从收容遣送到社会救助制度变迁的法理学分析

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台和生效宣告了收容遣送制度的终结。从收容遣送到社会救助制度变迁说明了中国社会在进步，体现了对基本人权的人文关怀。然而，救助制度的良好运作则有赖于与现行制度的衔接。     

流浪乞讨：城市管理与社会救助之痛

在社会舆论强烈诟病“收容遣送”的恶法与褒扬“自愿救助”的人性化新法之后，时隔两年，当高涨的社会情绪已经平息，当我们在街市反复遭遇那些乞讨者的熟悉面孔，当我们看到职业乞丐的新奇装束和花样繁多的“新乞讨现象”，禁不住要问：从“强制收容”到“自愿救助”真的能够跨越吗？收容遣送制度废除后留下的管理空洞应由谁来填补？社会的情绪真正能够代替理性的设计吗？在制度改革中超越现实地追求某种抽象的价值理念（如受助者的自由、自愿、尊严等），是否能够经受得住中国现实的考验？在政府和社会推进和谐社会建设的当下，如何解决城市流浪乞讨——这个与现代社会不和谐的现象，值得所有社会学者和管理者的反思。     

一年一个新台阶 三年打开新局面

2003年8月1日，国务院和民政部颁布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施细则》，标志着我国流浪乞讨人员收容遣送制度全面向人性化救助管理制度转型，是新时期、新形势下我国流动人口管理制度的一次重大改革。面对这次变革，黑龙江省积极响应，不断探索，勇于创新，打开了救助管理工作的新局面。     

路，在脚下延伸

2003年8月1日,国务院颁布的《城市生话无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式实施。选标志着强刮性的收客遣送制度的终结和关爱性的新型救助管理制皮的诞生。救助管理工作站在新的起点上,掀开历史崭新的一页。三年的实践证明,这一历史性的变革,符合以人为本的科学发展观精神,符合时代发展的潮流,符合广大     

"职业跑站"现象的法社会学透析及治理对策

2003年8月1日,国务院正式颁布实施的<城市流浪乞讨人员救助管理办法>,实现了对城市流浪乞讨人员从强制性收容遣送到关爱性社会救助管理的制度转型.但通过作者的社会跟踪调查,发现在新的社会救助制度之下却寄生着"职业跑站者".为此,以日渐"职业化"的"跑站"现象为观察和分析对象,借助社会调查资料经验实证地考察了转型背景下社会救助制度的现实运作,并针对其中特别是救助站运作中存在的主要问题,提出了一些有针对性的政策和制度建议.     

海南省：筑就救助保护的南海长城

2003年8月1日以来,海南省各级民政部门认真贯彻落实国务院、民政部以及省政府等有关救助管理政策、法规,履行救助管理工作职能,切实承担起做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理工作职责,及时废除了过去强制性的收容遣送制度,建立起以“自愿求助,无偿救助”     

创新工作方式 实现良性发展

强制性的收容遣送制度改为关爱性的救助管理制度后,救助站面临的最大问题就是如何生存与发展。救助站要生存,必须要有救助对象,救助对象的多少,决定了救助规模的大小和职工岗位的多少,工作任务的轻重决定了救助站地位和待遇的高低。成都市救助管理站于2003年7月制定了工作的近期和远景目标。近期目标是解决生存问题,远景目标是发展问题。     

亟待建立救助工作的风险管理机制

自2003年8月1日开始实行收容遣送改为救助管理，这是一次针对城市流浪乞讨管理体制的大改革，一改强制性收容为关爱性救助，它的改革和变更是我国社会发展和社会文明的重要体现，更是反映政府了对人的尊重与保护。     

救助管理队伍建设的探索与实践

建设前提:转变观念提高素质 积极转变观念,推动角色转换 2003年,<救助管理办法>将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理,建立了以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度,这一转变让许多职工不能接受.     

救助流浪乞讨人员必须从源头抓起

废除强制性的收容遣送制度,实行关爱性的社会救助制度,是政府加强和改善社会行政管理的一次改革和重要行动,也是政府履行职责,增加公共服务产品,提高公共服务水平,解决政府职能越位、缺位、错位、不到位的一条途径和措施。"自愿求助,无偿救助"是新型社会救助制度的基本原则。解决特殊困难群众基本生存问题是政府推行亲民爱民政策的体现,受到广大干部群众和社会各界的一致拥护。