村民自治:走向民主政治之路──从广西看中国农村社会主义民主政治发展趋势

本文依据广西和其他地区村民自治的实践，论述了中国农村实行村民自治的必然性和发展前景；提出村民自治是中国农村走向民主政治的基本途径，村民自治制度检验了社会学理论的若干理论假说，拓展了社会学理论的解释力；同时，村民自治还须从民主价值观、制度化和经济功能等方面加以发展和完善。     

佳木斯地区三农问题背景下的村民自治

村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种制度安排,已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。然而,今天要发展村民自治却不得不将其置身于“农村落后、农民贫穷、农业危险”的三农问题这个大背景下去寻找出路。笔者以佳木斯地区三农问题为背景,分析村民自治的法律逻辑,并结合佳木斯地区村民自治过程中存在的问题,从理论层面探寻完善村民自治的途径,以期对实践有所裨益。     

村民自治的生理与病理

村民自治原本是中国农村在村治变迁中的一种自组织行为选择,它之所以能够成为当今中国乡村民主的重要内容和基本形式,有其内在的原因和逻辑。事实上,村民自治是村民自发性的民主要求与国家有意识的推动和介入相结合的产物。自20世纪80年代以来,村民自治的制度机理有力地推动了乡村治理结构自我管理、自我教育、自我服务功能的运行。但是,当前村民自治中的诸多扭曲现象,也令人忧虑。     

成效·问题·对策——关于我省村民自治工作的调查与研究

村民自治制度是我国的一项基本政治制度。本文在我省部分乡镇深入调查研究的基础上,分析了近几年村民自治制度建设取得的基本成效,即民主选举制度得到进一步规范、民主决策制度得到进一步落实、民主管理制度得到进一步加强和民主监督制度得到进一步强化。与此同时,也指出了村民自治制度建设过程中存在的一些问题。针对存在的问题,文章提出了进一步健全村民自治制度的对策措施。     

村民自治的困境与出路

村民自治制度是我国基层民主制度的重要组成部分。鉴于村民自治制度理想中的重要性与现实中的可检讨性,必须首先明了村民自治的基本职能,以村民自治的基本职能作为标准检验我国村民自治实践现状,研究村民自治中存在的问题或困境,并提出改革对策或者建议。     

村民自治的法律价值分析

就村民自治的法律价值而言，一方面，它体现了村民自治主体与作为客体的村民自治制度之间需要和满足的对应关系，即村民自治的价值关系；另一方面，它又体现了村民自治制度所具有的、对村民自治主体有意义的、可以满足其需要的功能和属性。村民自治的目的性价值体现为四个层次：秩序是村民自治的基础性价值，自由是村民自治的主体性价值，功利是村民自治的扩展性价值，而正义是村民自治的终极价值，也是最高价值。     

论政策对村民自治的指导

村民自治是党领导亿万农民进行民主政治建设的经验总结 ,也是党的农村基层政策广泛实践的结晶 ,党的政策为村民自治的立法提供了根据和指导。本文通过论述村民自治政策的理论基础、实践基础和价值基础 ,阐明村民自治政策的指导功能和意义主要在四个方面 ,引导村民自治方向 ,为制定村民自治法律奠定基础 ,协调村民自治关系 ,维护法律权威     

创设村民会议常设监督机构论——以打破村委会对村民会议召集权的垄断为视角

现行村民自治制度赋予村委会召集村民会议的垄断权,给予村委会控制村民会议功能以制度支持,构成了村委会对村民会议反制约的非法治化模式。这使村委会在实践中以不召集村民会议的违法方式排除村民会议对其制约与监督成为事实上的可能。要改变这种现状,必须创建村民会议常设监督机构,由其行使村民会议召集权和村民会议日常功能,建构村民会议对村委会权力有效制约与监督的法治化模式。     

村民理事会:性质及其限度

村民理事会是在村民小组(自然村)基础上成立的村民自治组织。对于村民理事会的性质、作用及其未来发展,人们存在明显的分歧。本文以湖北省大冶市茗山乡的农村基层治理改革为样本,讨论村民理事会的性质、功能及其未来发展的走向及限度。从实践来看,村民理事会是自然村落中村民自愿组建的组织形式。村民理事会不仅有助于反映和维护自然村落村民的利益,参与和协助村民委员会的工作,也是在组织村民,推动村民自治从个体参与到群体参与、从分散化的利益表达到组织化的利益表达的重要机制。村民理事会有利于调动村民参与的积极性,激发村民自治的内部活力。然而,村民理事会并不是《村民委员会组织法》法定的基层群众性自治组织,而是一种基层社会自治组织形式;村民理事会参与和承担村民自治的部分事务,但它不是也无力取代现行村民委员会;村民理事会是现行村民自治组织的有益补充,但不是也无力成为村民自治下沉的组织载体。明确村民理事会的性质、功能和限度,可以更清醒地认识和把握当前村民自治的发展方向。     

我国村民自治中的法律问题

村民自治是社会主义民主的基本形式之一,是村民真正当家作主,充分行使和享有政治权利和自由、减少任意的干涉和限制的一种有效的组织形式。然而,村民自治制度还存在着诸多亟待解决和完善的问题。如村民委员会和乡镇政府的关系问题,村委会主任与村支书之间的权责、关系问题,村民委员会与村民的内部关系问题,村委会乡镇政府任期不协调等问题。针对上述问题进行分析,提出解决问题的建议,以期促进我国村民自治原则更好的贯彻,促进社会主义新农村建设的健康发展。     

我国村民自治存在的问题与对策探讨

村民自治的健康发展 ,亟待解决以下六个问题 :大力发展农村集体经济 ,解决村委会服务功能弱化问题 ;理顺乡村关系 ,解决“过度自治化”和“附属行政化”问题 ;理顺村党组织与村民自治组织的关系 ,解决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题 ;深入开展村民自治示范活动 ,解决村民自治缺少经验和各地工作不平衡问题 ;大力发展农村文化教育 ,解决农民文化水平低、民主素养差问题 ;加强农村法治建设 ,解决村民自治的社会法治环境差问题     

村民自治发展困境的制度分析

目前中国村治状况有三种类型：自治型、行政型、中间型（包括失控型），后两者在全国村庄中仍占大多数。有学者在村民自治开展较好的七个省开展调查所获数据表明，只有２４％的村由村民直接选举村委会①（直选是关系到村委会权力如何产生、对谁负责的大问题，直接影响村民自治的质量），其他省市还达不到这种程度。笔者从制度创新的视角，对村民自治运作的制约因素作一分析。一、中国村民自治不同行为体对村民自治的态度　　制度变迁的行为体都追求收益最大化，制度变迁的成本和收益之比对于促进或推迟制度变迁起着关键作用②。村民自治作为…     

透析村民自治的困局

学术界从政治学、社会学、法学的视角对我国村民自治进行了多角度的研究,价值不菲,但却都是从村民自治制度内部求解。本文认为村民自治组织在运行中没有可供调动和整合的经济资源以及它的性质与功能的蜕变,是造成村民自治陷入困局的根本原因。对我国现行村民自治与其它自治实践的对比考察,也可以印证这个结论。解决的方案也只能立足这两个原因。     

村民自治:建设社会主义新农村的制度选择

从我国农村基层政治的结构功能看,村民自治作为我国社会主义新农村建设的基本组织形式,有其建立的必要性.从我国农村基层政治的模式演变看,村民自治作为我国社会主义新农村建设中政治重建的目标模式,具有选择的必然性.从我国农村基层政治的发展现状看,村民自治作为目前条件下我国建设社会主义新农村的政治基础,具有长远发展的可能性.从我国农村基层政治的发展前景看,村民自治作为我国社会主义新农村建设的制度选择,具有实际运作意义上的现实性.     

"二元"体制下村民自治的理性思考

自从村民自治以来 ,我国农村出现了领导权中的“二元”体制 ,即以党支部为代表的党的领导和以村委会为代表的村民自治领导。这是两个权力合法来源不同、性质不同、成员要求和基本职责以及依据与方式不同的权力主体。化解“二元”体制中的矛盾 ,坚持党对村民自治的正确领导 ,通过村民自治的实践促进和改善党的领导 ,建立良性循环机制 ,是当前村民自治所面临的重大理论问题和实践问题。     

村民自治问题、对策与未来走向研究综述

村民自治在推进农村民主化进程、加快农村经济社会发展等方面,都起到了积极的作用。村民自治的基本内涵在于＂四个民主＂,即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村民自治实施中相关问题的研究集中在农民的政治参与、＂村两委＂之间的关系、民主监督、村民自治与农村公共产品供给、＂乡政村治＂等五个方面。从未来走向看,村民自治将向着权利保障、社区重建、民主化和制度化方向迈进。     

未来中国村民自治的发展构想

20多年中国村民自治取得了举世瞩目的成就,但也存在许多根本性问题和局限。在新的世纪,如何克服和超越这些问题和局限,建立未来发展的新构想和新思路,这是当前中国村民自治研究的关键。本文提出了未来中国村民自治全面、协调、均衡和科学发展的基本原则。     

论潜价值与显价值及其转化

潜价值与显价值是价值的两种表现形式。潜价值是指被评价主体意识到但并没有生发出来的价值。显价值是指在实践领域中评价对象的功能价值和效应价值。显价值与潜价值是一对矛盾对立的价值表现形式．二者可以互相转化。不管是对物的潜价值与显价值、对人的潜价值与显价值、还是对事的潜价值与显价值，都在实践活动中各自可以发生转化。     

健全村民自治机制 推进农村政治文明建设

村民自治作为我国基层民主的基本形式之一 ,在农村政治文明建设进程中有着特别重要的地位和作用。在新的历史条件下 ,要顺利推进农村政治文明建设 ,就必须进一步健全村民自治机制 ,推进农村村民自治的发展     

论公民社会与村民自治的关系

就本质而言,公民社会就是民主社会,其目标是实现人民当家作主,这与村民自治的目标完全一致。村民自治的基本目标也是要通过全面推进“四个民主”来实现村民的当家作主。公民社会与村民自治的关系体现在:公民社会对村民自治具有巨大的推动作用,村民自治对推进公民社会的构建也具有促进作用。