析(1927-1937)

随着对西方公务员工资制度的翻译和介绍,中国近代学者在公务员概念的争议上,在对《暂行文官官等官俸表》的批驳上,以及围绕着中国是否实行和如何进行公务员职位分类、公务员工资等级制度如何厘订、公务员退休养老制度是否实行、养老金如何筹措等诸多问题进行了可贵的探讨,并提出一套相对完备的公务员工资制度思想。     

美国公务员薪酬制度及其启示

按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。结合美国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。     

论生态文明建设中的政府协同

实现政府协同是我国生态文明建设的内在要求。我国生态文明建设过程中的政府协同存在一些突出的问题:地方政府的自利性及执行力不足,导致央地协同问题;地方政府间的恶性竞争,导致府际间的协同问题;生态文明建设职能分散,导致部门之间的协同问题;公务员个体的目标替代,导致公务员与政府之间的协同问题。解决这些问题的有效途径在于:理顺中央与地方关系,实现生态文明建设的央地协同;协调地方政府之间的府际关系,实现生态文明建设的区域协同;整合部门职能,实现生态文明建设的部门协同;理顺公务员与政府的关系,实现生态文明建设的目标协同。     

浅谈公务员工资制度改革

在现代人力资源管理的理念和思路中,工资对于员工发挥着吸引、保留、激励和开发的功能,人们习惯于将公务员这支特殊的人力资源队伍与企业中的人力资源管理区别对待,似乎绩效评价、工作分析、薪酬激励只是企业的专利,其实对于公务员所发挥的作用也是大体类似的。历来被作为调整社会收入分配突破口的公务员工资制度,几经变迁,始终吸引着社会的广泛关注,对公务员工资高低的争论也历来成为焦点,笔者认为我国公务员工资制度的本质问题并不在于其工资水平高低的商榷,而在于作为一项激励制度,其科学性与公平性的缺失。本文在仔细审视现今我国公务员工资制度后,提出完善这一制度、提高其合理性、落实其激励职能的政策建议。