构建服务型政府与弱势群体参与的思考

近年来,服务型政府的构建得到了公众的普遍关注.伴随着对服务型政府的深入研究,学术界提出了众多关于构建服务型政府的思考,本文从弱势群体参与的角度进行分析.文章在解读服务型政府和弱势群体概念的基础上,从四个角度分别阐述了弱势群体参与对服务型政府构建的重要意义,剖析了弱势群体参与与构建服务型政府的密切关系,并深入探寻了鼓励弱势群体参与、健全利益表达机制的五种方法,力求通过增强弱势群体参与的意识、健全弱势群体的利益表达机制,为服务型政府的构建提供有价值的路径选择.     

政府角色的有效扮演与弱势群体利益保护

保护弱势群体利益是政府的基本责任,政府所扮演的角色决定了弱势群体利益保护的状况,政府应承担自身对弱势群体的责任,维护社会公平公正,充分保障弱势群体的生存权和发展权。而现实状况中,对弱势群体利益保护存在很大的空缺,政府所扮演的角色存在缺位、错位、越位等问题。在弱势群体利益保护中,政府应扮演立法者、决策者、监督者、主导者、协调者、支持者角色,在考虑政府角色的同时需要考虑的是如何更有效地的扮演这个角色,政府应该明确自身的责任、转变自身的意识,以服务为导向,排除有效执行的阻力,做好服务型政府。     

转型时期社会性弱势群体的权益保障

社会性弱势群体的形成源于转型时期制度变革带来的成本转嫁,涉及收入分配、利益表达、法律保护和风俗观念等一系列问题.他们不仅无法分享经济发展成果,并且难以通过个人努力摆脱困境,其弱势地位体现为物质资料的匮乏和弱势心态的蔓延.为了避免由于弱势群体心态失衡而带来的社会风险,应当构建弱势群体的社会权利保障机制.     

论社会治理体制改革与改善民生

社会治理体制改革是社会体制改革的重要内容.在社会转型时期,政府公共服务职能相对缺失,公民社会发育缓慢,社会冲突激化,使得弱势群体难以获得公平正义的社会支持与利益,同时弱势群体的脆弱性使其成为公共安全的高发地带.因此,民生问题仍是当前最突出的社会问题.推进以改善民生为价值取向的社会治理体制改革,需要从以下几个方面着手:一是推进财政转移支付制度、户籍制度、社会保障与社会福利制度、就业服务制度等制度改革,创新政府社会治理方式,增加对弱势群体的公共产品与服务的供给,保障弱势群体的权益诉求;二是通过培育公民社会,引导社会组织合法、积极、良性发展,不断激发社会组织活力,增强弱势群体经济参与和利益表达能力;三是创新化解社会矛盾体制,通过税收、社会保障和社会救助、慈善等调节手段,促进分配公正,提高弱势群体收入水平;四是健全公共安全体系,不断完善和加强社会治安防控、社会安全管理服务、防灾、交通安全、食品药品安全、公共卫生、公共安全应急管理以及公安队伍等建设,维护社会安全稳定.     

法治社会与弱势群体的人权保障刍议

我国目前正处于特殊的历史时期,法律制度对弱势群体的保护还存在缺失。应当构建多层次立体化的法律保护体系,并针对不同的弱势群体制定不同的倾斜保护制度;增强弱势群体在法规制定过程和执行过程中的参与;完善弱势群体的权利救济机制,实现弱势群体的权利的宪法司法保护;寻求多层次的保护途径和方法,以加强对弱势群体的权利保障。     

从住宅市场宏观调控看政府失灵——兼论中国深化改革的动力

中国住房问题的恶化源于政府失灵。以普通住宅为基础的土地财政,不仅没有解决市场失灵带来的住房问题,反而使原有的住房困难进一步加剧,最终导致国民经济严重失衡。解决政府失灵,核心是有效保护弱势群体利益。民主政治是制衡政府与市场、保护弱势群体的根本措施,但基于中国国情,法律更能及时、有效地保护弱势群体的利益。     

社会转型期弱势群体的利益表达机制探析

在20世纪90年代以来的社会转型过程中所形成的弱势群体,是和谐社会视角下的一个热点问题,他们的利益表达也是十六届六中全会有关社会体制改革所关注的一个焦点。弱势群体的利益表达有利于政治稳定和社会和谐,有利于利益均衡和社会发展,也有利于现实社会的公平与正义。通过构建有效的弱势群体利益表达机制,使其能够拥有平等的利益表达权利,自主、理性、合法地进行利益表达,从而由权利均衡走向利益均衡,是促使弱势群体走出困境的一种有效制度安排。     

在“沉默”与“失范”之间——论弱势群体利益表达的底层方式

作为现代政治民主的重要内容,利益表达是利益博弈的基础和社会主体维护自身利益的重要手段。由于资源的匮乏和外部支持的缺失,底层表达成为弱势群体利益表达的主要方式。弱势群体在利益表达的道路上要么做沉默的羔羊,要么被迫采取非常规形式,成为冲撞红线的失范者。在和谐社会的今天,政府应加强立法,注重制度建设,完善弱势群体制度化的利益表达机制;加快公民社会建设,培育弱势群体自身的利益表达团体,发挥民间组织在弱势群体利益表达中的作用。     

历史与现实：中国公共管理的理论与实践（专题讨论）——苏南发展过程中的社会管理体制演变研究

社会管理体制的创新是经济社会发展的基础，是中国特色社会主义建设在苏南实践中的重要组成部分。从“苏南模式”到“新苏南模式”，苏南的发展模式变迁经历了双重循环，传统“苏南模式”变迁经历了第一重循环：制度环境变化—制度失衡—制度变迁—制度均衡—制度失衡；“新苏南模式”经历了第二重循环：制度失衡—制度变迁—制度均衡。当前，“新苏南模式”的第二重循环尚未完成，制度均衡局面的形成还有赖于社会管理体制的创新。苏南地区政府需要不断创新社会管理体制，在更高层次上完善“新苏南模式”：改革地方政府的管理体制；构建不同利益主体的协调机制；推动和规范社会自治组织的发展；培育公民权利义务基础上的社会资本。     

弱势群体更需要道德的关怀

弱势群体在资源的生产和分配中处于相对不利的地位,在政治、经济和文化生活中的影响力相对下降,成为整个社会需要同情和关爱的对象。保护弱势群体的利益是政府义不容辞的责任。如果无视或漠视弱势群体的利益势必给社会的发展和进步带来道德的危害。必须贯彻以民为本、公正平等、人人共享的执政道德理念;选择和设计好扶助弱势群体的道德制度;营造一个扶助弱势群体的道德大环境;增强弱势群体主体的造血功能,增强适应竞争社会的能力。     

公共服务体制改革中的利益表达

利益表达是政治学的重要概念。充分的利益表达是建立政治合法性、制定公共政策的基础,是政府和公共管理的本质,是缓解甚至化解利益冲突、实现利益平衡的重要途径。利益表达不充分是我国公共服务体制改革中存在诸多问题的重要原因。我国公共服务领域存在着利益表达缺乏、没有制度保障、弱势群体利益表达不充分等问题。因此,应从加强利益表达的制度性建设、加强弱势群体的利益表达、创新利益表达机制等方面加强和完善我国公共服务体制改革中的利益表达机制。     

构建和谐社会与完善弱势群体的利益表达机制

完善利益表达机制有利于构建和谐社会。目前，我国弱势群体的利益表达虽然得到了重视，但其权益还缺乏法律的充分确认和有效调整。为了实现社会和谐，政府作为全民利益和社会公正秩序的体现者，应当为利益表达做出相应的制度安排，为公民尤其是弱势群体提供利益诉求的制度性平台，使多元化社会中的合理利益诉求通过正当、规范的渠道输入公共决策过程中，供决策者调控、整合、汲取，从而制定出获得社会普遍认可的公共政策。     

论制度性弱势群体及其保障

制度性弱势群体是指在制度安排中处于相对不利的地位、生存与发展处境需要依靠政府给予特殊保护以改变其“弱势”状况的人群。弱势群体问题根源于我国社会转型期背离正义原则的制度偏失。解决制度性弱势群体问题,是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,建设社会主义和谐社会的题中之义。从合乎正义的制度安排秩序出发,实现制度公正与制度倾斜的有机结合,为保护弱势群体提供有效的制度保障。     

从弱势群体现状看公共政策调整

公共政策是政府解决社会公共问题的行为准则 ,是政府调控社会利益的基本工具。政府要通过公共政策调整 ,关注并解决弱势群体就业问题 ,保护弱势群体利益 ,实现社会富裕文明 ,保证社会公平公正。     

和谐社会构建中弱势群体利益保护的政策选择

和谐社会应当是体现社会公正、社会稳定和以人为本、全面协调、可持续发展的社会.当前,影响我国社会和谐发展的问题不少,从社会群体的角度来看,群体利益日益多样化,弱势群体大量存在,这些都已成为社会和谐发展的重大障碍,保护弱势群体是建设和谐社会的重要条件.从社会政策的视角来看,弱势群体利益保护的对策应该是一个由劳动就业政策、社会保障政策、收入分配政策、教育培训政策等方面构成的有机体系.     

论结社自由及其实现--弱势群体结社权与中国市民社会培育

在西方,现代性的结社自由和独立社团是以市民社会为依托的.中国改革路向决定了,无论是就国家与社会关系中市民社会之发育,还是建构于其基础之上的公民结社自由权利的实现,与西方存在着因初始条件不同而相异的路径选择.改革的深化,使多元利益群体形成及群体性利益博弈成为新制度安排中最需要重视的社会现象.但从整个社会角度看,与市场经济相配套的种种利益均衡机制尚没有相应形成,特别是弱势群体因缺乏相对平等的主体地位与合法有效的组织手段,成为社会影响力和权益保护最弱的群体是目前实现社会利益均衡与整合的最突出问题.不同利益群体特别是弱势群体合法博弈主体地位之取得与制度化表达渠道的建立,既表现为自身民主能力的培育,更取决于结社自由制度化权利的保障.因此,就中国社会领域改革现实而言,弱势群体的结社权在一定意义上更能体现结社自由价值理念的本质内涵.     

完善城市老年弱势群体医疗保障机制探讨--基于兰州市老年低保人员医保状况调查

医疗保障制度是社会保障制度的重要组成部分。当前城市老年弱势群体的医疗保障问题越来越突出 ,主要表现为医疗保障机制的缺失。构建城市老年弱势群体医疗保障机制需要政府、社区、企业、家庭和社会的共同努力才能完成     

区域制度变迁与地方政府功能透视——基于"苏南模式"的分析

"权力、制度变迁与经济兴衰"是政治经济学与制度经济学研究的经典命题.本文以苏南30年区域制度变迁为经验基础,创建"利益共容体与比较制度优势"理论框架.这一理论框架以"政府理性人"为基本前提设定,形成三个层次有机联系与互动的理论体系,以对中国转型时期"权力、制度变迁与经济发展"这一命题作出新解释.     

论政府行政管理技术的创新

政府的行政运行机制和管理技术需要创新,包括创新社会流动机制,化解阶层冲突;创新利益协调机制,防止两极分化;创新社会保障机制,保护弱势群体;创新社会控制机制,解决社会不和谐的问题;创新社会预警机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力;创新矛盾疏导机制,有效化解人民内部矛盾;创新和谐发展机制,全面协调人与自然的关系。只有这样才能提高政府运行效率,提高执政能力。     

论基层社会稳定机制的若干思考——对几起群体性事件的考察

群体性事件对社会稳定造成较大威胁,同时,这类事件频发也说明政府主导的维稳机制存在局限。引发群体性事件的原因是多方面的,其中深层次因素是权力一元化的社会层级结构使利益关系失衡,加剧了社会矛盾,并造成基层民众利益表达不畅。基层社会稳定亟待发展新的制度基础,包括强大的公民组织和社会参与,扶持弱势群体社团,多元化的权力结构下政府与公民合作互动机制。