“放管服”改革视域下地方营商环境优化逻辑——基于B市企业满意度问卷调查的实证分析

如何切实通过深化"放管服"改革推进地方营商环境优化,这是一个重要的理论和现实课题。探讨"放管服"改革与营商环境优化的关系逻辑,必须对放、管、服各自的功能和内涵加以系统把握,并分别与营商环境优化目标进行耦合与匹配。通过对B市企业营商环境满意度的调查研究发现:地方"放管服"改革推进营商环境优化遵循服、管、放的总体逻辑,技术赋能促进地方营商环境优化提质增效,制度创新保障地方营商环境持续优化升级,权力规制确保地方营商环境优化目标得以根本实现。由此,"技术赋能—制度创新—权力规制"是一个可适的逻辑框架,能够解释"放管服"改革视域下地方营商环境优化的实践路径。     

深化行政审批改革背景下的营商环境优化研究 ——以福州市为例

为了探析如何处理好政府与市场的关系,如何优化营商环境从而进一步激发市场活力,选取福州市为研究对象并发现:近年来福州市营商环境有一定改善但根本性改革尚未发生,行政审批步骤依然很多,所需行政成本依旧较高.其中的原因与政府职能转变尚不到位、行政审批制度的自我增殖以及行政服务中心根本价值发挥不充分等都有密切联系.从法律、行政管理角度并结合地域优势提出改革建议,以期有助于进一步优化福州市营商环境建设.     

行政审批局模式的运行维度分析

相对集中行政审批权改革，开始从全面建设政务服务中心向探索建立行政审批局方面发展，这有利于促进行政审批行为从“割裂”向“协同”转变，行政审批管理从“审管合一”向“审管分离”转变，行政审批资源配置从“离散化”向“集约化”转变。各地具体实践模式也不尽相同，行政审批局模式解决了以往审批制度的种种弊端，起到了积极的作用，但是也暴露出了一些问题。未来行政审批局模式的改革能否全面推进，还有赖于进一步加强顶层设计，以体制机制的创新推动政府职能的转变和优化。     

“放管服”改革的顶层设计、现实问题与优化路径——基于T市四部门的调研分析

"放管服"改革的主要目的是从政府和社会层面解决激发社会活力、维护市场秩序和提升公共服务质量的问题,根本在于政府职能转变。"放管服"改革顶层设计过程,既体现了我国行政改革阶段性和连续性的特征,也内含了行政理念、行政方式和行政模式转变的深刻逻辑。通过总结T市"放管服"改革经验做法,发现T市存在观念转变不彻底、放权过程不到位、配套政策供给不足、技术应用流于形式等现实问题,由此提出严格政府放权过程,优化权责配置;扩大监管政策供给,加强审管联动;优化营商环境,推动政策落实;依托供给侧结构性改革,推动公共服务供给多元化的"放管服"改革优化路径。     

推进相对集中行政许可权改革调研与思考——以邯郸市县行政审批局设立和运行为例

从全面建设行政服务中心到试点建设行政审批局是中国行政审批制度的一大改革创新，这有利于促进行政许可权从“平台整合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”的提升。邯郸市作为河北省确定的第一批在市县全面组建行政审批局的设区市之一，以组建行政审批局为牵总，以创新行政管理体制为核心，相对集中行政审批权限，创新审批方式，优化审批流程，对传统意义上的行政管理框架进行了重新设计、重新组合、重新再造，以体制机制创新推动政府职能转变，破解政府管理体制改革中的“职责同构”等深层次问题，从而为“行政审批局”模式的改革能否从政策试点走向普遍实行提供有益探索。     

审批制度改革与企业创新绩效——基于行政审批中心成立的准自然实验

行政审批改革是重塑政府与市场间关系的重要举措，是发挥市场决定性作用的关键。以2001—2021年沪深两市A股上市公司为研究对象，在各地行政审批中心成立的“准自然实验”下，系统考察以审批制度改革为主要形式的政府放权对企业创新绩效的影响。研究发现：审批制度改革显著提升了企业创新绩效，表现为企业创新对经营业绩和营业收入均具有显著的促进作用。拓展性检验发现：审批制度改革对企业创新绩效的促进作用，在客户集中度低和产品多元化程度高的样本中更为显著。从作用机制看，审批制度改革能够显著提高企业的投资灵活性。研究结论有助于揭示审批制度改革对微观企业行为影响的传导机制，对我国如何进一步推进合理精准的审批制度改革具有重要启示意义。     

营商环境优化中公法与私法的协同

法治是最好的营商环境.为营造法治理念下的市场环境,从制度规范尤其是法律文本层面作出优化营商环境的应有努力实有必要,《优化营商环境条例》的出台标志着该阶段的来临.营商环境优化作为国家治理的重要内容,核心在于处理好市场与政府的关系,且贯穿着市场主体权益保护的理念,必然同时涉及公法与私法的调整对象与调整手段.通过对商事领域制度沿革中公法与私法互渗的溯源,比较可知营商环境法治化建设比单纯的商事制度发展更具广泛性与综合性,以公权限制及私权保护为价值导向,存在独特的实践途径.归纳现有经验并结合实践问题可知,需要在界限明确、规则细化、冲突协调、内容衔接、司法实践等多个层面强调和践行公法与私法在优化营商环境中的协同.     

中国地方政府行政审批制度改革模式的探索及其应然走向——基于吉林省相对集中审批模式的分析

地方政府在创建服务型政府目标下进行的行政审批制度改革实践,已经成为推动中国政府改革的有效途径,其中尤以吉林省政府率先实现的相对集中审批模式最受肯定,被称为“吉林模式”.随着行政审批制度的改革日益走向科学化、民主化和法制化,“吉林模式”能否立足基础,面向长远,创新求变,以满足公众更高的需求并承载政府改革新的重任,是需要政府深入研究并着力解决的问题.在对地方政府行政审批制度改革的背景和条件进行分析的基础上,重点对吉林省行政审批制度改革的模式、特征和结果进行理论思考,秉持大部门制、决策与执行职能分离、“一站式”窗口和“一条龙”服务等理念,深入探讨“吉林模式”的应然走向.     

地级市行政审批制度改革的问题与对策

地级市政府是我国政府序列中的中层政府,其行政审批制度改革进展如何直接影响 到我国行政审批制度改革的成败。而现实中,西部地区地级市在行政审批改革的过程中已经 暴露出一些问题。因此必须科学地分析和解决这些问题,才有助于下一步改革乃至全国改 革的顺利进行。     

简政放权视域下日本行政审批制度改革及其经验启示

行政审批是政府对稀缺社会资源进行优化配置的行政行为,也是国家行政机关实行公共管理与社会服务的重要途径。在各国经济社会转型转轨时期,日本行政审批制度改革取得显著成绩,有力地推动着日本经济社会迅速崛起。本文主要以日本行政审批制度的背景、理论与实践为基础,详细介绍日本行政审批制度的改革经验,以期推动我国行政审批体制机制创新。     

行政审批、组织重构与行政组织法变革

行政审批是行政管制的工具和媒介,而行政管制在一定程度上是组织管制,应重视行政审批改革中的行政组织。现阶段,行政审批过程中存在着诸多组织乱象,行政审批的运作内嵌于条块分割的行政管理体制,行政审批改革是行政体制改革的重要环节。随着行政审批改革从最初的权力内部调整逐渐走向合作治理,行政审批权应不断分解、整合和下沉,趋向多中心、自主治理和权力交叠的行政规制样态。为理清行政审批的边界和提高行政审批的效能,应建构以功能导向、权能独立和自主规制为进路的行政组织法。     

我国青少年网络游戏监管政策的十年回顾与分析

旨在保护青少年的网络游戏监管政策大致经历了从笼统监管到专项监管两个阶段。监管的领域和手段主要体现在：对网络游戏内容的行政审批、对网络游戏出版与经营单位资质的行政审批、对网络游戏经营活动的行政与技术监管以及对网络游戏经营场所的行政监管等。目前,网络游戏监管政策仍存在多头监管和监管职能重复设定、针对青少年消费者尤其是未成年网络游戏行为的监管及保护有效性不足、监管政策技术和手段过于滞后等问题,亟待通过进一步研究加以完善。     

土地管理体制改革的制度安排与学术研究态势

土地管理体制包含行政管理组织体制和土地行政管理方式。2004年以后土地行政管理组织体制转变为土地垂直管理体制,管理方式继续沿袭改革开放以后逐渐形成的"事前用途管制、事中行政审批、事后调控整治"。学术界对这一土地管理体制进行大量的研究,通过运用文献综合法和对比法,梳理2004年后土地垂直管理体制的研究观点,发现研究的重点主要集中在地方实际运行、体制的运行机制和深化体制改革三个取向上。倡导改革土地管理体制的观点集中在理顺各级各部门管理职能权责、改革用途和规划管制方式、建立管理体系、强化监督机制四个方面。     

行政审批权力下移与政府治理方式的转变——以当前我国扩权强县政策为中心的研究

为构建服务型政府，必须转变政府职能和治理方式。当前我国行政改革的重要措施之一是将行政审批权力下移，施行扩权强县政策。但由于现行政府层级管理中存在着体制性与结构性问题，如省级政府制度供给不健全、县域公共管理基础薄弱等，使扩权强县政策真正落实遇到困难。这就需要重新考虑行政区划与政府机构的设置，不断探索县域新型财政体制的构建和各级政府治理模式的转型，在分权与赋权结合的基础上理顺上下级政府之间的关系，逐步下放行政审批权，以促进我国政府治理方式的根本转变。     

微博、规制与行政法治

作为上位法,《电信条例》和《管理办法》不能为《规定》关于用户必须使用真实身份注册微博客账户、网站提供微博客服务必须经过审批的条文提供依据,《规定》为行政相对人设定的义务和责任,突破了上位法的明确规定,《规定》对政府规制权力的宣示和预设缺乏合法依据,是一部存在合法性瑕疵的政府规制文件,与行政法治的要求不相符合.     

关于遏制权力寻租腐败的思考

权力寻租是当代中国社会腐败的核心问题 ,对于处在现代化建设当中的中国社会经济发展有着巨大的危害。从推进电子政务建设、严格执行我国公务员制度、加快行政审批制度的改革等多种途径中寻求有效办法来遏制权力寻租 ,这对于营造公平有序的经济发展环境 ,促进我国经济的健康发展和保持社会稳定有着重要意义。     

政府职能转变背景下的行政发展

行政发展是衡量政治发展的重要标志,是一个国家政治现代化和政治文明与否的重要参照系。在政治系统内,政府职能的转变构成了行政发展的直接推动力。中国行政发展的路径选择,要在准确定位政府职能的背景下,逐步推进行政管理理念的服务化、手段的信息化、过程的法制化以及行政审批制度的改革。     

政府权力结构改革的回顾与前瞻

政府权力结构是行政管理体制的重要组成部分,历来为社会各界所重视.作为今年新一轮行政体制改革亮点的"大部制"改革,针对的就是政府权力结构.改革开放三十年来,政府权力结构有了很大调整,但仍存在着同经济社会发展不相适应的地方,需要通过对以往改革的梳理和总结,进一步推动政府权力结构的创新.