环境保护公众参与的理念更新与制度重构——对完善我国环境保护公众参与法律制度的思考

环境保护公众参与法律制度的目标理念,在于促进国家环境行政民主化,保障公民环境权,平衡公众环境利益诉求进而实现环境正义,提高公众环境意识,培育环境领域的自主治理精神。以此为指导,通过全面创设环境保护公众参与的权利来源,健全公众环境立法参与、环境行政参与制度,创建环境公益诉讼制度和环境刑事自诉制度,培育成熟的环保社会团体等途径,全面构建和完善我国环境保护公众参与法律制度。     

论我国公众参与制度的完善

20世纪90年代,中国开始了公众参与环境保护的制度建设。近年来,公众参与环境保护虽然在深度与广度上都有较大发展,也得到《环境影响评价法》的肯定,但是公众参与环境保护的实效仍不明显。其中重要的原因是我国的环保组织没有得到充分发展。因而,国家应当给环保组织提供宽松的法律环境,环保组织也应当积极运用法律资源参与环境保护,增强社会公众的环保意识,以提高公众参与的力度和水平。     

公众参与环境保护有效路径分析

随着环境问题的日益严重,公众参与环境保护事件也呈上升趋势.近年来我国环境法律法规意识到公众参与的重要性,增加了公众参与条款.但我国公众参与环境保护制度尚处于起步阶段,在公众知情权保护、参与机制及权利保障机制方面尚存在不足,要使公众环境保护参与权有效行使,须创新公众参与机制、拓宽公众参与范围、保障公众信息获取,并且对之提供有效的救济方式.     

公众参与环境保护必须依靠法律制度建设

李艳芳在《浙江社会科学》2 0 0 4年第2期撰文《公众参与环境保护的法律制度建设》指出,现代社会是法制社会,一切社会现象要想获得持久的生命力和拥有广泛的影响都必须依靠法律制度的建设和完善,公众对环境保护的参与也不例外。NGO作为公众的一种组织形式,其作用的发挥需要国家(政府)、社会和NGO自身共同创造法律支持环境。从国家或政府的角度来看,首先需要国家立法对环境保护NGO的设立与登记创造宽松的法律环境。其次,进一步完善公众参与的相关立法,给公众参与提供具体的、可操作的程序性规定。从环保NGO自身来说,其作用的发挥需要“…     

西方国家公众参与环境治理的途径与机制

公众参与是西方发达国家环境治理中的重要原则。公众通过多种途径积极参与环境保护与环境决策既是环境运动蓬勃发展的结果,也是政府制度设计的产物。西方国家公众参与环境治理的途径主要有成立或参与NGO;参与咨询委员会;参加听证会、座谈会等公民会议;提起环境诉讼等四种。而信息公开与自由获取制度、公益诉讼制度、公众参与决策制度等制度安排保障了公众在环境治理中的有效参与。     

利益均衡视角下的环境保护模式创新——社区环境圆桌会议的理论与实践

政府、企业和公众利益失衡是当前我国环境问题的突出成因.社区环境圆桌会议是公众参与环境保护的创新模式,其通过公众与政治企业家、企业环境社会责任的结合,以及会议带来的公众组织化和参与能力的提升,可以推进环境民主,改善环境质量,逐步趋向环境保护中的利益均衡.从江苏的实践情况来看,社区环境圆桌会议作为环境保护的一种创新模式,其顺利实施有赖于一系列制度安排:政府主导制度、激励机制、环境信息公开制度、专家支持系统、公众组织化促进机制和企业环境社会责任约束机制.     

提高公众环境意识的途径分析

公众环境意识是衡量一个国家或地区环境保护水平的最重要标志之一。我国目前的公众环境意识总体水平还不高 ,并呈严重的“政府依赖型”和“自我保护型”。要提高公众的环境意识 ,须从五个方面入手 :一是确定公民环境权的地位并明确其具体内容 ;二是加强和推进环境宣传教育 ;三是发展环保团体 ;四是建立公众参与环境影响评价制度 ;五是更新消费观念 ,倡行生态消费     

论公众参与环境影响评价的积极因素

公众参与环境影响评价意义重大,我国政府越来越重视公众对环境保护的参与,陆续颁布实施如<环境影响评价法>等法律法规,推进和规范公众参与环境影响评价,与此同时,国际间合作的增多、公众环境意识觉醒和民间环保组织的壮大也是推动公众参与环境影响评价的积极因素.     

环境民主权利构造的价值分析

基于环境保护的公共性特质,一个国家的民主发育进程最有可能表达于环境保护领域。由于环境利益的多重性和复杂性导致环境民主理念转化为具体制度的艰难性,而环境民主的权利化构造恰是良好的制度选择。这种环境民主的权利化构造不仅使得环境民主具有法律上的正当性,激醒公众环境保护的权利意识,并催生环境公共权力主体在行使公权力的过程中对公众环境保护权力的尊重。     

公众参与环境保护的法律制度建设--以非政府组织(NGO)为中心

20世纪90年代,中国开始了公众参与环境保护的制度建设.近年来,公众参与环境保护虽然在深度与广度上都有较大发展,也得到<环境影响评价法>的肯定,但是公众参与环境保护的实效仍不明显.其中重要原因之一在于中国环保NGO没有得到充分发展,国家对NGO的法律制度建设不完善,NGO也没有用尽现有的法律资源.改变这种状况,需要国家给NGO提供宽松的法律环境,NGO也应当积极用尽法律资源参与环境保护,以提高公众参与的力度和水平.