县级政府执行力研究:现状与前瞻

提升县级政府执行力是一项重要而紧迫的课题,具有重大的理论和现实意义.目前学术界从多个视角出发,对县级政府执行力的研究取得了一定的进展,但仍存在一些问题.推进县级政府执行力研究要更加重视加强县级政府执行力的细化研究、新时期县级政府职能的研究、省直管县背景下县级政府执行力研究、县级政府“道德人”的研究和县级政府执行力的评价研究.     

我国地方政府行政执行力：一个被忽视但却极端重要的行政研究视角

当前我国行政体制改革中,地方政府行政执行力问题是国家制度建设的”瓶颈”。地方政府行政层级和行政职能直接决定了地方政府行政执行突出的角色特点。地方政府的行政执行力正是以其所拥有的资源和权力等为基础,努力实现政府各项目标任务过程中所体现出的意志、实力和能力的综合。与当前其他行政研究视角相比,地方政府执行力研究具有如下特性:将行政改革和发展内在统一,在价值引导上既有对先进行政理念融合的开放性,又有以结果为导向的务实高效性。     

责任机制与提高政府执行力

健全责任机制是提高政府执行力的前提和基础。政府执行力贯穿于政府执行活动的始终,它主要表现为准备力、运行力、善后力。从责任视角审视政府执行力是马克思主义"公仆"理论、权责一致原理、委托代理理论、交易成本理论、现代组织行为学关于人性分析理论的必要要求。责任意识、责任制度、责任行为等对政府执行力具有重要影响。应该着重从确权明责优化政府职责体系配置、建立科学完善的绩效责任评估制度、健全政府执行问责机制等方面健全责任机制,努力提高政府执行力。     

城市经营误入歧途之机制浅析

城市经营是近几年来城市管理和学术研究中的热点问题,但众多学者和城市管理者在城市经营的现实基础、内涵本质、所遵循的基础理论和所面临的问题等方面并没有取得一致的意见。虽然城市经营表现出的形式多种多样,但其内涵和本质是以提高城市竞争力为目标;城市经营的理论基础可以从蒂伯特模型、政府再造运动和布雷顿竞争性政府的概念中去寻找;片面理解城市经营不但会造成土地等城市资源枯竭、加重企业和群众负担以及城市负债过度,而且极易诱发金融风险;要防止城市经营走入歧途,不仅需要彻底解决地方政府财权事权不对等的问题,完善城市管理的立法工作,还需要全面反思城市的土地经营思路,规范政府行为和市场秩序的重建。     

提升县级政府执行力研究

县级政府作为基层政府直接面对最基本、最繁杂的行政事务,在省管县的体制下,县级政府拥有更大的行政自主权,这就意味着县级政府需要进一步提升执行力。县级政府的执行力可以看做是在执行上级政府的决策的同时又能保证县域内各个社会组织的协调发展。因此,县级政府可以从权力结构、权力监督和政府职能三个方面提升其政府执行力。     

整体性治理视阈下我国城市政府公共服务职责划分问题研究

城市政府作为基于城市治理多样性、复杂性和重要性而在城市设置的地方政府,主要承担着城市公共事务管理和公共服务供给等方面的职能。如何有效地治理城市,为居民提公平、高效、完整、精准和无缝隙的公共服务,进而在综合效益上为居民带来更多、更好和更便利的公共福利,居民生活水平和质量不断提升,使城市成为人们安全、幸福和文明的居住地,并防止出现"大城市病",推进城市可持续发展,这是摆在城市各级政府面前的一项重大现实课题。城市、特别是大城市的有效治理,与城市各级政府职责划分密切相关。合理划分政府公共服务职责,是构建地方服务型政府的重要内容,也是提升城市政府公共服务能力和水平的有效途径与体制保障。有鉴于此,我们以整体性治理理论和方法为分析框架,对我国城市政府公共服务职责划分及其供给(履职)存在的"分割化""碎片化"问题及其原因进行分析,提出完善城市政府公共服务职责划分及其供给的整体性治理对策和建议。     

政府新闻学的逻辑梳理——写在政府新闻学提出三周年之际

政府新闻学是专门研究政府和媒体的关系、培养官员和媒体打交道能力的专门学科.当代社会变革中政府和媒体关系的变化,提高党和政府通过媒体实现信息公开、以此满足公众知情权的能力和水平,已成为一种必然的趋势和现实的要求.政府新闻学理论的依据是传播学中的新闻议程设置理论,并借鉴了西方政治传播学中的精髓,所设置的特定的"政府新闻议程",成为新闻传播的政治控制的一种有效方式,显现了优化执政空间、传播主流价值观、塑造政府形象和有效把握国际传播话语权的功能.政府新闻学作为新学科诞生三年来,理论体系不断完善,实践应用越来越广,表明已经实现了该学科建立之初提出的来自于实践再指导实践的学科宗旨.     

协同执行:政府执行力提升的新路径

21世纪的行政生态正在发生着深刻变化,政府执行所面临的不确定性和复杂性逐渐增加,由于政府执行力不足所导致的执行难现象已经成为困扰中国各级政府的突出问题。就当前来看,只有破除传统官僚体制下所形成的"碎片化"的分割执行模式,将分散的执行力量协调起来,以形成整体合力才是应对各种执行难题的有效途径,也是提升政府执行力的必然逻辑。应该说,协同执行的思想和主张能够最大限度地实现政府执行力的提升。     

区域政府间合作的理论基础分析

加强区域改府间合作,克服政府间恶性竞争所带来的负面影响,促进区域经济健康发展,是众多学科关注的热点问题.行政管理学中政府间关系理论、区域经济学中的政府干预理论、国际贸易原理中的比较优势理论、公共经济学中关于公共物品供给低效率的模型化分析以及系统理论、相互依赖理论、协同理论等为区域政府间合作的研究奠定了坚实的理论基础.     

协作性公共服务:中国地方政府间关系发展的新策略

将"协作性公共服务"作为一种创新型策略和政策工具引入中国地方政府间关系的发展实践中,既是为了适应市场经济的纵深发展、回应城市化进程中的问题外溢、缩小地区阃差距的客观需要,同时还可产生资源聚集、优势互补、经验共享、责任共担等主观效应.而实现协作性公共服务的基本路径,则包括以项目导向型的协作模式作为政策工具选择、构建政府间横向转移支付机制、完善政府间协作的法律框架、构建政府间公共信息互通网络等四个维度的路径设计.     

公共资源开发过程中的政府信任建设

政府信任本质上是公众与政府之间以行政权力为依托的一种广义的政治委托-代理关系。基于信息不对称和理性经济人假设的存在,在公共资源开发这种重大利益关系中,不可避免地存在着公众期望与实际获得认知的差异,引发政府信任问题。传统观点认为政府信任建设的核心在于政府自身能力建设,较少涉及外部公众认知与监管机制的研究。其实,公共资源开发过程中的政府信任建设,需要保持公众、政府与外部控制机制三者地位平等、循环互动。     

政府执行力:内涵、影响要素与提升路径

执行力是政府工作的生命力。政府执行力的提升是服务型政府建设的有效路径之一。一个强有力的政府首先是一个具备有效进行政府执行能力的政府。在市场经济发展中,面对多元化的、复杂的一系列社会问题,有效的政府执行力直接关系到公共政策目标的实现。在阐释政府执行力内涵的基础之上,分析政府执行力的影响要素,进而提出政府执行力提升的路径:培养良好的执行力文化;提高执行人员素质;完善行政执行机构运行机制;强化政府与公众之间的互动;加强政策执行效果的评价;强化执行力的监督及问责机制。     

城郊农民市民化过程中集体经济问题——以杭州Y村为例

城郊农民市民化与撤村建居的过程中怎样处理集体经济问题,一开始就受到政府的重视,但在实践中有碍市民化深化的问题未受到重视。学术界对此问题有所研究,但对集体经济在撤村建居前后的作用变化、集体经济组织与新成立的社区管理上的矛盾等问题,关注不够。长远看,集体经济的发展壮大对撤村建居与城郊农民市民化,并非只起积极作用;政府解决城郊农民市民化过程中集体经济问题应适时,应该注意搞好城郊农民与集体资产的剥离,给予城郊农民同等市民待遇,并创新对原有集体经济的监管方式。     

国外城市发展模式选择对中国新型城镇化的启示

基于新型城镇化的视角，通过比较研究的方法，从政府规划、集约发展、智能发展、绿色低碳发展等方面，介绍了日本、德国和美国典型性的城市发展模式，总结了日、德、美三国城市发展的经验和教训，并指出中国现阶段城镇化面临着地区发展不平衡、生态破坏严重、行政干预过度、资源利用混乱、交通困境显著等问题。在此基础上，结合重庆、山东、河南、江苏等地推进新型城镇化的典型实践和尝试，构建了中国新型城镇化持续健康发展的战略取向，分别是以多层级城镇体系为核心的协调型城镇化战略、以生态环境治理为核心的可持续型城镇化战略、以政府科学引导为核心的调控型城镇化战略和以交通系统优化为核心的智能型城镇化战略。     

机制导向的地方生态市建设

伴随着城镇化、工业化步伐的加快,改变城市建设理念,实现人与自然和谐共处已迫在眉睫,生态市建设由此应运而生。经过多年的努力,我国各地区生态市建设已初具规模。任何一项政策的贯彻落实都离不开执行主体、制度建设和资源供给的支撑,因此从这三方面对地方政府生态市建设的障碍因素进行系统分析尤为必要。推进地方政府的生态市建设进程,需要健全和完善相关机制,主要包括权责机制、规划机制、激励机制、监督机制和绩效评价机制。     

我国知识城市构建中的政府职能研究

在我国城市化快速发展的今天,如何将现有的原型城市转型为可持续发展的知识城市,构建起一条具有中国特色的知识城市发展道路,已经成为摆在我国城市治理者面前的重要任务.知识城市赋予城市新的职能,在明确了知识城市政府管理定位原则的前提下,结合中国具体国情,在政治职能上要制定一份具有全球战略眼光的知识城市发展蓝图;在经济职能上要完善城市知识基础设施,培植以知识为基础的产业;在文化职能上要打造城市特色,增强城市凝聚力、吸引力和辐射力;在社会职能上要密切政府与公民社会关系,提高生活品质.     

科学发展观视角下“农转非”居民的市民化——对自贡城郊“农转非”居民的实证调研

随着城市化进程的加速，我国“农转非”居民数量激增。作为我国城市化进程中出现的一种特殊群体，“农转非”居民的社会特征发生了显著的变化。实证调查发现，由于城乡间体制、制度和政策缺陷、土地征用制度的不完善以及农民自身思想观念、文化素质、劳动技能等方面的不适应，使这部分特殊群体的市民化道路严重受阻。对此，在推进城市化的过程中，应该严格以科学发展观为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，积极稳妥的处理好城市化与“农转非”居民市民化的关系．使之可持续地发展。     

农民工有序政治参与的现实意义及路径选择

扩大农民工有序政治参与，是促进城乡社会稳定和谐、推动基层民主发展、加快依法治国进程、解决三农问题和推动城市化进程的需要。从本质上讲，农民工的政治参与问题也是人的发展问题。解决农民工的政治参与问题，应从制度建设和人的发展角度入手，其中最重要的是建立健全农民工社会融入的相关制度，改革和拓宽农民工政治参与的渠道。此外，也要倡导平等观念，加强农民工的素质培训和制定向农民工倾斜的扶持政策，为农民工有序政治参与扫清障碍，搭建平台。     

论政府信任的概念内涵、形成因素与政治功能

在西方学术界,目前对于政府信任的研究已经成为当前政府再造工程推动过程中的一个重要研究课题,因此,政府信任应该成为政治学重视并加以研究的主题。“政府信任”在概念内涵上指公众在期望与认知之间对政府运作的一种归属心理和评价态度。公众对于政府信任的程度高低,乃是众多影响因素如经济、社会、政治与文化等交互作用的混和结果,而深层次的原因在于公众对政府的认知与公共期望之间的相对落差。政府信任涉及民众与政府间的互动关系,它能够扩大执政者的合法性基础,实现有机的社会整合,提高公共政策制定和执行的绩效。     

绵阳市城市化进程中的土地集约利用研究

文章在对绵阳市城市化进程和其发展水平进行探讨的基础上，以城市化与城市土地集约利用的关系为依据，运用主成分分析法对绵阳市土地集约利用进行定量评价，分析其空间差异。并在此基础上提出严格控制新增建设用地、优化城市土地利用结构等建议措施。