公民抗争行动与治理体系的碎片化——对于闹大现象的描述与解释

各种形式的闹大已经成为中国公共治理的重要旋律。本文界定了什么是闹大,并从现象描述和理论解释两个方面对它进行了分析。从描述性分析方面讲,闹大首先是利益受损民众公开地进行利益表达的过程,其次是弱势的抗争者进行外部资源动员的过程,然后还是一个公民主导的政府议程设置的过程。闹大反映了治理体系的碎片化问题,治理体系的碎片化包括了公民的原子化、公民与政府之间关系的断裂以及政府的碎片化三个维度。治理体系的碎片化是萌生闹大的土壤,也是理解闹大的重要语境,但闹大又从不同方面修正和弥合了治理体系碎片化的问题。     

从“独白”走向“对话”——网络时代行政话语模式的转向

话语就是权力,话语背后隐藏着盘根错节的权力关系。当前政府的官方话语正遭遇到巨大的危机,但也出现了诸多调整和重构的新变化。对应于政府单中心的权力结构,行政话语是垄断性的独白式话语模式。随着社会多元化趋势的发展,行政话语将会形成多元化的对话话语模式。政治民主化、社会权力结构的多元化等环境因素,提供了行政话语模式转向的现实基础。     

政策执行的模糊性及其治理效应

政策执行是针对个例适用规则的过程,需要掌握政策对象以及政策情境的具体信息。信息的不充分或偏差是政策执行活动中的普遍现象,使得政策执行活动呈现出高度的模糊性。与政策制定过程的模糊性不同,政策执行模糊性主要是指政策执行图景不清晰和过程不确定等情况的统称,源于政策规范的模糊性、执行主体和执行对象的多元性以及语言文字的模糊性等。政策执行的模糊性会产生复杂的治理效应,其中既有负面的后果,又有正面的价值。良好的治理既要解决信息不足或信息不准确的问题,以突破模糊性形成的限制,又要策略性地对政策进行模糊化的处理,实现政策原则性和灵活性的统一,提高政策的适应性和生命力。     

公共治理行动体系的责任结构分析

公共治理就是在“国家—市场—公民社会”的多元网络中更好地行使公共权威的互动合作过程。政府、市场和第三部门作为公共治理行动体系最重要的组织化行动者,它们之间的责任结构对于治理的成败具有至关重要的意义。治理体系的责任结构就是指政府、市场和第三部门在治理体系中的功能和角色。本文主要从三个方面论述治理的责任结构,即政府、市场和第三部门行动的限度和范围,以及为确定的目标选择合适的治理工具;行动者的角色定位,即三者相互之间的权力与支配(或被支配)关系;行动者尤其是政府必须为其行动及其后果承担责任。对于我国当前的公共管理改革,该分析的启示在于政府应努力发展公民社会和第三部门组织,转变政府职能,实现有限而负责的政府,承认合作伙伴关系,并致力于拓展政治参与。     

规模焦虑与简约治理

中国从古至今都是人口大国。庞大的人口规模构成了国家治理的底座，对治国理政产生广泛而深远的影响。具体的治理形态及其要素各不相同，但都从不同的维度对应于规模问题及其变数，表达了规模问题带来的治理负荷，也显示出规模问题的制约性。规模问题是治国理政过程中的基本考量，规律焦虑就是基于规模问题所形成的治理困惑，对应于国家治理是如何应对和处理规模问题及其挑战的。规模焦虑通过不同的途径进入国家治理场域，从战略、实践、话语和技术等多个方面塑造了治理形态，也演化形成不同的治理风格。不同的治理形态又在解决规模问题的过程中得到呈现和检验，而得以不断巩固、演变和发展。这些大国治理的规模叙事不仅有助于揭示大国治理的特殊性和复杂性，也为治理战略和技术的选择及其应用提供了启示。     

公民网络问责：行动逻辑与要素分析

随着网络社会的到来,公民通过网络参与政治、问责政府及其官员逐渐成为常态。公民网络问责一般要历经网络曝光、广泛参与、汇聚信息、真相揭示、形成压力、产生结果等阶段。成功的公民网络问责应当具备网络问责主体积极参与、网络问责环境良好、问责信息及时公开、问责事由确凿等基本要素,但网络问责必须以传统的体制内问责作为最终保障。     

从粗放式管理到精细化治理——迈向复杂社会的治理转型

现代社会的复杂性及其不确定性给社会治理带来了新的挑战。传统社会的治理主要是粗放式的管理，具有粗线条、松散性和随意性等特点。精细化治理具有注重细节、推崇专业、重视过程和追求卓越的优势，是应对复杂社会治理挑战的方案。当前各地政府推行的精细化治理实践遍地开花，主要聚焦于需求的精准识别与匹配、精细化网络治理结构的建构、多主体协作格局的形塑等。从粗放式管理迈向精细化治理，是多重社会因素复合作用的结果，包括政治的、技术的和专业的等多方面的内在逻辑。深入理解精细化治理的转型逻辑及其困境，对于持续推进精细化治理具有重要的启发价值。     

公民问责:理论意义与制度设计

公民问责是行政问责的一部分,是行政问责的深化。公民问责,是指由公民个人依法启动国家的制度资源,对行政机关及其行政人员的行政活动进行质询和审查的权力监督活动。公民问责遵循以私权限制公权的逻辑,以实现对公民权利和公共利益的保障和救济。现代社会的公民问责制主要包括宪法诉讼制度、行政诉讼制度、行政复议制度以及信访和举报制度等。发展和完善我国的公民问责制,关键是要建构和完善公民问责的制度平台,降低实施公民问责的"门槛",增强对公民问责的支持和援助,给予公民问责以充分的保护和激励。     

统计数字的多维解读及其理论诠释

统计是对自然现象和社会现象的数量方面的测度和描述。统计用数字说话。但统计数字不仅仅是空洞的数字现象,而是与社会建构、权力象征、认知方式、社会规范、权力控制、行动方式、社会叙事等重大议题紧密关联,并具有多样化的特性和多维度的面相。