多中心治理何以失效？职责消解下的农村公共产品供给初探——基于H市三个“靠煤吃水”村庄的案例分析

农村公共产品的供给是未来中国农村发展的着力点,也关乎着乡村振兴战略与城乡一体化进程的顺利推进,因此,深入探究农村公共产品供给困境的生成机制有利于澄清学界认识并推进政府决策。通过对H市三个“靠煤吃水”的村庄长期陷入饮用水困境的剖析,可以发现在农村公共产品供给中,学者们所推崇的多中心治理模式并没有产生应有的治理绩效,相反却由于多主体参与供给,造成了各自应有职能与公共责任难以有效发挥,并且逐渐消解的结果,即出现了“职责消解”的现象。这一现象具体表现为基层政府职能漂移、国有煤炭企业社会责任流失、村两委“代理”偏离和农民沦为“旁观者”的情形,从而表明多中心治理在我国现实场域下所面临的失效危机。