中国农产品SPS保护水平评估的实证研究

随着农产品进口增多,外来疫病、虫害和危险物进入的概率加大,导致的经济损失大幅提升,考验着中国卫生与植物检疫（Sanitary and Phytosanitary, SPS）“防火墙”的安全性。采用科学方法评估中国农产品SPS措施的保护水平,探寻并强化中国SPS保护的薄弱环节,为构建科学有效的防御系统,保护消费者食品安全和国家生态安全提供理论和实证依据。以中国进口量最大的农产品大豆为例,采用层次分析和灰色模糊评价方法,选取转基因大豆谨慎程度、大豆农药最大残留限量、土壤重金属最大残留限量以及SPS规制数量4个方面87个评价指标,通过主成分分析和降维处理,最终组成23个评价指标,以国际法典委员会标准和国际平均水平为参照体系,评估中国大豆的安全保护水平。研究认为:中国大豆SPS措施处于中等保护水平,与国际水平持平;转基因大豆谨慎程度、农药和重金属残留均处于中等保护,而SPS规制数量则处于较低保护水平,应重点强化;中国SPS保护水平受国情历史、经济水平、科技实力及管理机构的效率等因素影响。     

SPS措施对山东省农产品贸易影响的实证调研

对山东省28家农产品出口龙头企业进行了问卷调查,发现64．3％的企业受到SPS影响,尤其是以残留限量为主的措施,日本、欧盟和美国市场的SPS影响最大,小型企业所受影响大于大中型企业,内资企业的影响要大于外资企业,贸易型和综合性企业的影响大于生产加工型企业。究其原因,一是SPS措施本身存在着某种程度的歧视性,同时国内外标准的差异以及信息不对称,行业组织不发达也是因素之一,根据调研,政府应主要为企业争取公平待遇、提供有效的信息,建立SPS预警系统、对企业进行有针对性培训等帮助企业提高应对能力。     

WTO协定在食品安全争端中的适用及最新发展

WTO体制中的食品安全争端可能适用的法律规则包括GATY、《TBT协定》和《SPS协定》。虽然上述协定都可能适用于食品安全争端,但在具体案件中,则适用特别法优于普通法的法律选择规则,但也并非没有例外。在最近的澳大利亚苹果案和美国禽肉措施案中,由于系争措施的技术性质,专家组和上诉机构适用了《sPs协定》予以规范。从长期来看,《sPs协定》适用于食品安全争端会成为趋势。     

SPS措施影响中国农产品出口的实证分析

SPS措施已成为中国农产品出口的主要障碍。采用2004—2011年中国与贸易伙伴日本、欧盟、美国和加拿大的面板数据检验SPS措施对农产品出口贸易的影响效应。研究发现,中国农产品需要4年才能适应国外SPS通报,国外对中国农产品的扣留或拒绝显著阻碍农产品出口。因此,中国应该增加国外SPS措施信息的供给渠道,把企业纳入到SPS措施的评估中,帮助企业进行技术更新,缩短出口企业的适应周期;同时加强企业管理和出口自律,减少国外扣留对贸易的负面效应。