回应型预算法:原理、机制与建构

当下公共预算治理变革要求建立回应型的预算法律体系,由预算权力主体主动回应民众诉求与社会关切。回应型预算法具有公益导向性、"刺激-反应"性和适度回应性的特点,它建构应以预算内容的公开释明、预算利益的协商调整、预算偏差的及时矫正、预算结果的合理评价为轴心。目前我国预算法律制度仍然存在回应事项狭窄、回应程序随意以及回应效果乏力等问题,应从提升预算内容的可理解性、预算过程的可问答性以及预算行为的可问责性着手,促进我国回应型预算法的良序构建,实现预算民主法治和公平正义。     

《预算法》修改之我见

我国现行预算法自1995年1月1日起开始施行,内容涉及预算活动的各个阶段.由于关系着对政府每一笔支出的分配和监督,其在规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会稳定和谐发展等方面起着重要作用.但随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善,现行预算法已不能完全适应形势发展的要求,有修改和完善的必要.     

预算立法中若干问题的意见与建议

预算立法的关键是要明确预算过程中公民、人大以及政府之间的权责关系。在我国宪法的框架下,预算立法的实质是通过人民代表大会制度来规范政府的预算行为。我国现行的《预算法》在三者关系方面还没有理顺,新近征求意见的《预算法(修改稿)》虽有所改进,但在预算立法宗旨,预算的公开性、完整性,预算编制标准,预算审批以及调整等方面尚存在值得商榷的地方。本文就这些问题提出了意见与建议。     

谈成本控制

成本是指企业制造和销售产品所发生的费用（《辞海》第４６９７页，上海辞书出版社１９９９年版）。控制是指掌握住使不超出范围（同上，第１９９４页）。那么，企业制造和销售产品所发生的费用，怎样才能得到有效控制、不超出范围呢？笔者试作如下论述。 一、成本控制应以生产技术部门为主 财会人员对企业成本控制做了大量的工作，如制定企业内部成本管理办法、建立成本控制责任制，以及每月都要计算成本和编制成本报表等工作；在机构设置上，也设有成本科（室），配有专门负责成本管理的人员。长期以来，形成了生产技术部门只管要钱、花钱…     

我国预算编制有关问题及改革建议

我国预算编制中存在诸多问题:预算年度不合理、预算编制方法不尽科学、预算编制不完整、预算编制机构以及其职能不明、预算编制立法不完善等,直接影响到财政政策工具及财政职能作用的发挥。借鉴国外预算编制的成功经验,应对我国现行预算编制模式进行改革:成立专职预算编制机构、将预算编制程序纳入标准周期预算管理、推行彻底的零基预算、实行部门预算基础上的综合财政预算、修订《预算法》及相关法律法规等,依此实现预算编制的科学、合理、透明、公正、可操作性,体现预算的严肃性和权威性。     

决策调查

1月21日,广州海珠区区委书记邓伟强在广东省"两会"的小组讨论上称,海珠区在整治河涌的工程中节约了1000多万元,将余钱上交市财政时,结果反而被称____。今年全国两会期间,《预算法》修改及关于部门预算编制的新依据,将成为一个关注的焦点。     

建立我国科学的政府预算编制方法的初步探讨

系统回顾了我国政府预算编制方法的演进过程，探讨了建立科学的政府预算编制方法的具体要求，并进而提出了在我国建立科学的政府预算方法的对策与途径。     

部门预算编制制度之法律构建

部门预算的编制,是我国建立政府预算制度的重要步骤与措施。目前,我国部门预算编制制度法律规定的缺失阻碍了该制度的发展进程。因此,有必要借鉴国际先进经验对其进行法律构建。     

湖南:规范乡镇财政有了新条例

正11月26日,湖南省通过《乡镇财政管理条例(修订草案)》,对乡镇基本财力保障、预决算管理、资金监管、资产债务管理等重要方面进行了规范。这是《预算法》修改后,全国率先出台的规范乡镇政府财政行为、加强乡镇财政监管的地方性法规。     

将货币发行收入纳入我国预算管理的立法建议

各国的货币发行权由各国的财政部或中央银行等货币发行方行使,货币发行的结果便是货币发行方征得与所发货币面值相等的“税金”,意味着在国家与人民之间建立起一种同税收契约关系具有同等性质的货币契约关系,可将其看作公法上的债权债务关系。货币契约是确立公民与国家之间、国家机关之间财产征稽与缴纳关系的规范基础,是政府制定和实施货币政策的依托。在这一契约关系中,政府、中央银行等依据宪法和中央银行法向公民征收通胀税,公民负有缴纳的义务;国家征收通胀税的对价是承担保持物价稳定、提供公共服务的义务。货币发行收入如未纳入公共预算,不受法律约束,将会不可避免地导致腐败和寻租行为,对公民的基本权利造成严重伤害。通过立法明确界定货币发行收益的权属,将该项收入纳入立法机关和公众的监督之下,可防止货币发行收入不受预算控制的问题,降低货币发行方通过货币发行获取法外利益的可能,提高通过货币发行谋利的机会成本。通过《预算法》的修订可以达到这一目的。在现代国家,政府预算必须反映政府的一切收入和支出,不允许政府有预算外公共财政资金。预算外资金的存在意味着不受预算法控制的政府财政权的存在,而法治国家法律至上的原则要求一切国家权力皆须依法存在、依法行使,不允许法外权力存在。因此,即将付诸修订的《预算法》应当明确禁止预算外收入,并将货币发行收入、公债收入等各项收入一并归入公共预算收入的范畴,从而给货币发行方套上法治的笼头。