法治化：政府行为·财政行为·预算行为

市场经济的活动主体分为个人、企业和政府三大类。只有三者的行为都受法律有效约束时，社会才处于法治状态。市场经济具有等价交换的内在要求，法治化既是实现这一要求的最佳手段，也是它的必然结果。我国有着根深蒂固的人治传统，市场化的经济体制改革也是由政府直接推动的，因此，政府行为的法治化对经济的市场化有着极为重大的意义。财政法治化是政府行为法治化的着力点，而政府预算法治化则是实现财政法治化的基本途径和手段。  

论《预算法》立法宗旨的再造

[提要]2014年修订的《预算法》最大的亮点是适时对沿用已久的立法宗旨进行了大幅度的修改，在预算法的功能定位、立法作用等方面较以往的立法取得了显著成就。但是从适应市场经济体制、建立公共财政制度以及完善国家治理体系的角度审慎地看，《预算法》的立法宗旨还需进一步完善。具体而言，《预算法》的调整对象应当是整个预算过程的所有预算行为，而不应只是政府的收支行为；从立法功能来看，《预算法》应旨在加强预算对政府的监督，而不是强化预算的管理和监督，完成预算作为“政府管理的工具”转向“管理政府的工具”的转变，向控制、管理和计划综合职能转型；从立法目标来看，《预算法》要突出人民主体原则，保障广大公民的利益需求，而不仅是促进经济社会发展，应当明确其终极目标是实现公共需要最大化和人的全面发展。