四大区域财政均等化考量

"东部、中部、西部、东北"四大区域财政能力是否均等关系到能否实现区域公共服务均等化和促进区域协调发展.通过研究发现,经过转移支付的调节,四大区域间财政均等化的水平有所改进,但区域内东部、西部地区的财政非均衡性较为明显,转移支付的财力均等化效果一般.在引入区域财政标准人分配模型后,度量出均等化区域内各省财力均等化的真实缺口,表现为中部、东北地区的财力均等化缺口较小,标准人财力分配比较均衡,而东部、西部地区的标准人实际财政支出与标准财力的缺口较大.据此,建议提高中央对各区域纵向转移支付的均等化水平,及构建区域财政横向均衡与转移支付制度,以提升区域财政均等化水平.     

改变基层公共服务非均等化供给需要制度变革

胡志平撰文认为,中国式财政分权之所以导致基层公共服务非均等化供给,在于基层政府面临政治晋升考核压力和财政分权体制约束下形成的财权上移事权下移的双重压力,以及由此导致的越是基层财力越困难,农村公共服务非均等化供给困境越突出。因此需要政府职能和财政分权体系进一步改革完善使之匹配。第一,将发展型政府向服务型政府转变,明确基层政府特别是乡镇政府的中心工作是提供公共服     

公务员薪酬水平的市场比对方法研究

随着当前公务员制度的改革,在保证公平、效率、具有激励效能和吸引优秀人才的条件下,公务员薪酬应与当地经济发展水平和财政支付能力相适应,与市场中企业人员收入相平衡.文章通过对薪酬市场比对的探讨学习,针对我国地区广阔的特点,从经济角度将地区进行分类,进行市场比对研究.     

我国公务员人格特征与激励需求的相关性分析

目前,许多学者和专家都发现人格特征有影响激励的作用,但并没有具体分析人格和激励的相关关系。文章以西方“大五人格”理论为基点,结合中国公务员的职业特点和职业资源,初步总结出中国公务员的的“大五人格”,并通过对马斯洛需要层次理论下激励理论的归纳,结合重庆市行政机关公务员人格与激励需求偏好的实证分析,得出结论:要针对不同人的不同需求,确立相应的激励因子,才能使每个公务员产生满足内在需求的动力,为组织创造价值。     

公务员多元化激励路径研究——以曾国藩用人激励为例

激励是人力资源管理的一项基本职能。随着经济市场化、政治民主化、社会多元化、利益差异化步伐不断加快,公务员个体对职业发展、组织激励、权益保障的要求日益强烈,有效激励已成为公务员日常管理的突出难题。本文试图从曾国藩打造腰刀激励湘军这个典型案例出发,针对公务员激励手段单一、激励失灵失效等问题,提出坚持以人为本,以目标激励、功利激励、符号激励、竞争激励、评价激励、差异激励、负激励等多元化激励措施,来分担和化解公务员晋升晋级"独木桥"难题,以调动公务员工作中的积极性、主动性和创造性。     

从制度匹配检视农村公共服务均等化

财政能力决定中国农村公共服务非均等化供给这一观点忽视了中国式财政分权需要宏微观制度匹配的事实,即宏观政治合法性与微观基层民主制度匹配。区分地方政府核心行动者行为选择的决定性因素与影响性因素说明,中国式财政分权与农村公共服务均等化之间并非一一对应的逻辑关系。财权分权要发挥应有的公共服务提供效率需要匹配相应的宏微观政治制度。宏观上实现由经济绩效观向综合绩效观转变,微观上实现由管理主义模式向"参与式治理"转变。     

基本公共服务均等化:国内研究现状、评价与展望

基本公共服务均等化是党和政府提出的一项重要任务,在理论界也已成为一个热点话题.学者们就基本公共服务均等化的概念界定、政策取向和实现手段等进行了研究.但是,概念认识的分歧较大、基础理论研究不足、视角较为单一,往往忽略了基本公共服务均等化的经济与制度背景等.今后的研究还需要进一步把握基本公共服务不均等的制度成因,加强基础理论研究,确定基本公共服务均等化量化标准,并为构建均等化导向的财政转移支付制度、建立完善基本公共服务均等化的制度保障和约束机制等提供理论支持.     

我国中央财政转移支付与省以下财政转移支付均等化效应差异比较分析

文章采用基尼系数分解的方法,对我国中央财政转移支付与省以下财政转移支付均等化效应的影响差异进行了分析。研究表明,首先,中央财政转移支付和省以下财政转移支付都表现出一定的非均等性,后者对于不平等的贡献更高,但两者都表现出一定的均等化意愿。其中,中央税收返还和省以下财力性转移支付各自表现出较强的非均等化效应。其次,造成现行财政转移支付缺乏均等化效应的罪魁祸首是其与财政总支出分布存在正的相关性。     

户籍制度约束下人口流动对财政体制改革的影响

户籍制度约束下中国人口流动呈现出明显的"候鸟型"特征,对于财政体制形成了巨大冲击,主要表现为人口流向的不确定性与依据户籍提供公共服务的财政资源配置机制僵化之间的矛盾。流动人口的公共服务非均等化问题表面上看是由户籍制度引发的,实质上是财政体制的激励导向不当所致。本文意在梳理相关研究文献的基础上,分析人口流动对中国财政体制改革的影响,从财政制度设计上提出解决问题的办法,并提出进一步研究的重点。     

基层公务员职务与职级并行制度研究

基层公务员是国家治理活动的终端落实者,有效激发其活力与潜能对于实现国家治理现代化具有至关重要的意义。为破解基层公务员职务晋升困难和传统管理制度激励功能不足等难题,中央出台文件,决定在县以下机关推行公务员职务与职级并行制度,以促进基层公务员待遇改善和队伍稳定。两年多的政治实践证明,这项新型制度确实发挥了一定的激励功能,但也暴露出配套制度不足等深层次问题。深入贯彻落实这项制度,需要合理调整基层公务员工资结构和工资级差,并在基层公务员职位分类、职级晋升条件、绩效考核机制、基层公共财政保障机制和职级晋升监督机制等方面不断优化和完善。     

财政分权和城镇化对地区环境污染的影响

在中国改革开放和现代化进程中,地区环境污染状况受到财政分权程度和城镇化水平的影响.采用中国30个省域2000—2013年的面板数据,构建空间计量模型及面板门槛模型,实证检验财政分权和城镇化对地区环境污染的影响,分析表明:我国目前的财政分权体制易于刺激地方政府发展高污染、高经济效益的工业产业,因而不利于环境污染的减少;城镇化对环境污染的影响具有以城乡均等化为标尺的门槛效应,城乡均等化水平较低时城镇化会导致环境污染增加,而城乡均等化水平较高时城镇化不存在这种负面效应;财政分权易于导致城乡差距扩大,进而会加剧城镇化的环境污染效应.应合理设置财政分权度,改革晋升考核体制;加强城乡均等化建设,促进新型城镇化发展.     

基本公共服务均等化:一个财政体制变迁的分析框架

基本公共服务非均等化已影响到经济、社会的可持续发展,其内在体制原因是公共财政体制运行不规范.分析政府间公共服务责任分工--财力分配安排--转移支付效果这样一个三位一体的基本框架,来验证造成基本公共服务非均等化的财政体制异化效应,从而设计出财政体制的变迁路径,形成可持续的基本公共服务财政支持机制,以逐步实现基本公共服务均等化.     

论义务教育公共服务均等化政策取向——以山东省为例

公共经济学认为义务教育属于准公共物品,应由政府与市场共同提供.义务教育均等化是基本公共服务均等化的组成部分,是实现教育公平的重要途径.财政助推机制、资源配置机制以及政策实施机制是义务教育公共服务均等化的实现机制.总体上看,尽管山东省义务教育基本公共服务均等化水平在2005年之前有下降的趋势,但却始终保持在0.8之上,即均等化程度还是较高的,但存在供给差异.实现山东省义务教育公共服务均等化的对策建议:完善财政支持机制保障义务教育公共服务均等化,改革山东省省级以下的财政转移支付制度,继续坚持多渠道筹资发展义务教育的战略思路;优化资源配置机制推进义务教育公共服务均等化,逐步实现义务教育资源配置的标准化,推进城乡中小学教师资源的均衡配置;建立健全义务教育公共服务均等化的政策实施机制,教育政策适当向中西部倾斜,建立与完善监督机制,保证政策的实施效果.     

分权体制下地方政府公共服务供给能力的区域差距分析

改革开放以来,与经济体制逐渐由计划经济向市场经济转型相适应,我国的财政体制也逐步由集权型向分权型演进,同时,这种演进受到垂直的政治管理体制的约束,由此形成了具有经济分权和政治集权二维属性的中国式财政分权体制,激励地方政府相互之间围绕经济增长而展开激烈的财政竞争。其结果扩大了地方政府间公共服务供给能力的差距,探究其形成机制和差距问题,籍以实现区域公共服务的均等化,具有重要理论价值与现实意义。     

公务员非领导职务制度演变分析

非领导职务序列与领导职务序列构成公务员职务晋升的“双通道”，是公务员职业发展激励的重要内容。本文对公务员非领导职务制度演变进行分析，认为公务员非领导职务历经不同时期的发展，制度从无到有，功能不断强化；在职务与职级并行导向下，公务员非领导职务管理面临逻辑困境与挑战，需要做好新制度设计并与原有制度有效衔接。一方面需要科学研究和制定非领导职务管理的应对性措施，另一方面需要构建并逐步完善职务与职级并行的相关制度。     

基本公共服务均等化与公共财政体制改革

实现基本公共服务均等化是城乡统筹的重要内容。作为政府履行社会职能的经济基础，公共财政在促进基本公共服务均等化过程中发挥着关键作用。然而。现行财政体制的内在缺陷直接导致我国基本公共服务供给地区不均、城乡失衡。因此，必须通过扩大财政投入、优化支出结构、完善转移支付制度以及调整政府间财政关系等措施，对现行财政体制进行系统改革，建立有利于实现基本公共服务均等化的公共财政体制。     

论公务员的多源流激励模型——心理契约角度的分析

心理契约理论从20世纪60年代提出发展至今，许多学者对其进行了深入研究，但很少有人从心理契约视角来研究公务员激励机制。文章通过对心理契约理论的梳理，分析了心理契约对公务员激励的重要影响，在分析总结中国公务员激励机制的现状和困境的基础上，提出基于心理契约理论的公务员“多源流激励”模型。文章认为通过战略激励与共同愿景、全面激励与职业规划、透明激励与信息分享、公平激励与文化再造四个源流，可以更好地构建公务员与政府组织之间的心理契约，从而提升公务员对组织的忠诚度、满意度和责任感，实现预期的激励效果，提高工作绩效，更好地管理公共事务，提供公共服务。     

基本公共服务均等化与中央和地方博弈规则的完善

推进基本公共服务均等化,必须由政府通过财政转移支付来实现.然而,转移支付只是中央与地方财政关系的组成部分.如果没有中央与地方之间事权、财力、财权的明确划分,转移支付难以实现既定目标.实行分税制改革后,中央与地方财政关系存在诸多问题.分析中央与地方财政关系诸多问题的形成机理,探讨中央和地方博弈规则的完善,对于理顺中央与地方财政关系、推进基本公共服务均等化具有重要的现实指导意义.     

论公务员就职保障与有效激励

相比其他组织的就业人员,公务员拥有事实上的和法律上的就职保障,这种保障的制度设计的机理是保证国家政策执行的连贯性、稳定性和激励高素质人才进入公务员队伍。但在实践中它对公务员的在职有效激励产生了一定的影响,本文对此做出了分析和探讨,并就如何以其他手段保证对公务员开展有效的激励提出了建议。     

分税制、转移支付与地区义务教育均等化

我国地区之间财政预算内义务教育经费差距事关我国地区之间义务教育的均等化水平,而地区之间财政能力差异和中央转移支付的弱均等化效应反而扩大了地区间的教育经费差距和义务教育的非均等程度。为实现区域义务教育均等化.必须合理界定政府间义务教育经费供给责任、适当下放税收管理权和增强转移支付的均等化功能。