公共政策的冲突分析——以银川出租车政策为例

政府在处理公共政策时,要保持客观中立立场,只有客观中立才能够真正化解冲突.而当政府本身作为冲突主体之一时,则需要引入第三方,或者说需要引入某种协调谈判机制,让冲突双方都能够表达自身的意志.冲突的最好解决方法是融合,不是妥协,更不是一方压倒另一方.这就要求政府在处理冲突时,要在制度层次上化解冲突,即解决产生冲突的制度平台和制度基础.     

村民自治:集体行动、制度变迁与公共精神的培育——贵州省习水县赶场坡村组自治的个案研究

村民自治意味着什么,这是一个困扰着中国学者和实践者的重大问题。村民自治是农村公共治理的发展,也是社会主义新农村建设的重要制度基础。通过提出研究村民自治和自主治理的制度框架,对赶场坡村村组自治实践的分析,提出村民自治的核心和关键问题是村民能否通过自主治理来解决自身的公共物品供给和维护,社会规范的提供,以及社会冲突的解决和处理。赶场坡村组自治的实践,它意味着中国村民可以在小范围内成功自发和自主治理解决其所面临的公共问题,其试验的示范意义甚至高于试验本身,它预示着只要具备一定的制度环境,中国村民也拥有自治能力,通过深思熟虑和自由选择来解决自身所面临的公共问题。     

理解公共组织现代化:一个基于经验的钻石模型——以江苏省淮安市地方税务局改革创新为例

公共组织现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,如何推进公共组织现代化,既是当前中国所面临的实践问题,也是一个理论研究问题。本文以江苏省淮安市地方税务局的改革创新为例,通过对其在业务、行政、外部关系和支撑体系等方面的改革创新进行系统的描述和梳理,总结提炼出理解和推进公共组织现代化的“钻石模型”,探讨和阐释了“钻石模型”的构成要素、内在逻辑与关系模式,其中,纳税人、税务干部、税收事务和税收组织是“钻石模型”的核心构成要素,治理理念现代化、征管体系现代化、行政体系现代化、外部关系现代化和支撑体系现代化等“五个现代化”是“钻石模型”的核心内容。     

政策论证的逻辑——以土地使用权到期续约问题为例

土地使用权到期续约问题是我国城市土地使用制度改革设计中留下的一个悬而未决的问题。2016年,温州首批商品房土地使用权到期,这意味着中国急需为土地使用权到期续约提供解决方案。从政策分析的论证转向来看,土地使用权到期续约问题本质上是一个政策论证的过程。在借鉴威廉·邓恩有关政策论证的结构和要素基础上,通过归纳和总结土地使用权到期续约的6种典型政策主张:无偿续期、象征性有偿续期、市价有偿续期、阶梯续期、租税合一续期、根据建筑物质量有偿续期等,讨论其背后的逻辑。政策方案的选择过程是对政策论证的“论证”,涉及政策方案的评价。结合弗兰克·费希尔的政策评估逻辑,讨论在政策方案选择中面临的4种对话,即技术分析对话、情景对话、系统对话和意识形态对话。任何评估都涉及反事实的建构,政策方案选择是不同反事实的比较过程。经过系统分析,发现无偿续期或象征性有偿续期这两种方案应该是中国未来土地使用权到期续约方案的选择,其共同特点是要求建构反事实的信息少,对于社会的影响和变动不大,有利于维护社会稳定和可持续发展。     

西方行政伦理探源——兴起、原因及其历史演进

行政价值的变迁、公众回应性的外部压力和行政人员个人伦理自主性的内部压力,推进了西方行政伦理研究的兴起.西方行政伦理经历了遭受忽视、萌芽、挑战传统与正规化等四个时期,每一个发展阶段,西方行政伦理研究的主题各不相同,这些不同的主题共同构成了西方行政伦理研究的基石.     

政府“减副”能否进行到底

政府“减副”能否成功执行，主要取决于两个因素，一个因素是中组部和中编办执行政策的决心和信心，另一个因素是地方政府对于不执行政策是否受到处罚的判断和估计。     

公共组织决策理论:起源、模型与发展趋势

<正>(一)引言决策是组织中最为复杂和最具有政治色彩的活动,也是组织中最为重要的活动。虽然最基本的政策都是由选举的官员作出,但是行政人员关于项目实施、人员管理和预算分配的大量行政决策,不仅对公共政策有重要影响,而且直接关系到公共政策能否成功实施。正是因为这一原因,Simon(1997)认为行政就是决策,行政过程就是决策过程。     

多中心的政治经济学——埃莉诺·奥斯特罗姆的探索

埃莉诺·奥斯特罗姆从挑战国家理论和市场理论出发,开始了其多中心之旅的探索。她早期利用公共经济理论,通过对大城市警察服务15年的经验研究,提出了大城市治理的多中心理论。此后,她通过开发制度分析与发展（IAD）框架,对渔业、森林、灌溉、地下水等公共池塘资源进行了长达30多年的实证研究,并系统地提出了自主治理的八项＂设计原则＂。当前,她最新的理论研究动态包括：思考开发一个更一般的基于人类行为的选择理论;将信任作为重要的考虑变量;思考人类集体行动的微观情景以及更为复杂的宏观背景,即人类的社会生态系统（SES）,从而进一步推进集体行动理论和公共池塘资源治理的前沿进展。在这些研究中,多学科、多元研究方法和合作研究是其重要特色。     

“放管服”改革何以优化营商环境？——基于治理结构视角

“放管服”改革优化营商环境的路径是一个重要的研究议题，既有研究分别从权力、制度和技术3个角度给予解释，但研究视角单一、理论提炼较少，目前学界缺乏总体性视角和理论化研究。本文构建了治理结构降低制度性交易成本的理论框架，以期对“放管服”改革优化营商环境的路径作出理论解释和探索，选取2017～2018年289个城市数据，采用工具变量法验证本文理论框架。研究发现：成立行政审批局和政务服务中心进驻部门与事项的职能整合路径、运用网络技术提供在线服务的数字化运作路径、成立大数据局和政府信息公开的信息共享路径，分别构建了平台界面、数字界面和信息界面，实现基于界面的政企互动，降低了政企沟通、信息和合规成本、优化了城市营商环境。以上3种路径的验证为营商环境的优化研究提供了一个新的总体性理论框架，“放管服”改革将条块结构转型为界面结构，实现界面式互动，通过解决有限理性与投机、制度摩擦和信息不对称等问题降低制度性交易成本。