公共服务质量持续改进的亚洲实践

当前,发展于欧美发达国家的公共服务质量改进战略,正逐渐受到包括我国在内的亚洲国家的重视,韩国、日本、新加坡、印度等国家纷纷采用满意度评估、质量控制和服务宪章等方式来推动公共部门改革。文章分析了持续改进公共服务质量这一亚洲国家改革的新动向,指出亚洲作为一个整体在推行公共行政改革过程中的共性正逐渐在国际舞台上凸显。文章认为,我国在推动公共服务质量改进上已经迈出了步伐,但还存在较大的改善空间。在未来构建服务型政府的过程中,持续改进公共服务质量作为新的战略与策略,应该纳入到改革议程中来。     

理解政府的社会管理职能

构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项战略任务。承担起调整经济增长和社会发展关系,构建与市场经济相配套的利益均衡机制,促进社会公平等方面的公共责任,是现代政府的职能使命。坚持以科学发展观为指导,以政府社会管理的强化为先导,提高政府社会治理能力,推进社会管理的民主化、科学化和法治化。通过对西方发达国家政府社会管理实践的简要考察,可以从中得到有助于我国构建和谐社会的若干启示。     

异质社会政治秩序的建构——“交叉压力”假说的理论脉络与解析

社会发展的利益多元化和组织多样性是开放社会的结构特征,而社会分层、矛盾、对抗、冲突和变革也往往与之相伴随,这种貌似悖论的发展张力构成了20世纪以后西方学术界争论不休的话题。西方传统的政治社会学认为,压力、紧张和冲突是一种分裂性的消极因素,是社会系统内的“病态形式”。而兴盛于1950年代的“交叉压力”(cross pressure)理论假说则一反以往的思维定式,认为群体疆界的不断分化和社会冲突的交叉分割是凝合社会结构的积极力量,也是维持政治稳定的调适因子。在当代社会,多元组织的分界日益细化,群体之间的冲突范畴也不断扩大,如何正…     

平潭实验区行政主体资格与管理权能的界定

注重制度建设,尤其是法律制度建制,是各种实验区、示范区走向成功的极为重要的条件,也是当前平潭实验区急切的现实需求。平潭实验区面临着行政主体定位不科学、行政管理权限范围模糊、行政管理授权不明等体制局限。平潭实验区的体制创新首先是法律创新问题,只有完善关于平潭实验区的立法,赋予实验区独立行政主体地位,创新有关经济、社会、行政管理等领域的体制机制,走向法治政府,才能使平潭真正发挥两岸交流合作中的"综合实验"作用,实现国家赋予它的历史使命,成为探索两岸交流合作新模式的先行区。     

走向规范化的中国公共管理学研究

2008年12月在厦门大学召开的首届中国公共管理学术峰会--"公共管理的学科边界与研究范式"国际学术研讨会.会上,大家围绕公共管理的学科范式、公共管理的理论基础与学科分支、公共管理教育、作为公共管理主题领域的财政等展开热烈研讨.本文就是这次峰会的学术观点综述.     

重视社会体制改革与社会管理创新的研究——社会管理研究的一个方案设计

加强和创新社会管理是现阶段我国经济社会发展及现代化建设的一个极其重大的实践课题,需要从不同的视角、层面和领域加以系统深入的研究。本文提出了一个关于当前我国社会体制改革与社会管理创新研究的方案设计。作者强调指出,在理论研究上,需要从宏观层面对经济发展、社会转型与体制改革以及经济体制、社会体制与行政体制三个领域之间的互动关系进行因果分析,探索经济发展和社会转型对新时期对政府社会管理提出的挑战和要求,对社会体制改革的动力机制和约束因素作出论证和说明;在改革的路径与策略的选择上,应该以社会体制改革为动力,突出通过体制改革推动社会管理的多层面（包括社会管理的结构、职能、流程和管理方式等）的创新。     

社会管理创新研究需要关注的几个问题

创新社会管理是时下的社会热门话题及学术研究的焦点领域之一。本文认为当前我国社会管理的体制及机制改革与创新研究需要关注经济发展、社会转型与体制改革以及经济体制、社会体制与行政体制之间的互动关系,我国社会管理体制的沿革、现状及存在问题,国内外社会管理体制改革与创新的典型案例及经验,多重约束条件下的社会管理制度变迁与新管理格局的形成,社会管理的组织结构重组与职能转变,社会管理运行机制设计与管理方式改进(或社会管理的流程再造与工具选择),中国特色社会管理模式的建构,社会体制改革与创新的战略与策略等方面的问题。     

非营利组织和公共服务：功能发展与策略探析

为数众多的非营利组织已经活跃于社会的各个角落,日渐彰显其多样性、草根性和及时性的公共服务供给优势。传统上,非营利组织提供的公共服务,主要局限于扶贫助弱、环境保护等较为被动的领域,实际上,倡导公共议题、发展公共政策、促进公民精神正日益发展成为非营利组织的“精华功能”。因此,必须从一个更为平等的协商、合作和伙伴的策略途径,来构建政府与非营利组织之间协同提供公共服务的关系类型,通过共同参与、沟通协调和信任互赖等机制来释放非营利组织提供公共服务的潜力,使各种社会资源得到最妥善有效的运用。     

制度执行中的叙事：基于功能建构的视角

叙事是理解社会和经济行动得以发生的非理性机制的重要概念，近年来在经济、治理、公共政策等社会科学领域获得广泛的重视。叙事对制度执行产生话语效应与证据效应，具有承载公共目的、建构制度意义、促进集体合作的积极功能。从认知、心智与行为的逻辑出发，叙事推动制度执行的底层机制包括基于符号系统的制度意图传达、基于知识转译的制度内容简化、基于框架效应的制度行动激发、基于情绪特征的制度效果诊断等。因此，应当高度重视叙事在情感心理、价值判断、行为启发、合法性说明等方面的功能意涵，在制度执行过程中推动并设计有效的叙事，建立与制度执行场域相适应的社会心理基础，促使制度执行得以更加平滑顺畅地展开。     

制度执行的复杂性、行为策略与担当激励

制度执行经常面临着各种各样复杂情形的挑战,对复杂性的深入研究有助于我们发展关于制度执行的新知识。制度执行的复杂情形包括:"无人区"的探索、有效制度供给不足、多样性的目标、非最优的抉择、"有组织地不负责任"等。缺乏先例、目标冲突等复杂情形形成了制度执行的"模糊性空间",引发脏手行为、变通行为与保守行为等具有争议性的行为策略。强化制度执行力,就必须要强化担当激励,提升执行者的个体主动性,给具有主动精神、探索精神的行动者留出灵活余地,使制度在复杂情形之中仍能被负责任地执行。