政策适用主体及其政策态度分析

政策适用主体是相对于政策制定主体和政策执行主体而言的,是公共政策执行主体在实施公共政策过程中所发生影响和作用的承受者。作为影响政策执行的当然变量,政策适用主体对政策执行会产生一系列根本性的影响。这种影响在正向或负向间的切换,取决于政策适用主体的政策态度——顺从或不顺从。因此,在政策执行过程中洞察政策适用主体的政策态度并不断提升他们的政策顺从度是政策执行主体所必须面对的要务,也是其义不容辞的职责。     

嵌入式政策执行研究——政策工具与政策共同体

很多公共政策难以取得令人满意的执行效果,然而,大多数的执行研究,忽视了政策执行是一个社会建构的过程.从嵌入性的角度看,政策执行嵌入于其所处的社会脉络之中,政策执行所依赖的政策工具,受到政策共同体及其更为广阔的社会脉络的影响和形塑,从而使执行过程呈现出不同的特征,最终导致政策执行取得不同的效果.     

政策网络:政策科学的理论创新

政策网络是西方发达国家研究后现代政策科学的主流话语和一种新的分析框架.它主要研究政策过程中相互依赖的行动者的稳定社会关系模式对公共政策的影响.在政策网络中,行动者在网络中的地位、政策参与者关系的强弱以及网络的开放程度都会影响政策后果.政策网络理论在发达国家政策制定、政策执行、政策后果与政策变迁方面取得了丰硕的研究成果.作为后现代政策分析的新框架,政策网络是对传统政策分析理论的超越,它对中国政策科学的深入研究以及中国当前政策问题的有效解决具有借鉴意义.     

认识政策过程中的两难:政策失灵的又一视角

当代公共政策过程中极为普遍的现象是政策的"两难抉择"与"悲剧性抉择"①,政策两难困境充斥与萦绕在政策问题的构建、政策目标、择案决策、政策执行、评估与终结等各个阶段,政府在政策过程中表现的固有的无能,有时实有其结构性的无奈因素。面对多元化与复杂性的两难抉择,政府应积极吸收后现代主义理论中"强调差异性"的政策意涵,运用政策对话与政策参与,重视利害关系的分析,注重政策的社会性学习,加强政策的倡导与政策宣传,以期达成政策利害关系各方对政策两难困境的共识,使政策受影响者对政策过程保持广阔的视野与长远的眼光,在政策困境中不断提升公共政策制定与执行的品质。     

公民政策参与的功能分析

公民政策参与是指公民参与和影响公共政策过程的行为和活动.公民政策参与对于实现民主价值、保障公民权利、维护和增强政府合法性,保证政策的科学制定和顺利执行,保证政策的公共价值和提高公共服务的品质和效能等方面都有重要的积极意义.但公民政策参与并不必然对所有方面的政策问题解决都带来积极的效果,它也可能会使政策的质量、成本、利益取向以及政府效率和权威方面存在问题.重要的是要把握好"度",尽可能地因势利导,使其扬长避短.     

关于阶梯电价政策执行的问题与对策分析

作为一种权威性的社会价值分配方案,政策只有通过具体实施执行才能使其效能得以发挥,而政策执行本身又是一个极为复杂的过程,在其执行过程中往往要受到诸多因素的影响和制约。在此对阶梯电价政策执行过程中遇到的问题进行剖析,结合中国的实际国情,提出了解决阶梯电价政策执行中存在问题的相应对策,以期能够对我国现阶段阶梯电价政策执行有所助益。     

公民政策参与的功能分析

公民政策参与是指公民参与和影响公共政策过程的行为和活动。公民政策参与对于实现民主价值、保障公民权利、维护和增强政府合法性,保证政策的科学制定和顺利执行,保证政策的公共价值和提高公共服务的品质和效能等方面都有重要的积极意义。但公民政策参与并不必然对所有方面的政策问题解决都带来积极的效果,它也可能会使政策的质量、成本、利益取向以及政府效率和权威方面存在问题。重要的是要把握好“度”,尽可能地因势利导,使其扬长避短。     

政策类型与政策执行:基于多案例比较的实证研究

以洛伊(Lowi)的政策分类框架为基础,运用多案例比较研究方法,对中国背景下政策执行问题进行的研究表明:分配政策的执行偏差往往是由政策本身的因素造成的;构成性政策执行的关键在于不同执行机构之间的沟通和协调;规制政策执行难度大,影响其有效执行的关键因素一是规制对象的特点,二是能否有效控制规制者与被规制者之间建立在权钱交易基础上的合谋;再分配政策执行过程中地方政府、生产商和公众等利害相关者会围绕其所蕴含的巨大利益空间展开复杂的利益博弈。在现有的制度背景下其必然结果是地方政府、生产商和社会中上阶层在博弈中获胜,共同瓜分再分配政策中所蕴含的巨大利益,导致政策执行失效。     

政策失败因素探析

作为政治系统输出的主要内容 ,政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案。政策制定和实施关系到社会价值的分配 ,关系到预定政策目标的能否实现 ,也关系到国家的稳定和社会的发展。毛泽东曾指出 ,政策和策略是党的生命。由此可见 ,政策在政治、社会生活中的意义非同一般。我们的一些决策者习惯性地认为 :一旦政府采纳某项政策 ,并且拨付必要的经费 ,政策就得以执行 ,其欲目标就可达成。然而实践中不少政策因为制定和实施中各种因素的影响 ,未能实现其预定的政策目标 ,我们把这种现象称为“政策失败”。对此 ,本文将从以下五个方面进行探析…     

政府政策执行力弱化的原因分析——基于公共政策制定的视角

政策执行力弱化是一个综合性问题，其原因并不仅仅在于政府的政策执行能力的强弱，也和政府的政策制定息息相关。政府决策缺乏公众参与，政策本身存在缺陷，影响了对政策的执行。因此，在政策制定中，要力求做到制度化、民主化和科学化，完善公众参与机制和监督机制，不断提高政府的政策执行力。     

政策科学的演进: 政策因素研究的视角

流行教科书对政策科学演进史的解读,是一种阶段模型.其实,这只是政策科学发展的路径之一.由于政策阶段只是政策主体行为的理论外化,而人的行为总是多因素作用下的产物,因此政策科学的演进,其内在的路径必然是人类对政策过程中因素的不断发掘:先是一种具有科学理性的认识因素的发掘与理性的政策过程理论的形成;接着是权力因素的重新发现与政策过程技术与政治双因素理论模式的出现;然后,政策科学转向多因素理论研究.由于这种理论转向,政策科学的范武革命深入发展,提出了一系列研究的前沿课题.     

公共政策价值取向中的政策空间

凡是存在公共政策的地方,就存在着政策空间和公共政策价值取向的互动是本文阐述的中心。本文认为政策空间是由“政策企业家”参与其中,通过“溢出效应”等逐步渗入公共政策的价值取向之中;公共政策的价值取向的定位则是在一定的规则体系指导下,经过不同的政策价值层面由政策空间的渐进拓展来完成的。     

论宏观经济调控政策与微观经济规制政策的关系

文章分别论述了宏观经济调控政策与微观经济规制政策的内容、有效性及存在理由.从实施依据、目标、主客体、手段、调节对象、调节特征等方面比较了宏观经济调控政策与微观经济规制政策的差异,并且指出了两者之间的联系,认为两者之间具有互补性,有互动关系,互为基础.     

日本企业合并政策与产业政策协调关系的变迁

企业合并政策和产业政策是日本政府调控宏观经济的重要手段,这些政策的制定和实施是日本仅用20多年的时间便从一个经济落后国变成一个世界经济强国的原因之一,其成功之处是值得借鉴的。本文首先概述了企业合并政策与产业政策关系的基本理论;接着论述了日本合并政策与产业政策协调关系的变迁;最后是日本企业合并政策与产业政策协调关系的成功经验及其启示。     

基本国策的特定含义与政策判定

基本国策是我国在治理实践中形成的一种特殊政策形态，其实质是党和国家对某项普通政策的特殊定位。基本国策有其特定含义，既不宜简称为“国策”，也不是“国家的基本政策”的简称。基本国策的判定可以分为实然和应然两种标准，前者主要回答我国已经形成多少项基本国策；后者则主要探讨这些既定基本国策是否合理以及在什么情况下可以将一项普通政策上升为基本国策。根据实然标准，可以判定我国已经形成六项基本国策，但对于应然标准的研究则需进一步深化。     

论政策问题的搜寻系统

随着现代社会的发展,总要不时地出现这样或那样的政策问题。全面地把握和有效地解决这些问题,是政府职能的重要组成部分。建立和完善以政府为中心的政策问题搜寻系统,是把握问题与问题苗头的一条有效途径。在现实中,政府各系统、政党、社会团体、新闻媒介、企事业单位、专业研究机构以及民众个人等,都在政策问题搜寻和提交政府决策机构进行解决的过程中,起着一定的作用,并由此形成一个问题搜寻系统。转变观念,敢于面对出现的各种问题,进一步明确政府公共管理和公共服务的具体职能,以政府为中心建立政策问题搜寻的计算机网络,定期召开政策问题征询会议等,是政策问题搜寻系统进一步完善和有效发挥作用的重要环节。     

住房公积金政策与保障性住房政策创新研究

对住房公积金政策的创新发展和进一步完善保障性住房政策作深入研究。     

论稳健的财政政策

稳健的财政政策,是介于扩张与紧缩之间的一种财政政策,它不是总量的反周期操作,只是一种结构性的导向性操作。稳健的财政政策是以“缩债减支”为特征、以防止通货膨胀为主要目标的具有“紧缩性”实质的财政政策。实现财政政策由“积极”到“稳健”的转型,必须实施以“控制赤字、调整结构”为核心的财政支出政策,同时,迅速启动新一轮税制改革。     

《社会政策议程》、欧盟扩大与欧盟社会政策

欧盟《社会政策议程》把社会政策视为一种生产要素,其核心议题是实现欧洲社会模式的现代化。为了使新成员国的社会政策体系适应社会欧洲的建设需要,实现社会政策体制的顺利并轨,欧盟与新成员国签订了旨在提高新成员国社会保护水平的政策性文件,从而把新成员国纳入了欧盟的社会政策体系。欧盟还积极调整结构基金,帮助新成员国消除贫困和社会排斥,提高其社会融入水平。由此,欧洲社会模式随欧盟扩大而扩张到了新成员国。