论永久基本农田的概念阐释与法制完善

永久基本农田法律制度的完善是“藏粮于地”目标与“十四五规划”实现的重要依托，目前制度规范中仍存在永久基本农田与基本农田的混用表述。围绕文义解释、论理解释和社会学解释对永久基本农田进行阐述，分析表明永久基本农田与基本农田并无迥异，且前者的表述更契合现有实践。研究认为，上下位阶条文不统一、新旧政策性术语不匹配、法律制度体系不完备等问题均源自永久基本农田概念的含糊，以及规范性文件对永久基本农田与基本农田的混用。基于此，建议统一规范性文件中永久基本农田的表述，从宏观与微观层面对既有制度进行完善，其中宏观构造包括三方面：一是更新和完善法律与条例之间的良性互动，二是相关法律的系统性衔接，三是政策规范的及时性回应；微观设想表现在客体明晰下的范围划定与耕地补偿整合，责任主体明确下的监测监管治理力度的加强，以及价值衡平下保持粮食安全用途不变的生态发展型道路。