农民工社会保障的困境与出路--政策分析的视角

目前,由于缺乏全国统一性的农民工社会保障政策,各地农民工社会保障政策呈现出多种模式,并且现有相关政策没有得到有效的执行,农民工也没有得到切实的保障.本文运用政策分析的方法侧重分析农民工社会保障政策质量的因素对政策执行效果的影响保障供给模式单一、城镇社会养老保险制度的不完善、缺乏与城市化相关政策的协调,并在这种分析基础上提出了农民工社会保障政策进一步完善的政策建议.     

社会保险概念再界定

经过100多年的发展与演变,社会保险制度发生了很大变化,以至于出现了许多应归于个人储蓄计划的"社会保险"制度。这种变化是否足以改变人们对社会保险性质的经典看法?通过溯源社会保险产生的背景及其背后的理念,并对社会保险概念构成要件进行再辨析后发现,社会保险的核心要件在于被保障对象的"参保"与"缴费"。只要满足了这两个条件,都应视作社会保险机制。     

非正规就业对完善城市社会保障制度的影响

非正规部门和非正规就业的概念最早是由国际劳工组织于20世纪70年代提出的。国际劳工组织1999年对非正规部门的定义是:规模很小的、从事商品生产、流通和服务的单位。主要包括微型企业、家庭型的生产服务单位、独立的个体劳动者(国际劳工组织,2000:140)。后来,许多国家广泛采用了这两个概念并根据各国的国情对概念进行了修定。原全国总工会主席薛昭鋆对我国的非正规部门和非正规就业作了如下定义:我国的非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单位之外的规模很小的经营单位。包括:(1)由     

我国的社会保险制度与促进就业：历程与问题

《社会保险法》正在制定中,在立法过程中,关于社会保险制度的覆盖范围、制度体系、统筹层次等问题引起热议。如何处理就业增长和就业保护的关系是立法的核心议题之一。保持劳动力市场的灵活性,促进就业增长与提高劳动力市场的安全性,增进劳动者的社会保障权益显然需要协调好劳动就业和社会保障的关系。为加强对这一问题的认识,本刊邀请了部分专家学者进行专题研究,分析中国社会保险制度促进就业的历程及挑战,介绍国外社会保障制度促进就业的经验和改革动向,以及从《劳动合同法》的实施、劳动力流动、就业促进等方面探讨当前社会保障政策与劳动就业政策协调的关键问题,以期对当前改革和立法提供方向性、宏观性的思路。这一组论文也是教育部重点项目《中国就业、收入分配与社会保障相关政策选择及协调研究》(02JAZ790015)的阶段性成果。     

女性劳动者的收入再分配需要社会政策调整

社会养老保险制度关系到劳动者工作和退休期间的生活方式与收入状况。由于生理、心理及社会角色的不同，男性劳动者和女性劳动者生命历程的具体形态存在一定的差异。社会保险制度也相应地存在性别利益问题。与1997年的养老保险方案相比，     

社会建设的困境：生产主义与保护主义之间

基于文献梳理,本文从社会政策的视角识别当前社会建设的内容与特征,并将其定义为福利国家建设。围绕有效治理与社会政策的分析框架,本文发现现有的治理机制使得中央政府层面旨在达致保护主义社会政策的规划在地方实践层面演变为生产主义的社会政策实践,地方政府的社会建设实践面临着生产主义取向与保护主义取向的紧张,不能有效地处理秩序与权利,维稳与维权的平衡关系。尽管网络问政推动的问责与人口转型诱致的劳动力竞争,构成了突破这一困局的积极因素,但是由于他们无法实现治理转型而具有局限性。     

建立农民工社会保障的政策效应分析

由于我国城乡分割政策没有彻底废除 ,已转移到城市中的农村剩余劳动力不能定居下来 ,于是农民工群体产生。建立农民工的社会保障具有维护社会稳定的社会功能和推动农业发展、促进城市化等经济功能。同时 ,建立农民工的社会保障一方面由于与其他公共政策不协调而对经济社会发展有负面影响 ,另一方面在追求社会公平的同时造成效率的损失。     

最低生活保障制度与就业促进:问题与政策调整方向

改革开放以来,随着经济社会体制改革的深入,我国部分城镇居民的贫困问题愈加突出,贫困人群规模不断扩大,贫困的程度逐年增加,而传统城镇社会救济制度存在救助对象有限、标准过低以及经费严重不足等缺陷。     

中国农民工社会保障发展缓慢的原因分析

中国农民工社会保障发展缓慢不仅表现为相关政策、法规出台缓慢,制度建设滞后,还表现为现有相关政策没有得到有效的执行,其原因在于:农民工群体的社会边缘性不利于其表达利益诉求,影响农民工社会保障政策迅速、合理地制定;现有农民工社会保障政策缺乏合理性和协调性而不利于政策有效执行;政策执行主体、政策目标群体的相关行为也影响政策的合理制定和有效执行。